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    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策探討

    2019-05-09 01:05:24王威武
    新財(cái)經(jīng) 2019年3期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位

    王威武

    [摘 要]國有資產(chǎn)管理工作開展情況會影響到行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行,各個(gè)單位都需要充分意識到這一工作的價(jià)值,合理采取切實(shí)措施有效開展工作。文章從分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施現(xiàn)狀入手,并提出了一些科學(xué)合理的應(yīng)對策略,以期為全面有效提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平提供借鑒。

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

    [中圖分類號]F294

    1 引 言

    行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作,滿足單位健康、穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求,適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制深入改革的發(fā)展需要。目前仍有部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作還不夠重視,管理理念較為落后以及監(jiān)督工作落實(shí)不夠到位等在很大程度上影響到了管理工作的實(shí)施效果,需要從實(shí)際工作出發(fā),查找并分析國有資產(chǎn)管理工作中的突出問題,以科學(xué)可行的策略加以應(yīng)對。

    2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施現(xiàn)狀

    2.1 沒有充分重視國有資產(chǎn)管理工作

    行政事業(yè)單位對開展國有資產(chǎn)管理工作,還存在缺乏足夠的思想認(rèn)識,重視程度不夠高,認(rèn)識不到位的現(xiàn)象,在具體管理工作開展方面沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識,從而影響到了管理實(shí)效。首先,管控國有資產(chǎn)的力度不夠大,財(cái)務(wù)部門等沒有全面實(shí)行專崗專責(zé),各項(xiàng)國有資產(chǎn)的采購、整理、使用以及報(bào)廢處理等方面都沒有得到全程的監(jiān)控。[1]其次,管理重點(diǎn)設(shè)置不夠合理。一些行政事業(yè)單位,重視內(nèi)部資金管理要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有資產(chǎn)管理工作,申請審批手續(xù)不夠齊全,相應(yīng)管理制度不夠健全,導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作中存在著不到位的情況。例如,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)調(diào)入或者借用方面,沒有做好及時(shí)入賬處理,單位內(nèi)部賬面的價(jià)值和實(shí)際所擁有的價(jià)值不同。最后,管理存在脫節(jié),導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。如西安市鄠邑區(qū)于2016年及2018年行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革過程中,發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位有長期借入和出借車輛現(xiàn)象。借入單位賬面不反映此車輛資產(chǎn),疏于管理。而出借單位又無實(shí)物不便管理。隨著時(shí)間流逝或單位人員變動,造成資產(chǎn)賬面缺項(xiàng)等現(xiàn)象,進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失。

    2.2 部門之間權(quán)責(zé)不明且交叉管理

    受到傳統(tǒng)粗放型管理理念的影響,當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面的權(quán)責(zé)劃分不夠明確,存在部門之間交叉管理的現(xiàn)象,如后勤部門和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作,沒有具體明確管理責(zé)任人,導(dǎo)致具體的維護(hù)和使用工作受到較大制約,且一旦出現(xiàn)損壞問題,兩個(gè)部門之間會相互推諉責(zé)任。

    2.3 缺乏完善合理的監(jiān)督機(jī)制

    行政事業(yè)單位沒有構(gòu)建起全面有效的監(jiān)督管理體系,無法更好地保障各個(gè)方面的工作內(nèi)容,影響到具體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多行政事業(yè)單位沒有意識到監(jiān)督工作的重要性,或者監(jiān)督理念還相對較為落后,僅僅是通過財(cái)務(wù)部門內(nèi)部賬目查詢方式開展監(jiān)督工作,缺乏外部監(jiān)督。同時(shí)由于思想上的不重視,審計(jì)體系和監(jiān)管體系不夠全面,沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中的問題,且發(fā)現(xiàn)問題之后整改工作開展不夠徹底。

    3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作改進(jìn)策略

    3.1 更新和轉(zhuǎn)變管理認(rèn)知

    行政事業(yè)單位要全方位貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于完善各類國有資產(chǎn)管理體制要求,進(jìn)一步加強(qiáng)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,更新和轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念。

    首先,充分重視國有資產(chǎn)管理工作。投入一定的精力和資金,開展專項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作,開展全面資產(chǎn)核算,借助于編制年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告的契機(jī),以單位自身真實(shí)完整的資產(chǎn)臺賬、賬簿記錄以及資產(chǎn)卡片為基礎(chǔ),完成年度的國有資產(chǎn)編報(bào)目標(biāo),從而開展單位國有資產(chǎn)管理工作的分析和總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常工作過程中存在著的不足和缺陷,從而加以切實(shí)有效的改進(jìn)。[2]如賬簿記錄中存在著缺項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)問題,需要及時(shí)通知相關(guān)人員結(jié)合國有資產(chǎn)使用情況,加以修正和補(bǔ)足,為后續(xù)開展國有資產(chǎn)管理工作提供重要支持。

