香港警方指揮系統(tǒng)建設(shè)對內(nèi)地公共安全指揮中心發(fā)展的啟示

摘要：本文通過對香港警方指揮系統(tǒng)的組織架構(gòu)與職責(zé)、接處警指揮與警力調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置等方面，與上海市公安局指揮系統(tǒng)進行比較發(fā)現(xiàn)：上海市公安局指揮中心在預(yù)案制定與執(zhí)行、專業(yè)人員綜合素質(zhì)、硬件設(shè)施等諸多方面發(fā)展態(tài)勢良好，但在組織架構(gòu)等方面同其他城市一樣還不能完全符合扁平化指揮的要求，有待進一步完善，并依此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公安指揮；指揮中心；香港；上海市公安局

近年來，全國各地公安機關(guān)為加強警務(wù)指揮的快速反應(yīng)能力、提高指揮效能，逐步將企業(yè)管理、軍隊合成作戰(zhàn)指揮的扁平化理論引入警務(wù)指揮運行這一重要環(huán)節(jié)中，形成了扁平化指揮的總體趨勢。上海市公安局指揮中心根據(jù)市局“四項建設(shè)”的部署，依托信息化建設(shè)成果，對構(gòu)建現(xiàn)代合成警務(wù)模式所做出的一系列有效嘗試有目共睹。本文擬結(jié)合上海市公安局警務(wù)指揮工作及信息化建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用實際，在學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)部分城市公共安全指揮系統(tǒng)在組織構(gòu)架、運行機制、運作模式等方面較為突出的成效或經(jīng)驗進行分析，以期通過完善上海公安扁平化指揮模式，推進構(gòu)建實戰(zhàn)型指揮體系的縱深發(fā)展。

一、指揮中心的組織架構(gòu)

由于地形地貌特征及特定人文歷史原因，整個香港水陸范圍被劃分為6個警務(wù)總區(qū)。調(diào)派及指揮前線警務(wù)人員日常工作的責(zé)任由總區(qū)指揮及控制中心負(fù)責(zé)。目前，現(xiàn)香港警隊有4個總區(qū)指揮及控制中心和1個總部指揮及控制中心?？偛靠刂浦行碾`屬警隊行動部，負(fù)責(zé)監(jiān)察及支持總區(qū)控制中心的日常工作及在重大災(zāi)難事故或特別行動時作為警務(wù)處處長或警隊高層的指揮中心。

有別于香港警隊組織精簡的總部控制中心，外加按區(qū)域?qū)⑷粘Ｖ笓]權(quán)責(zé)下放至6個總區(qū)控制中心的“1+6模式”，上海市公安局指揮中心按工作職責(zé)和業(yè)務(wù)條線，在指揮中心下設(shè)指揮大廳、業(yè)務(wù)科室、接警室三個部門，這三個部門根據(jù)管轄范圍或具體業(yè)務(wù)工作的不同，又被細(xì)分為諸多科室，總體上呈現(xiàn)出一個組織較為龐大，分工較為精細(xì)的格局。

二、指揮中心及下屬（級）部門的工作職責(zé)

圖1 香港警隊總部控制中心的功能圖2 香港警隊各總區(qū)控制中心的功能

通過對比香港警隊總部指揮及控制中心、上海市公安局指揮中心及其各自下屬（級）部門指揮中心的工作職責(zé)，不難發(fā)現(xiàn)兩地指揮系統(tǒng)職責(zé)分工的較大差異在于：由于地理、歷史等原因，香港警隊將日常工作權(quán)責(zé)，特別是“999緊急電話接聽和處理”和“日常一般事件指揮與處理”等下放至各總區(qū)（圖2），總部中心集中精力于各類重大或突發(fā)事件的處置、各總區(qū)間的工作協(xié)調(diào)，以及編制《全港情況報告》等這樣的全面性工作（圖1）。

