環(huán)境污染民事責(zé)任相關(guān)問題的探討

紀(jì)合現(xiàn)

根據(jù)民法通則第124條規(guī)定的環(huán)境污染民事責(zé)任，是指違反國家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。隨著人們保護(hù)和追求良好居住生產(chǎn)生活環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，因環(huán)境污染而產(chǎn)生的民事糾紛也迅速增多，人民法院在審理這類案件時(shí)因立法和司法解釋的相對(duì)滯后，面臨法律依據(jù)不足而帶來諸多難題，有必要進(jìn)行調(diào)研和探討。

一、關(guān)于環(huán)境污染民事案件的受理問題

涉及環(huán)境污染的民事糾紛與其他普通民事糾紛相同。在提起訴訟時(shí)，還應(yīng)根據(jù)民事訴訟法第108條嚴(yán)格執(zhí)行。但是，由于其特點(diǎn)，在提起案件時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格控制。這種情況的特殊性表現(xiàn)在：損害結(jié)果的發(fā)生往往不是由某種污染行為或污染源引起的，通常是由復(fù)合污染引起的，損害結(jié)果與損害行為之間的因果關(guān)系不明確，損害結(jié)果本身就是延遲，連續(xù)性和廣泛性。在審查和接受此類案件時(shí)，人民法院也應(yīng)根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行處理。人民法院不能“鼓勵(lì)世界”，處理社會(huì)矛盾和糾紛仍需要全社會(huì)的參與。

具體而言，當(dāng)事人只建議停止侵害安置權(quán)，休息權(quán)和環(huán)境污染造成的潛在環(huán)境污染，并排除阻撓上訴，人民法院不予受理，并可以告知利益相關(guān)者關(guān)系承擔(dān)監(jiān)督和管理的責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)舉報(bào)投訴;環(huán)境污染造成的人身，財(cái)產(chǎn)損害賠償訴訟，也應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，依照檢察機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)要求。事實(shí)上，具體的損害是嚴(yán)格控制的。如果損害不明顯，則可能無法提交案件。建議環(huán)境保護(hù)監(jiān)督部門要求保存試驗(yàn)資源。

二、環(huán)境污染民事案件的舉證責(zé)任問題

最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定的第四條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)環(huán)境污染造成的損害的訴訟，應(yīng)當(dāng)受到加害人的法律豁免和結(jié)果的處罰。它的行為和損害。承擔(dān)舉證責(zé)任沒有因果關(guān)系?！耙虼?，在確定此類案件的舉證責(zé)任時(shí)，加害人即被告人應(yīng)承擔(dān)以下兩方面的舉證責(zé)任。

第一，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律豁免的舉證責(zé)任。法律規(guī)定的借口主要包括：①不可抗力，第三人過錯(cuò)造成的損害及其他借口?！碍h(huán)境保護(hù)法”對(duì)豁免條件也給予特別限制。不可抗力指不可抗拒的自然災(zāi)害，只有當(dāng)加害者采取合理措施時(shí)，才能避免造成環(huán)境污染造成損害。免除行為人的責(zé)任。如果第三人的過錯(cuò)是由一般人造成的環(huán)境污染損害，加害者也需要證明他已采取合理措施。②其他借口，如海洋環(huán)境中規(guī)定的戰(zhàn)爭“基本保護(hù)法”，負(fù)責(zé)燈塔或其他導(dǎo)航設(shè)備的責(zé)任部門，疏忽職責(zé)或其他疏忽行為，以及加害者及時(shí)采取合理措施，“水污染防治法”的規(guī)定是由受害者自己的責(zé)任。此外，“民事通則”規(guī)定的合法防御和緊急對(duì)沖行為也是合法借口。

第二，行為人應(yīng)承擔(dān)受害人損害的證明責(zé)任以及受害人與其自身行為之間的因果關(guān)系。根據(jù)舉證責(zé)任分配原則，受害人應(yīng)當(dāng)證明損害事實(shí)與侵權(quán)之間的因果關(guān)系，并且在這種情況下舉證責(zé)任被撤銷，受害人只承擔(dān)舉證責(zé)任。這些規(guī)定不僅加強(qiáng)了對(duì)受害者的保護(hù)，而且嚴(yán)格限制了肇事者的行為，從根本上確保了人民享有良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極意義是顯而易見的，但現(xiàn)實(shí)生活中也存在許多弊端。嚴(yán)重的環(huán)境污染事件不會(huì)經(jīng)常發(fā)生。經(jīng)常發(fā)生并引起爭議的環(huán)境污染事件往往與人們的日常生產(chǎn)和生活密不可分。

例如，在居民區(qū)的農(nóng)場，街頭市場的廢物市場聞到臭味，小型生產(chǎn)加工企業(yè)造成噪音，空氣和水污染，這些活動(dòng)與人們的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，污染損壞的范圍并不嚴(yán)重，損害的后果并不嚴(yán)重。如果強(qiáng)調(diào)受害人的損害，受害人自身行為的因果關(guān)系不承擔(dān)舉證責(zé)任，加害人將委托具有環(huán)境影響測試資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和評(píng)估。

