“智慧公安”如何改變城市安防體系

依托感知設(shè)備，能根據(jù)每個路口的流量變化，即時給出合適的方案，調(diào)整紅綠燈時長。到了深夜，監(jiān)測系統(tǒng)還能通過紅外攝像技術(shù)迅速辨認(rèn)出乘客是否系了安全帶。

如今借助智能系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)可以迅速得到數(shù)據(jù)，確保把隱患排除在保護(hù)圈外。

南方周末記者 杜茂林 發(fā)自上海

外灘濱水區(qū)是上海最具標(biāo)志性的城市景觀區(qū)域，2019年5月1日，此區(qū)域瞬時客流量的峰值達(dá)到了53919人。

這一數(shù)字完全在公安部門的預(yù)料之中，早在4月26日，上海市公安局黃浦分局指揮中心主任蔡立新就告訴南方周末記者，預(yù)計該地區(qū)“五一”當(dāng)天的客流峰值是“五萬三千多人次”，與最終的實際數(shù)字相差無幾。

能預(yù)測這么準(zhǔn)確，在于“五一”之前，公安部門的智能設(shè)備就已從交通運輸系統(tǒng)獲取了各類數(shù)據(jù)，從而預(yù)估出客流量的變化。

人工智能的貢獻(xiàn)，不僅于此。“我們在卡口、街面等地，布控各類感知設(shè)備，形成了智能化的監(jiān)測系統(tǒng)?！辈塘⑿陆榻B。

依托感知設(shè)備換來的結(jié)果是，監(jiān)測系統(tǒng)通過搜集實時交通數(shù)據(jù)，能根據(jù)每個路口的流量變化，即時給出合適的方案，調(diào)整紅綠燈時長，高峰時段做到了10分鐘內(nèi)一次精細(xì)化控制調(diào)整。到了深夜，監(jiān)測系統(tǒng)還能通過紅外攝像技術(shù)迅速辨認(rèn)出乘客是否系了安全帶。

先進(jìn)的智能設(shè)備就像人體的“神經(jīng)元”，感知并搜集著各項數(shù)據(jù)。得來的數(shù)據(jù)會傳到警方的系統(tǒng)平臺進(jìn)行認(rèn)知，最終再由系統(tǒng)輸出指令推送到應(yīng)用一線。

這個被稱為“智慧公安”的新模式成了打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的新生力量。建成這樣一個智能防控系統(tǒng)，上海警方用了一年多的時間。

提出建設(shè)“智慧公安”的不止上海一地。從2017年下半年開始，一場強(qiáng)調(diào)“智慧公安”的技術(shù)革命已在中國多個省市悄然發(fā)生。2018年1月24日召開的全國公安廳局長會議強(qiáng)調(diào)：“確保到2020年公安信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展”。

會議結(jié)束后開始的更大范圍的智慧公安建設(shè)中，科技創(chuàng)新在各個環(huán)節(jié)編織維護(hù)穩(wěn)定的信息化防控網(wǎng)絡(luò)。

“進(jìn)博會”趕考

2018年11月初，在上海舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會就像是檢驗智慧公安成效的試金石。

那年11月9日是“進(jìn)博會”首個社會觀眾日，參觀者進(jìn)館驗證，沒有了常見的“閘機(jī)”。在驗證區(qū)域等待檢查時，他們被智能設(shè)備自動感應(yīng)并迅速識別比對，若人證不符就會觸發(fā)報警，整個過程不過幾秒鐘。

已在上海市公安局工作了十幾年的張磊，很明顯地感受著前后的變化。張磊剛到上海市公安局科技處工作時，每參與一個大會的安保，首先是走訪會場周邊主要路口，設(shè)卡形成保護(hù)圈，安檢設(shè)備則要被放在會場入口。

現(xiàn)已是上海市公安局科技處副處長的張磊告訴南方周末記者，如今借助智能系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)可以迅速得到數(shù)據(jù)，確保把隱患排除在保護(hù)圈外。而在會場外圍，遠(yuǎn)端安檢點使進(jìn)館人員在出發(fā)點就已接受了安檢，減輕了現(xiàn)場的安檢壓力。

