淺議事業(yè)單位會計準則制定

顧新偉

【摘 要】新會計準則的執(zhí)行對會計政策、會計核算、處理各方面都產(chǎn)生著影響，在無形中也影響著事業(yè)單位經(jīng)營管理方式、發(fā)展方向等。事業(yè)單位會計準則的制定與執(zhí)行，不僅能夠提高我國財政會計的核算水平，更是提升我國事業(yè)單位的發(fā)展層次，以此達到促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，更好的接軌國際經(jīng)濟水平的目標。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計準則；制定

一、前言

隨著改革開放進程的加速，我國的經(jīng)濟也取得了飛速的發(fā)展。為適應(yīng)時代的變化，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸替代了集中性強的計劃管理體制。經(jīng)濟的成熟與對外開放的水平是密不可分的，為了更好地發(fā)揮會計作為國際間經(jīng)濟交往的商業(yè)語言作用，我國財政部特別頒發(fā)了會計準則和會計準則指南，由此形成了較為完整、相對系統(tǒng)的會計準則體系。并且財政部針對不同層次、結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位機構(gòu)，在執(zhí)行新會計準則上作出了明確的要求，從會計準則的發(fā)展背景出發(fā)，在制定和執(zhí)行過程中事業(yè)單位需要克服那些障礙？采取什么相應(yīng)的措施？這些具有重要性現(xiàn)實意義的問題，都是對事業(yè)單位管理者、會計工作者的挑戰(zhàn)，更因為執(zhí)行時間的關(guān)系，使得這些問題愈加迫切。

二、事業(yè)單位會計準則制定及執(zhí)行現(xiàn)狀

1.會計準則制定與行政管理職能混淆

在事業(yè)單位的實際工作中，財務(wù)會計常常是身兼多職，既進行著風(fēng)險管控又掌握著行政管理，然而這樣的做法使事業(yè)單位風(fēng)險管控工作方面喪失了獨立性，不能很好的進行風(fēng)險監(jiān)管的職責(zé)，與會計準則制定標準職權(quán)獨立是背離的。在部分事業(yè)單位的基層單位里，財務(wù)會計人員除了要進行日常的賬目計算工作，同時還負責(zé)著內(nèi)部的行政工作。這樣的工作模式造成了管理層影響了財務(wù)核算工作的局面。一方面，會出現(xiàn)一些事業(yè)單位里的領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益，干涉財會工作，使事業(yè)單位的風(fēng)控能力降低；另一方面，財會工作者進行數(shù)據(jù)表格處理的時候居多，不能與實際市場方向相結(jié)合，容易出現(xiàn)“想當(dāng)然”的決策，不符合會計準則的制定標準。

2.事業(yè)單位存在不符合會計準則行為

誠信是事業(yè)單位會計準則的重要制定標準，但很多行政和事業(yè)單位都存在造假現(xiàn)象，這都有損于投資人和國家利益；事業(yè)單位提供不真實信息就是為了私利或者達到貪污財產(chǎn)的目的。而會計事務(wù)所作為“看門人”，責(zé)任感不強，沒有職業(yè)操守，不具備專業(yè)素養(yǎng)，為事業(yè)單位和事業(yè)單位的假信息進行“化妝”，給國家、投資者和有關(guān)人員帶來損失。行政事業(yè)單位的造假現(xiàn)象，一方面給財政和行政資源帶來浪費；另一方面，破壞政府形象，不利于建設(shè)干部隊伍。

三、事業(yè)單位會計準則制定影響因素

第一層次是市場經(jīng)濟體系自身存在的缺陷。市場經(jīng)濟的基本原則就是優(yōu)勝劣汰，適者生存，市場經(jīng)濟推崇的是競爭自由化，這就在一定程度上增大貧富差距。而在競爭過程中立于弱勢的地位的事業(yè)單位，為了不被市場所淘汰，就可能采用不誠信的途徑進行獲利。

第二層次是市場制度的不完善。我國當(dāng)前會計制度并未進行完善和健全。沒有全套的有效化的機構(gòu)來確保會計信息的真實有效性的傳遞，這使得市場交易的主體和投資者所知道的信息不對稱，給事業(yè)單位不誠信現(xiàn)象和期滿詐騙現(xiàn)象帶來了可能。

第三層次是不健全的會計審計規(guī)程。伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷調(diào)整，新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和新的經(jīng)濟狀況不斷出現(xiàn)，會計規(guī)程有大量的漏洞和不健全之處。再因為會計審計過程中出現(xiàn)的很多客觀原因，更使得事業(yè)單位的管理階級以及會計人員，利用客觀差誤將問題放大化，修飾會計資料和表格，使得會計數(shù)據(jù)失去真實性。

四、事業(yè)單位會計準則制定優(yōu)化措施

1.加強事業(yè)單位會計監(jiān)管

事業(yè)單位應(yīng)嚴肅會計管理，嚴格按照會計準則標準去執(zhí)行。杜絕違規(guī)行為發(fā)生，推行成本標準管理法。通過事業(yè)單位實踐證明，實施成本標準核算管理可以有效地控制事業(yè)單位成本額外支出，它采用的方法是預(yù)先設(shè)定行業(yè)成本標準體系，并與本事業(yè)單位實際運營成本進行成本對比，分析數(shù)據(jù)差異狀況，確定成本浪費的重點、難點，有的放矢地進行成本管理。它的原理是運用前沿的工程測量學(xué)的方法緊密測算，從管理層到工作基層上下協(xié)作，統(tǒng)一核算，通過分析大量數(shù)據(jù)差異，找出與會計準則標準體系不同之處，發(fā)揮會計對成本負有監(jiān)督管理的職責(zé)。如確實發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位之前存在的成本核算問題，必須立即予以糾正，嚴肅會計考核與管理，真正發(fā)揮會計準則在事業(yè)單位中的巨大作用。

2.發(fā)揮社會監(jiān)督的力量

要發(fā)揮會計準則的真正價值，就必須重視社會監(jiān)督的力量，道德標準作用的發(fā)揮需要社會輿論和公眾的廣泛參與才能實現(xiàn)，如果失去了輿論和公眾的支持，道德標準也就失去了其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)今的社會輿論對于會計造假行為可謂是深惡痛絕，但是在揭發(fā)具體造假案例上卻表現(xiàn)的不夠勇敢，往往是對社會大環(huán)境進行譴責(zé)，而忽視了具體的責(zé)任人。要讓揭露會計準則的制定與執(zhí)行獲得社會力量支持，讓事業(yè)單位會計造假的行為無處遁藏。

五、結(jié)語

現(xiàn)代事業(yè)單位組織機構(gòu)越來越龐大，各部門協(xié)作越發(fā)緊密，對會計從業(yè)人員的職業(yè)要求也相應(yīng)提高，這就要求會計人員在做好本職工作的同時，一定要嚴格按照會計準則制定標準，要從事業(yè)單位經(jīng)營的全局出發(fā)，高瞻遠矚，協(xié)助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者為事業(yè)單位長久持續(xù)發(fā)展全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、提出建議，強化監(jiān)督職能。

參考文獻：

王慶成；事業(yè)單位會計準則的研究[J]；預(yù)算管理與會計；1995年09期 .