香港警方指揮系統(tǒng)建設(shè)對(duì)內(nèi)地公共安全指揮中心發(fā)展的啟示

摘要：本文通過(guò)對(duì)香港警方指揮系統(tǒng)的組織架構(gòu)與職責(zé)、接處警指揮與警力調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置等方面，與上海市公安局指揮系統(tǒng)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)：上海市公安局指揮中心在預(yù)案制定與執(zhí)行、專(zhuān)業(yè)人員綜合素質(zhì)、硬件設(shè)施等諸多方面發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在組織架構(gòu)等方面同其他城市一樣還不能完全符合扁平化指揮的要求，有待進(jìn)一步完善，并依此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公安指揮；指揮中心；香港；上海市公安局

近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)為加強(qiáng)警務(wù)指揮的快速反應(yīng)能力、提高指揮效能，逐步將企業(yè)管理、軍隊(duì)合成作戰(zhàn)指揮的扁平化理論引入警務(wù)指揮運(yùn)行這一重要環(huán)節(jié)中，形成了扁平化指揮的總體趨勢(shì)。上海市公安局指揮中心根據(jù)市局“四項(xiàng)建設(shè)”的部署，依托信息化建設(shè)成果，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代合成警務(wù)模式所做出的一系列有效嘗試有目共睹。本文擬結(jié)合上海市公安局警務(wù)指揮工作及信息化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)部分城市公共安全指揮系統(tǒng)在組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作模式等方面較為突出的成效或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期通過(guò)完善上海公安扁平化指揮模式，推進(jìn)構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)型指揮體系的縱深發(fā)展。

一、指揮中心的組織架構(gòu)

由于地形地貌特征及特定人文歷史原因，整個(gè)香港水陸范圍被劃分為6個(gè)警務(wù)總區(qū)。調(diào)派及指揮前線警務(wù)人員日常工作的責(zé)任由總區(qū)指揮及控制中心負(fù)責(zé)。目前，現(xiàn)香港警隊(duì)有4個(gè)總區(qū)指揮及控制中心和1個(gè)總部指揮及控制中心?？偛靠刂浦行碾`屬警隊(duì)行動(dòng)部，負(fù)責(zé)監(jiān)察及支持總區(qū)控制中心的日常工作及在重大災(zāi)難事故或特別行動(dòng)時(shí)作為警務(wù)處處長(zhǎng)或警隊(duì)高層的指揮中心。

有別于香港警隊(duì)組織精簡(jiǎn)的總部控制中心，外加按區(qū)域?qū)⑷粘Ｖ笓]權(quán)責(zé)下放至6個(gè)總區(qū)控制中心的“1+6模式”，上海市公安局指揮中心按工作職責(zé)和業(yè)務(wù)條線，在指揮中心下設(shè)指揮大廳、業(yè)務(wù)科室、接警室三個(gè)部門(mén)，這三個(gè)部門(mén)根據(jù)管轄范圍或具體業(yè)務(wù)工作的不同，又被細(xì)分為諸多科室，總體上呈現(xiàn)出一個(gè)組織較為龐大，分工較為精細(xì)的格局。

二、指揮中心及下屬（級(jí)）部門(mén)的工作職責(zé)

圖1 香港警隊(duì)總部控制中心的功能圖2 香港警隊(duì)各總區(qū)控制中心的功能

通過(guò)對(duì)比香港警隊(duì)總部指揮及控制中心、上海市公安局指揮中心及其各自下屬（級(jí)）部門(mén)指揮中心的工作職責(zé)，不難發(fā)現(xiàn)兩地指揮系統(tǒng)職責(zé)分工的較大差異在于：由于地理、歷史等原因，香港警隊(duì)將日常工作權(quán)責(zé)，特別是“999緊急電話接聽(tīng)和處理”和“日常一般事件指揮與處理”等下放至各總區(qū)（圖2），總部中心集中精力于各類(lèi)重大或突發(fā)事件的處置、各總區(qū)間的工作協(xié)調(diào)，以及編制《全港情況報(bào)告》等這樣的全面性工作（圖1）。