“進(jìn)博會”期間，同樣感受著公安智能化帶來便利的還有蔡立新。據(jù)其回憶，“進(jìn)博會”期間，黃浦外灘區(qū)域數(shù)次迎來較大觀光客流。為了確保安全，警方使用了“客流監(jiān)測與預(yù)警指揮系統(tǒng)”，通過指揮中心大屏幕實時查看人流變化，為現(xiàn)場決策提供依據(jù)。

人流大量集中時，系統(tǒng)會自動算出人流密度。一旦密度超出安全值，蔡立新會立馬根據(jù)預(yù)備方案，采取分區(qū)、錯峰和只出不進(jìn)等措施對現(xiàn)場人員進(jìn)行分流。

建設(shè)出上述“無感”式安全管理模式的上海，是中國智慧公安建設(shè)版圖上較早成型的一個省級轄區(qū)。

2017年9月1日，上海智慧公安建設(shè)正式啟動?！霸诖酥?，全國還沒有智慧公安的說法。上海警方也只是把它當(dāng)作深化科技信息化的一部分工作來開展?！鄙虾Ｊ泄簿挚萍继幐碧庨L張磊告訴南方周末記者。

“作為特大城市，這里的公共安全面臨著巨大的壓力，建設(shè)智慧公安客觀上也是大勢所趨。”一位上海市公安局內(nèi)部人士分析。

據(jù)統(tǒng)計，上?？偩Σ坏?萬人，但卻承擔(dān)著全市3200多萬人口（含流動人口）的治安防控工作，每萬人配置的警力約為18人，警力緊張的問題長期客觀存在。

2017年9月1日后，智慧公安建設(shè)在上海公安系統(tǒng)拉開帷幕。2018年4月，上海市委市政府審議通過了《上海智慧公安建設(shè)五年規(guī)劃》，并把智慧公安建設(shè)作為上海智慧城市、智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

之后，智慧公安的建設(shè)不再局限于公安局，市內(nèi)的派出所也建成了具有視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息研判等功能的警務(wù)綜合指揮室。一旦發(fā)生警情，執(zhí)勤民警在得到指揮中心指令后，便可迅速趕往事發(fā)地，現(xiàn)場的畫面也能即時上傳到指揮室。

泛感知

一年抓獲1600余人

隨著智慧公安建設(shè)的全部鋪開，上海各類住宅小區(qū)開始廣泛安裝應(yīng)用泛感知設(shè)備。

泛感知設(shè)備和大型活動如進(jìn)博會期間的安檢設(shè)備不同，它包括門磁、煙感、智能井蓋、地磁等智能系統(tǒng)，從而形成社會面公共安全風(fēng)險隱患的綜合感知。

2019年4月26日，南方周末記者在上海市黃浦區(qū)某小區(qū)看到，高層住宅樓加裝了一些感知設(shè)備。社區(qū)民警陸興龍介紹，那些感知設(shè)備能捕捉到從高層拋下的物體位移的數(shù)據(jù)，小到一個煙盒，該設(shè)備都能監(jiān)控到，倘若發(fā)現(xiàn)高空拋物，終端就會自動報警。

終端連接在黃浦公安分局半淞園派出所綜合指揮室。民警借助設(shè)備，就能判定拋下的物體屬于哪家哪戶。

這樣的泛感知設(shè)備，越來越多地出現(xiàn)在上海各小區(qū)：“電瓶車充電著火，無線煙感瞬間可以報警”“回小區(qū)之前，看一下手機(jī)，可以知道剩下多少車位”……

到2019年初，不到一年的時間內(nèi)，已有5名在逃人員在上述小區(qū)被抓獲。

在逃人員之所以能被抓獲，關(guān)鍵在于他們從步入小區(qū)大門開始，智能安防系統(tǒng)獲取的感知信息就開始與公安在逃人員信息匹配，一旦匹配成功，警方可以很快鎖定目標(biāo)、精準(zhǔn)抓捕。

智能安防建設(shè)成果也被小區(qū)業(yè)主廣泛應(yīng)用。通過手機(jī)平臺，業(yè)主既可以發(fā)送和接收安全隱患消息，也能通過監(jiān)控探頭看到小區(qū)內(nèi)部分活動區(qū)域的影像，這樣他們即使出門在外也可以隨時掌握活動區(qū)自家老人和小孩的動向。

