我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度加快，弱勢(shì)群體尤其是城市弱勢(shì)群體的規(guī)模也在逐漸變大，這會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。文章分析了我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體存在的問題，并對(duì)我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體存在問題的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的就業(yè)問題的解決方案。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn);弱勢(shì)群體;就業(yè)問題;隱性失業(yè)

[中圖分類號(hào)]F241

1 前 言

城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體是指社會(huì)上現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)能力比較弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較老化，信息來源比較貧乏，并且處于社會(huì)底層的城鎮(zhèn)人口的總稱。城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體具有四個(gè)方面的基本特點(diǎn)：一是由于難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，在競爭中處于弱勢(shì);二是由于收入比較微薄，只能維持“基本生活”; 三是由于身份和地位低下，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)生活方方面面都難以融入社會(huì)主流;四是由于他們當(dāng)中大多數(shù)沒有固定工作，沒有較為嚴(yán)格的紀(jì)律約束，因而生活比較自由散漫。目前，我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體主要包括下崗失業(yè)人員、“體制外人群”（因?yàn)槠髽I(yè)改革而提前退休人群、因?yàn)槠髽I(yè)解散而失去工作崗位的人群以及城市里沒有穩(wěn)定收入的低收入人群、進(jìn)城務(wù)工從事繁重體力勞動(dòng)的農(nóng)民以及因?yàn)橐恍┰蚨y以就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生）。城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)問題已經(jīng)成為21世紀(jì)我國政府重點(diǎn)解決的一個(gè)重大問題，需要政府相關(guān)部門集中全力并且出臺(tái)對(duì)癥下藥的政策去解決。因此分析我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)存在的問題，并且分析其原因，這對(duì)于解決我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，以及加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。

2 我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)現(xiàn)存的問題

2.1 下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力較低

無論是因?yàn)槠髽I(yè)改革而失去工作崗位的人群，還是因?yàn)槠髽I(yè)解散而失去工作崗位的人群，這些下崗失業(yè)人員的整體文化程度偏低，并且缺乏相關(guān)勞動(dòng)技能，這就導(dǎo)致了他們?cè)趧趧?dòng)力就業(yè)市場的競爭中處于劣勢(shì)。另外，我國下崗失業(yè)人員自我學(xué)習(xí)能力也比較差，并且進(jìn)一步學(xué)習(xí)的意識(shí)和提高自身素質(zhì)的意識(shí)也不強(qiáng)，這就導(dǎo)致這些下崗失業(yè)人員上崗再就業(yè)能力低。

2.2 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)

我們將具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)打工的勞動(dòng)者稱為農(nóng)民工，由于廣大農(nóng)民工受教育程度較低，并且缺乏相應(yīng)技能，這就導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入較低級(jí)勞動(dòng)力市場，他們進(jìn)城后只能從事城市居民不愿意從事的建筑工、服務(wù)員以及小商販等比較苦、比較臟以及比較累的工作。他們?cè)诠ぷ髦惺艿狡缫暤默F(xiàn)象也較多。

2.3 弱勢(shì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生難以就業(yè)

弱勢(shì)應(yīng)屆畢業(yè)生包括： ①生理上存在著缺陷的大學(xué)生;②經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生（包括特困生和貧困生）;③冷門專業(yè)的大學(xué)生;④一些難以就業(yè)的女大學(xué)生。他們的個(gè)人能力相對(duì)較差，并且缺乏相應(yīng)資金，因而較難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。這部分弱勢(shì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生很難找到工作，因而面臨就業(yè)難題。

2.4 隱性失業(yè)逐步顯現(xiàn)

我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部積壓了大量富余人員，而國有企業(yè)下崗分流政策的實(shí)施至今已有二十年。國有企業(yè)里這些大量的冗余人員不得不離開，隱性失業(yè)開始顯現(xiàn)，這造就了急劇擴(kuò)大的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體隊(duì)伍。

3 我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)現(xiàn)存問題的原因分析

3.1 城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的自我改變能力差

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)存在很多困難，有些困難是社會(huì)原因造成的，比如：規(guī)章制度變化以及技術(shù)進(jìn)步等;有些困難是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體自身原因造成的，比如：觀念落后以及知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等。社會(huì)方面的原因是很難改變的，但是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體也缺乏改變自身方面原因的信心，或者說自我改變能力較差。

3.2 勞動(dòng)力就業(yè)市場發(fā)育遲緩

20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的能力明顯減少，第三產(chǎn)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的能力有限，那些由于自身能力低下而下崗的勞動(dòng)者就成了城市弱勢(shì)群體隊(duì)伍中的一員。同時(shí)，我國的勞動(dòng)力市場發(fā)育遲緩，勞動(dòng)力自由流動(dòng)存在很大障礙，從而難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，這對(duì)城市弱勢(shì)群體的就業(yè)構(gòu)成了很大的障礙。

