基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

繆麗燕

[摘 要]內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中具有保護(hù)資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)利用率、避免資產(chǎn)流失的作用，基于內(nèi)部控制進(jìn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建，可以利用新時(shí)期的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高資產(chǎn)管理水平。文章結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及理論知識(shí)，對(duì)于模式設(shè)計(jì)和保障措施制定進(jìn)行論述，為相關(guān)工作開(kāi)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;資產(chǎn)管理模式;制定

[中圖分類(lèi)號(hào)]F294

1 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

1.1 網(wǎng)絡(luò)化模式

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)使用 “物聯(lián)網(wǎng)”模式，將資產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系到一起，做到信息集成處理，提升資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制能力。在建立內(nèi)部控制思想下的資產(chǎn)管理模式過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)化建立需要依賴(lài)于計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、通信設(shè)備、GPS系統(tǒng)、遠(yuǎn)紅外感應(yīng)器等，將行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)都進(jìn)行定位和網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)，在使用過(guò)程中，要將相關(guān)信息自動(dòng)顯示在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中，達(dá)到遠(yuǎn)程控制和及時(shí)管理的效果。但是這一模式只適合固定資產(chǎn)管理，而行政事業(yè)單位的資產(chǎn)還包括無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，因此，還要加強(qiáng)其他方面的管理模式制定。[1]其次，基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要體現(xiàn)全覆蓋，這樣才能保證隨時(shí)都能夠介入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)準(zhǔn)確登錄系統(tǒng)并根據(jù)流程獲取資產(chǎn)信息，開(kāi)展內(nèi)部控制和管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)類(lèi)型各有不同，較為繁雜，因此對(duì)于資產(chǎn)信息在錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)過(guò)程中要進(jìn)行分類(lèi)處理，這樣效果會(huì)更加明顯。

1.2 信息化模式

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)較多，要實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，這樣才能保證資產(chǎn)安全、管理高效?；趦?nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化模式構(gòu)建，需要建立相應(yīng)的信息共享平臺(tái)，將所有的資產(chǎn)信息輸入到平臺(tái)中，并且注明資產(chǎn)的類(lèi)型、時(shí)間、位置、所屬部門(mén)以及相應(yīng)的價(jià)值，體現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面性。[2]與此同時(shí)，資產(chǎn)管理信息化和內(nèi)部控制的關(guān)鍵不僅僅是保證資產(chǎn)不流失，還要合理進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，分析其現(xiàn)值情況、資產(chǎn)使用情況以及資產(chǎn)使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于資產(chǎn)管理策略的制定以及控制措施的優(yōu)化。此外，資產(chǎn)管理信息化的內(nèi)部控制工作開(kāi)展過(guò)程中還要建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的不同年限情況展開(kāi)對(duì)比分析，評(píng)價(jià)管控效果，并通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)對(duì)管控過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。在這一過(guò)程中，可以使用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件、云計(jì)算軟件以及其他相關(guān)的軟件，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力。

1.3 全過(guò)程管控模式

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在歷史遺留問(wèn)題，影響管控效果，并且增加了內(nèi)部控制的難度，比如說(shuō)原有的資產(chǎn)數(shù)目不清，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控模式就是為了避免同類(lèi)問(wèn)題的再次發(fā)生，有效解決遺留問(wèn)題。要對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行明確劃分，對(duì)于一些歷史遺留問(wèn)題與新時(shí)期的資產(chǎn)管理進(jìn)行明確劃分。[3]在新時(shí)期的資產(chǎn)管理過(guò)程中，為了加強(qiáng)內(nèi)部控制，需要合理設(shè)置管理目標(biāo)，形成相應(yīng)的管理制度，將具體的管理目標(biāo)進(jìn)行劃分，分階段來(lái)完成管理工作，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行具體的現(xiàn)值計(jì)算和計(jì)提折舊，這樣內(nèi)部控制工作的開(kāi)展就會(huì)有的放矢。除此以外，對(duì)于一些新購(gòu)置的資產(chǎn)、現(xiàn)有的資產(chǎn)、以及一些需要處理的資產(chǎn)都要分類(lèi)管理，全過(guò)程管控，從內(nèi)部控制的角度來(lái)分析，要做到精細(xì)化、實(shí)時(shí)性以及客觀準(zhǔn)確。以行政事業(yè)單位新購(gòu)置的設(shè)備為例，它們屬于固定資產(chǎn)，但是設(shè)備會(huì)有一定的壽命周期，資產(chǎn)管理過(guò)程中需要對(duì)其從購(gòu)置—使用過(guò)程維護(hù)管理—折舊處理等都要進(jìn)行管控，按照月、季度、年等進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，全程監(jiān)管。