三、接處警指揮與警力調(diào)度

香港警隊在發(fā)生重大事故、恐怖活動、內(nèi)部保安事故或有特別行動進行時，會采用“三層指揮架構(gòu)”；總部控制中心是警務(wù)處處長及警隊高層領(lǐng)導(dǎo)的指揮及控制中心，讓高層領(lǐng)導(dǎo)直接指揮或經(jīng)總區(qū)高層指揮中心協(xié)調(diào)各總區(qū)對重大事故及災(zāi)難應(yīng)變?？偛靠刂浦行囊鄷ㄟ^香港保安局“緊急事故監(jiān)察及支持中心”與其它政府部門協(xié)作。而對于日常接處警和一般事件處置的警力調(diào)度，香港警隊會采用“二層指揮架構(gòu)”，由總區(qū)指揮及控制中心直接向分區(qū)控制臺分派任務(wù)和下達命令，并報總部控制中心。總部控制中心只承擔(dān)統(tǒng)籌訊息職能。

上海市公安局指揮中心依托警用地理信息平臺，建立了“三臺合一”接處警系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度平臺，初步實現(xiàn)了“報警定位可視化、巡處警力分布可視化、警情現(xiàn)場可視化、處警過程可視化”。但由于與基層巡邏處警、守卡執(zhí)勤、治安崗?fù)さ纫痪€作戰(zhàn)單元間的通信聯(lián)絡(luò)仍不夠便捷暢達，指令傳遞層次較多、周期較長，以及尚未完全建立和執(zhí)行分縣局或市局主要業(yè)務(wù)單位（總隊）指揮中心與基層派出所勤務(wù)指揮室相配套的二級指揮架構(gòu)，實現(xiàn)對一線警力點對點指揮，導(dǎo)致了各級指揮中心與一線警力在警情傳遞、警力調(diào)動、信息溝通上還未完全符合扁平化指揮的要求。

四、預(yù)案制定與現(xiàn)場處置

上海市公安局指揮中心堅持“預(yù)案先行，立足實戰(zhàn)”，對各警種、各部門及現(xiàn)場處置各所隊的職責(zé)權(quán)限、處置分工進行嚴(yán)格的界定和規(guī)范，做到分工明確、形成合力，將責(zé)任傳遞到每一個民警身上。在預(yù)案準(zhǔn)備上，全市共有30余件市級總體應(yīng)急預(yù)案，70余件市級專項應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案管理實現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋。在現(xiàn)場指揮上，實行事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)先期現(xiàn)場指揮原則，現(xiàn)場指揮組或上級領(lǐng)導(dǎo)到場后，進行現(xiàn)場指揮權(quán)移交；在處置規(guī)范上，針對不同性質(zhì)、規(guī)模和危害的突發(fā)事件，實行分級響應(yīng)和處置力量梯次出動。

五、結(jié)論與建議

通過對上述公安指揮系統(tǒng)的多個方面進行分析不難發(fā)現(xiàn)，上海市公安局指揮中心在指揮專業(yè)人才培養(yǎng)等諸多方面都具有其鮮明的特征，并在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。但鑒于日趨嚴(yán)峻的反恐形勢和社會治安局面，沿襲或停滯發(fā)展既有的指揮機制和指揮工作模式必將不能滿足公安工作不斷發(fā)展的需求。而扁平化指揮是伴隨著信息建設(shè)與應(yīng)用的逐步推進和不斷深入而逐漸清晰、愈顯重要的一個概念。

當(dāng)前，上海市公安局指揮中心在組織架構(gòu)和職能設(shè)定上與扁平化指揮的要求還存在一定差距；情報研判單位雖獨立于指揮中心設(shè)立，但在指揮工作中，對于情報信息的利用或與一線單位信息溝通和指揮協(xié)作方面還有欠缺；由于財政投入和專業(yè)人員引進和培養(yǎng)的力度逐步加大等因素，上海市公安局指揮中心在硬件設(shè)施、后勤保障、專業(yè)人員素質(zhì)、預(yù)案制定與現(xiàn)場指揮等方面在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但仍需進一步做大做強。據(jù)此，提出相關(guān)建議如下：一是建立以指揮中心為核心的扁平化指揮體系；二是大力提高對分縣局和總隊指揮中心的指導(dǎo)力度；三是積極建設(shè)公安指揮決策支持系統(tǒng)；四是進一步強化指揮中心服務(wù)實戰(zhàn)的主動性。

作者簡介：章聞，男，教育學(xué)碩士，上海公安學(xué)院警訓(xùn)部初級教官，主要研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)；endprint