另據(jù)負(fù)責(zé)長寧區(qū)某小區(qū)治安的民警錢海鷗介紹，2018年夏天，該小區(qū)自籌資金安裝智能安防系統(tǒng)后，小區(qū)至今未發(fā)生過一起入室盜竊和盜“三車”案件。此外，小區(qū)內(nèi)亂停車、亂拋物現(xiàn)象也得到遏制。

這樣的“智能安防社區(qū)”正成為上海社會治安防控體系中不可缺少的一環(huán)。目前，上海1萬余個小區(qū)中，已有3200余個小區(qū)建成智能安防系統(tǒng)，實現(xiàn)入民宅盜竊等可防性案件“零發(fā)案”或大幅下降。僅2019年以來，全市公安機(jī)關(guān)依托社會面智能安防感知設(shè)施，已抓獲各類涉嫌違法犯罪的人員1600余名。

要防止信息泄露

南方周末記者注意到，運用智慧公安模式打擊犯罪、開展風(fēng)險研判預(yù)警的做法，很多地方都在實踐。

針對國際會議多、熱門景點人群密集的現(xiàn)狀，浙江公安依托現(xiàn)有各類信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、新型傳感器等技術(shù)，在全省編織了一張全時空的“人、地、物、事、組織”等治安要素感知網(wǎng)。

在廣東，智慧新警務(wù)一手打破信息壁壘，一手抓取數(shù)據(jù)資源，幫助警方迅速破案。2018年3月，廣州火車南站發(fā)生過一個真實案例，警方接到旅客報案，稱其購買火車票時遭遇一中年男子詐騙，民警隨即調(diào)取監(jiān)控視頻，然后通過“視頻云”的技術(shù)，與警務(wù)數(shù)據(jù)庫記錄的“黃?！比藛T進(jìn)行配比，迅速甄別出可疑人員，一個小時內(nèi)就破了案。

即便是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的內(nèi)陸省份貴州，針對近年來滇黔桂三省區(qū)交界山區(qū)的黔西南州治安形勢的特點，也積極打造布設(shè)“風(fēng)險探測器”，采取架設(shè)智能安防設(shè)備、配備警用終端等措施，進(jìn)一步織牢織密治安防控體系。

在上海市公安局科技處副處長張磊看來，智慧公安的實踐與推廣，使得城市安防體系正實現(xiàn)從應(yīng)急處置向風(fēng)險防控的轉(zhuǎn)變。

作為上海長寧區(qū)元豐天山花園小區(qū)業(yè)委會主任，李璋參與了小區(qū)智能改造的整個過程。他覺得要徹底實現(xiàn)小區(qū)風(fēng)險防控的轉(zhuǎn)變，還有很長的路要走：“譬如，如何打通小區(qū)綜治工作站、警務(wù)室、信訪代理工作站間的數(shù)據(jù)聯(lián)動？小區(qū)居民又可以在多大權(quán)限內(nèi)使用這些數(shù)據(jù)？”

張磊在介紹上海智慧公安下一步發(fā)展時也表達(dá)了相似的疑惑，“物聯(lián)網(wǎng)時代下，數(shù)據(jù)意味著財富，共享數(shù)據(jù)也就是共享財富”。

張磊進(jìn)一步闡釋，未來上海智慧公安的建設(shè)將面臨來自內(nèi)外兩個方面的挑戰(zhàn)變革。

就內(nèi)部而言，公安要再造警務(wù)流程，比如以前處理警務(wù)信息，從A到D需經(jīng)歷3-4個環(huán)節(jié)，有了智能系統(tǒng)后，A的信息可以直接傳送到D。

另一方面，智能系統(tǒng)通過“云計算”，把以前龐雜而瑣碎的消息重新整合再分類，區(qū)分出警務(wù)警情和非警務(wù)警情。造成的結(jié)果是，原先牽扯大量警力的譬如鄰里糾紛、移車等非警務(wù)警情，會被分流到相應(yīng)的職能部門。

“以前這些事務(wù)警方幫他們做了，現(xiàn)在得他們自己做，可能要有個適應(yīng)的過程?！睆埨谡f，“未來隨著智慧系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)會更為明確地劃分，這塊事務(wù)屬于什么，由什么部門管理?！?/p>

不過張磊也認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在保證數(shù)據(jù)全覆蓋的同時，還要考慮就數(shù)據(jù)本身織造嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)，以防止信息泄露。