3.3 就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的密切關(guān)系，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要與之相應(yīng)調(diào)整。目前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯不相一致，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長過程中，“有增長無就業(yè)”的現(xiàn)象是經(jīng)常出現(xiàn)的。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)相對(duì)比較低，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)相對(duì)比較高，但是我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，并且發(fā)展不均衡，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的能力有限。因此，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納量有限，勞動(dòng)力市場當(dāng)中找不到工作的大有人在，甚至一些高學(xué)歷人才找工作也會(huì)面臨很大的困難，因此，弱勢(shì)群體的就業(yè)難就不難理解了。

3.4 心態(tài)矛盾復(fù)雜

城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的心態(tài)比較復(fù)雜又充滿矛盾，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和貧富差距的不斷加大產(chǎn)生了極大的困惑，他們擔(dān)心改革，又期望改革;埋怨政府，又寄希望于政府;要求發(fā)展，又懼自己得不到發(fā)展。許多城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體有著失落感、被遺棄感和不滿情緒，這也影響了他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的信心。

3.5 許多弱勢(shì)人群仍無人管理

當(dāng)前由于基層組織功能的弱化，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的思想精神狀態(tài)和生活水平缺乏了解。因此要確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體思想狀況和生活水平等的研究調(diào)查工作。加強(qiáng)社區(qū)和基層組織建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社團(tuán)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，給廣大弱勢(shì)群體營造一個(gè)和諧的“家”。

4 我國城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)問題的解決方案

4.1 通過實(shí)施優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)

面對(duì)引人注目的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體，黨中央和政府要通過實(shí)施優(yōu)惠政策，積極采取措施，正確引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具體來說，通過制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè);開展城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體能力及綜合素質(zhì)，由于這種培訓(xùn)為城市弱勢(shì)群體提供了與雇主直接接觸的機(jī)會(huì)，有助于消除弱勢(shì)群體與雇主之間的誤會(huì)，還可以幫助城市弱勢(shì)群體形成良好的工作習(xí)慣;實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，幫助城市弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。除此之外，政府還必須在法律上對(duì)城市弱勢(shì)群體給予一定的傾斜。

4.2 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以增加城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)

第三產(chǎn)業(yè)主要包括流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門以及為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大，尤其是一些新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展空間更大，這些新興服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)能力也比較強(qiáng)。如社區(qū)和家政服務(wù)、城市衛(wèi)生保潔、環(huán)境保護(hù)以及治安聯(lián)防等。因此，國家通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以為城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

4.3 完善就業(yè)服務(wù)體系以暢通城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)信息和渠道

首先，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，讓中介組織進(jìn)入相對(duì)集中的公共場所，開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)以及檔案管理等就業(yè)服務(wù)，這有助于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體獲得相關(guān)崗位，也有利于政府部門進(jìn)行規(guī)范管理;其次，建立全國聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場信息庫，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求信息的有效收集、分析以及評(píng)估，使求職者可以方便找到適合自己的工作崗位;最后，培養(yǎng)高素質(zhì)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，這些工作人員通過對(duì)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及不同職業(yè)崗位供求狀況的分析預(yù)測，從而可以幫助城市弱勢(shì)群體找到相應(yīng)的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者再就業(yè)。

4.4 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)

目前，我國勞動(dòng)力過剩主要是結(jié)構(gòu)性過剩，因此，不能滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)高知識(shí)、高技能人才的需要。市場對(duì)掌握某種技能的藍(lán)領(lǐng)工人仍有很大需求，特別是第三產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，各種新的行業(yè)正在不斷出現(xiàn)，能提供很大的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，許多農(nóng)民、剛邁出校門的青年學(xué)生、下崗工人以及殘疾人等只要經(jīng)過相應(yīng)地學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)就能從事這些工作。中央政府必須帶動(dòng)各地政府看準(zhǔn)市場，搞好市場開發(fā)，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)者和再就業(yè)者的工作能力。

4.5 構(gòu)筑城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體扶助體系

構(gòu)筑城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體扶助體系，一是構(gòu)建社區(qū)扶助體系，在整個(gè)社會(huì)的大力幫助下，依托社區(qū)開展相關(guān)互助活動(dòng)，為城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體提供各種服務(wù)，幫助城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè);二是形成社會(huì)支援體系。通過社會(huì)、政府和群眾三方面共同努力，形成多層次、多方面以及多途徑的社會(huì)支援體系，在全社會(huì)形成關(guān)心弱勢(shì)群體的氛圍;三是發(fā)揮公益組織的作用。大力發(fā)展各種公益性組織，通過各種公益性組織的慈善募捐活動(dòng)，緩解社會(huì)扶助城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)而面臨經(jīng)費(fèi)不足的矛盾;四是通過制定城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體扶助法規(guī)以確保對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體生活加以保障，另外，要設(shè)立法律援助窗口，以保護(hù)弱勢(shì)群體在擇業(yè)過程中的合法權(quán)益;五是建立統(tǒng)一管理并且各部門協(xié)調(diào)的醫(yī)療救助制度，對(duì)沒有參加醫(yī)保的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體提供醫(yī)療救助，這樣可以消除城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體在擇業(yè)過程中的后顧之憂。

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[作者簡介]李志鋼（1981—），男，山西省實(shí)驗(yàn)中學(xué)一級(jí)教師，本科，研究方向：政治教育。