2 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式實(shí)施保障

2.1 優(yōu)化基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)境

進(jìn)行相關(guān)方面環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，要從以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行：其一，要實(shí)現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督、全員管理的氛圍，并且對(duì)于一些在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中表現(xiàn)出色的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而增強(qiáng)全體人員的積極性。其二，內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化還要體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)制的建立，需要在有關(guān)方面設(shè)置專(zhuān)職人員來(lái)開(kāi)展資產(chǎn)管理，并且明確其管理職責(zé)，保證管理工作的順利開(kāi)展。管理人員必須具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，數(shù)量配置合理，且在工作開(kāi)展過(guò)程中能夠秉公執(zhí)法，確保實(shí)效，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的監(jiān)督和考核，從德、能、勤、績(jī)、廉等各方面對(duì)其進(jìn)行提升和評(píng)價(jià)。其三，基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還需要單位領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視，增強(qiáng)內(nèi)部控制的意識(shí)，帶頭做好資產(chǎn)管理工作，這樣才能提升效果。有關(guān)方面需要政府相關(guān)部門(mén)做好督導(dǎo)和宣傳工作，并將資產(chǎn)管理方面的內(nèi)部控制情況作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)投入。

2.2 加強(qiáng)基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督

第一，在這一過(guò)程中，監(jiān)督工作要體現(xiàn)在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，為了增強(qiáng)監(jiān)督效果，需要建立資產(chǎn)管理情況的披露機(jī)制和反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行公布，并且對(duì)于社會(huì)各界和單位內(nèi)部提出的建議和問(wèn)題進(jìn)行分析、解決，能夠及時(shí)進(jìn)行相關(guān)方面工作的改進(jìn)和完善。第二，資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督還可以進(jìn)行模式的創(chuàng)新，筆者建議，可以將資產(chǎn)審核工作交給第三方來(lái)完成，比如說(shuō)由一些財(cái)務(wù)公司來(lái)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)審核，這樣可以避免內(nèi)部審核帶來(lái)的“人情化問(wèn)題”、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)問(wèn)題以及專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題，并且可以增強(qiáng)內(nèi)部控制的效率和效果。第三，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督還要體現(xiàn)在相應(yīng)目標(biāo)的設(shè)置方面，根據(jù)實(shí)際工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立科學(xué)的識(shí)別體系

在內(nèi)部控制過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是關(guān)鍵，可以及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的落實(shí)，也應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)。首先，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，需要結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，得出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果。其次，對(duì)于相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，要采取科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。比如，一些工作人員素質(zhì)較低、專(zhuān)業(yè)能力不足、態(tài)度不夠積極，在制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略過(guò)程中，要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行素質(zhì)提升，通過(guò)考核提高積極性，通過(guò)責(zé)任制管控和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立改變其態(tài)度。筆者認(rèn)為，還要加強(qiáng)有關(guān)方面的法律建設(shè)，通過(guò)法律來(lái)形成威懾力，這樣更有利于降低行政事業(yè)單位管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié) 論

綜上所述，基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì)要注重網(wǎng)絡(luò)化、信息化和全程化，并需要相應(yīng)的保障措施來(lái)促進(jìn)模式的有效實(shí)施。在這一過(guò)程中，可以從內(nèi)部控制環(huán)境優(yōu)化、監(jiān)督力度的增強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控來(lái)保障資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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