三、接處警指揮與警力調(diào)度

香港警隊(duì)在發(fā)生重大事故、恐怖活動(dòng)、內(nèi)部保安事故或有特別行動(dòng)進(jìn)行時(shí)，會(huì)采用“三層指揮架構(gòu)”；總部控制中心是警務(wù)處處長(zhǎng)及警隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的指揮及控制中心，讓高層領(lǐng)導(dǎo)直接指揮或經(jīng)總區(qū)高層指揮中心協(xié)調(diào)各總區(qū)對(duì)重大事故及災(zāi)難應(yīng)變。總部控制中心亦會(huì)通過(guò)香港保安局“緊急事故監(jiān)察及支持中心”與其它政府部門(mén)協(xié)作。而對(duì)于日常接處警和一般事件處置的警力調(diào)度，香港警隊(duì)會(huì)采用“二層指揮架構(gòu)”，由總區(qū)指揮及控制中心直接向分區(qū)控制臺(tái)分派任務(wù)和下達(dá)命令，并報(bào)總部控制中心?？偛靠刂浦行闹怀袚?dān)統(tǒng)籌訊息職能。

上海市公安局指揮中心依托警用地理信息平臺(tái)，建立了“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了“報(bào)警定位可視化、巡處警力分布可視化、警情現(xiàn)場(chǎng)可視化、處警過(guò)程可視化”。但由于與基層巡邏處警、守卡執(zhí)勤、治安崗?fù)さ纫痪€作戰(zhàn)單元間的通信聯(lián)絡(luò)仍不夠便捷暢達(dá)，指令傳遞層次較多、周期較長(zhǎng)，以及尚未完全建立和執(zhí)行分縣局或市局主要業(yè)務(wù)單位（總隊(duì)）指揮中心與基層派出所勤務(wù)指揮室相配套的二級(jí)指揮架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線警力點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮，導(dǎo)致了各級(jí)指揮中心與一線警力在警情傳遞、警力調(diào)動(dòng)、信息溝通上還未完全符合扁平化指揮的要求。

四、預(yù)案制定與現(xiàn)場(chǎng)處置

上海市公安局指揮中心堅(jiān)持“預(yù)案先行，立足實(shí)戰(zhàn)”，對(duì)各警種、各部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)處置各所隊(duì)的職責(zé)權(quán)限、處置分工進(jìn)行嚴(yán)格的界定和規(guī)范，做到分工明確、形成合力，將責(zé)任傳遞到每一個(gè)民警身上。在預(yù)案準(zhǔn)備上，全市共有30余件市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，70余件市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案管理實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋。在現(xiàn)場(chǎng)指揮上，實(shí)行事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)先期現(xiàn)場(chǎng)指揮原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮組或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交；在處置規(guī)范上，針對(duì)不同性質(zhì)、規(guī)模和危害的突發(fā)事件，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和處置力量梯次出動(dòng)。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)上述公安指揮系統(tǒng)的多個(gè)方面進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，上海市公安局指揮中心在指揮專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等諸多方面都具有其鮮明的特征，并在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。但鑒于日趨嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)和社會(huì)治安局面，沿襲或停滯發(fā)展既有的指揮機(jī)制和指揮工作模式必將不能滿足公安工作不斷發(fā)展的需求。而扁平化指揮是伴隨著信息建設(shè)與應(yīng)用的逐步推進(jìn)和不斷深入而逐漸清晰、愈顯重要的一個(gè)概念。

當(dāng)前，上海市公安局指揮中心在組織架構(gòu)和職能設(shè)定上與扁平化指揮的要求還存在一定差距；情報(bào)研判單位雖獨(dú)立于指揮中心設(shè)立，但在指揮工作中，對(duì)于情報(bào)信息的利用或與一線單位信息溝通和指揮協(xié)作方面還有欠缺；由于財(cái)政投入和專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)和培養(yǎng)的力度逐步加大等因素，上海市公安局指揮中心在硬件設(shè)施、后勤保障、專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)、預(yù)案制定與現(xiàn)場(chǎng)指揮等方面在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)。據(jù)此，提出相關(guān)建議如下：一是建立以指揮中心為核心的扁平化指揮體系；二是大力提高對(duì)分縣局和總隊(duì)指揮中心的指導(dǎo)力度；三是積極建設(shè)公安指揮決策支持系統(tǒng)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化指揮中心服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的主動(dòng)性。

作者簡(jiǎn)介：章聞，男，教育學(xué)碩士，上海公安學(xué)院警訓(xùn)部初級(jí)教官，主要研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)；endprint