實(shí)際上，測試機(jī)構(gòu)不僅不夠，測試和識(shí)別的成本很高。這通常會(huì)導(dǎo)致?lián)p失遠(yuǎn)低于測試和評(píng)估的成本。從而增加了各方的投訴。因此，建議最高法院規(guī)定，在頒布司法解釋時(shí)，環(huán)境污染的范圍不大，具有嚴(yán)重后果的民事案件可能不要求加害者承擔(dān)法律及其行為的責(zé)任。在確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任時(shí)會(huì)產(chǎn)生損害。舉證責(zé)任之間沒有因果關(guān)系。在審查此類案件時(shí)，人民法院可以根據(jù)“民法通則”第八十三條的規(guī)定，按照生產(chǎn)、便利、團(tuán)結(jié)、互利、公平、合理的一般原則行使自由裁量權(quán)。

三、環(huán)境污染的司法鑒定問題

環(huán)境污染造成的損害的識(shí)別和評(píng)估與其他普通損害案件的識(shí)別和評(píng)估沒有區(qū)別。這方面的鑒定和評(píng)估結(jié)論應(yīng)由受害者根據(jù)舉證責(zé)任提供。就行為人的舉證責(zé)任而言，行為人需要承擔(dān)舉證責(zé)任，因?yàn)樗蛩男袨榕c損害的結(jié)果之間不存在因果關(guān)系。這一證據(jù)要求加害人申請(qǐng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)作出權(quán)威評(píng)估結(jié)論，但由于環(huán)境檢測和影響，這是一項(xiàng)相對(duì)高科技的工作。這種鑒定應(yīng)嚴(yán)格按照法定的司法鑒定程序進(jìn)行?，F(xiàn)在的問題是，合格和認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)太少，評(píng)估成本很高。肇事者往往不提倡這種評(píng)估的訴訟費(fèi)用，即使他們申請(qǐng)?jiān)u估但拒絕支付高額費(fèi)用，人民法院根據(jù)證據(jù)規(guī)則，即使對(duì)加害人作出判決的法官也不相信，人民法院審理此類案件更加困難。

四、環(huán)境污染損失計(jì)算問題

環(huán)境污染損失的計(jì)算比計(jì)算普通侵權(quán)損失要困難得多。一般侵犯財(cái)產(chǎn)的破壞，對(duì)人體的傷害等都有一個(gè)基本一定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。很難確定由于非財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的經(jīng)濟(jì)損失，例如環(huán)境侵權(quán)造成的安慰和寧靜損害。由于技術(shù)水平和認(rèn)知能力的限制，很難對(duì)環(huán)境污染對(duì)人口和植物以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成的潛在危害進(jìn)行明確評(píng)估。雖然兩者在計(jì)算損失方面有很大差異，但賠償?shù)姆韶?zé)任僅與實(shí)際損失相同。如何計(jì)算環(huán)境污染損失計(jì)算的問題？作者認(rèn)為它的計(jì)算方法如下。第一種是計(jì)算材料損失，而材料損失又包括兩個(gè)方面，一方面是直接材料損失，即受害者造成的經(jīng)濟(jì)利益的減少或損失。醫(yī)療費(fèi)用、損失時(shí)間、傷殘補(bǔ)貼、因環(huán)境污染造成的家屬生活費(fèi)、環(huán)境污染造成的動(dòng)植物死亡、財(cái)產(chǎn)損失造成的財(cái)產(chǎn)損失等。另一方面是間接材料的損失，是受害者通常因污染而應(yīng)獲得的收入的一部分。第二是計(jì)算精神損失，即受害者因污染而遭受的精神和心理傷害。

五、環(huán)境污染民事案件的責(zé)任承擔(dān)問題

環(huán)境污染造成人身損害的民事責(zé)任和規(guī)則原則，中國的一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，加害人應(yīng)當(dāng)在沒有借口的情況下對(duì)其有害行為負(fù)責(zé)，無論是否疏忽。認(rèn)為歸咎于造成污染損害的民事責(zé)任的原則實(shí)際上是一種嚴(yán)格責(zé)任，不同于無過錯(cuò)責(zé)任原則。因此，已經(jīng)支付排污費(fèi)和過高標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的單位和個(gè)人不應(yīng)免除賠償損失的責(zé)任。對(duì)于國家或地方政府規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只有環(huán)保部門決定污染物排放單位是否需要支付過多的污水排放費(fèi)并進(jìn)行環(huán)境管理，而不是確定污染物排放單位是否是負(fù)責(zé)責(zé)任限制。如果傷害單位是多人的，加害人應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人承擔(dān)連帶責(zé)任，并按照有害物質(zhì)的排放比例在加害人內(nèi)共同承擔(dān)責(zé)任。如果無法確定排放比例，則應(yīng)平均承擔(dān)民事責(zé)任。