    其次,行政事業(yè)單位需要注重轉(zhuǎn)變自身關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的認(rèn)識,定期開展交流會,或者以周會、月度例會的形式,針對國有資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行定期的總結(jié),并指導(dǎo)下一步的工作。

    再次,要加強(qiáng)單位之間的溝通和交流,減少管理脫節(jié)現(xiàn)象。明確國有資產(chǎn)的借用和使用流程,并做好全面記錄工作,確保單位有出借手續(xù),并加強(qiáng)監(jiān)督,同時(shí)出借單位需要定期和借入單位進(jìn)行溝通,保證國有資產(chǎn)能夠及時(shí)得以歸還,從而防止國有資產(chǎn)流失,確保資產(chǎn)安全完整。

    最后,積極開展國有資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)工作。從單位自身發(fā)展需求出發(fā),明確人才招聘方向,強(qiáng)化人才引進(jìn)效果。同時(shí)定期開展在職人員培訓(xùn)教育工作,提升全體工作人員國有資產(chǎn)管理意識,并且注重提升財(cái)務(wù)人員的國有資產(chǎn)管理能力和素養(yǎng)。在定期培訓(xùn)活動進(jìn)行中,還要積極營造出清廉公正、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作氛圍。[3]

    3.2 建立健全管理制度確保權(quán)責(zé)明確

    結(jié)合國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位內(nèi)部需要積極建立健全各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度,為國有資產(chǎn)管理工作的持續(xù)有效開展提供科學(xué)化的規(guī)范和指導(dǎo)。首先,明確國有資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)流程和工作細(xì)則,統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理更新記錄工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作人員的行為,減少工作失誤現(xiàn)象的發(fā)生。[4]其次,需要全程監(jiān)控國有資產(chǎn)的各項(xiàng)應(yīng)用環(huán)節(jié),保證其從購置到折舊報(bào)廢處理都能夠處在透明化的監(jiān)督之下。明確國有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容,健全國有資產(chǎn)使用申請審批手續(xù)。最后,明確各個(gè)部門的工作職責(zé)和任務(wù)范圍,細(xì)化財(cái)務(wù)管理部門工作人員的工作內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)定崗到責(zé),定崗到人,保證一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)損壞情況,能有專人予以負(fù)責(zé)。設(shè)立專職部門專項(xiàng)管理國有資產(chǎn),防止部門管理交叉。同時(shí)還需要保證國有資產(chǎn)管理制度能真正落到實(shí)處,嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度執(zhí)行工作內(nèi)容,使得國有資產(chǎn)管理工作能夠順利有效的開展。[5]

    3.3 構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督審計(jì)體系

    設(shè)立專門的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)性、體系化的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制,保證國有資產(chǎn)能時(shí)刻處在全過程無縫隙的監(jiān)管之下,防止一些造假和失誤情況的出現(xiàn),為后續(xù)合理有效開展國有資產(chǎn)配置和處理工作提供良好保障。實(shí)行年度決算報(bào)表制度,確保行政事業(yè)單位能充分掌握各項(xiàng)國有資產(chǎn)的增量和存量情況,為下年度開展各項(xiàng)國有資產(chǎn)配置和審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位開展績效考核工作時(shí),可以將一些固定資產(chǎn)管理情況納入到考核指標(biāo)之中,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作整體推進(jìn)。同時(shí)還要加強(qiáng)外部監(jiān)督工作,通過開放單位網(wǎng)站的投訴窗口,發(fā)揮民主監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用,實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督國有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)。[6]

    4 結(jié) 論

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施過程中仍存在一定的不足之處,影響到管理工作的實(shí)施效果,需要全方位地結(jié)合實(shí)際工作開展情況,尋找科學(xué)有效的應(yīng)對和處理措施。行政事業(yè)單位強(qiáng)化和提升國有資產(chǎn)管理工作,最為首要的是更新和轉(zhuǎn)變管理認(rèn)知,其次要建立健全管理制度確保權(quán)責(zé)明確,并構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督審計(jì)體系,這樣將能有效推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王艷杰. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策探討[J]. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版), 2016(4):110.

    [2]陽朝紅. 政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系探討[J]. 廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào), 2018(3):45.

    [3]郭華章. 創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J]. 全國流通經(jīng)濟(jì), 2018(3):37-38.

    [4]翟海菊. 行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究——基于某縣的調(diào)查分析[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì), 2016(4):30-31.

    [5]耿軍. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究——以山東省濰坊市為例[J]. 公共財(cái)政研究, 2018(2):32-33.

    [6]張晶嬋. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì), 2017(18):17-18.

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