精準(zhǔn)脫貧導(dǎo)向下財(cái)政扶貧效率的研究
——以安徽省16個(gè)國定貧困縣為例

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

政府投入的財(cái)政扶貧資金規(guī)模不斷加大，貧困人口的數(shù)量也日益減少，改善了人民的生活水平，增強(qiáng)了人民的幸福指數(shù)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧工作取得了舉世矚目的成就，在2020年全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)下，如何高效率提高財(cái)政扶貧效果和因地制宜完成貧困縣的脫貧任務(wù)，是十分重要的研究課題。有很多學(xué)者對(duì)財(cái)政扶貧相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，李小云（2015）研究得出，我國扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制治理過程中存在問題，有兩個(gè)原因，一是扶貧瞄準(zhǔn)的治理和管理上造成資源配置與貧困人群的本身需求相脫離；二是在資源流向基層過程中容易產(chǎn)生“精英捕獲”的現(xiàn)象[1]。而關(guān)于“精英捕獲”對(duì)財(cái)政扶貧效率的影響研究，邢成舉、李小云（2013）指出財(cái)政扶貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵原因是“精英捕獲”，由于社會(huì)階層的分級(jí)[2]，參與人權(quán)利的不均衡配置是精英捕獲浮現(xiàn)的重要原因。周艷等（2018）運(yùn)用農(nóng)村居民收入的時(shí)間序列數(shù)據(jù)構(gòu)建向量誤差修正模型，實(shí)證分析了財(cái)政扶貧資金的減貧效應(yīng)，得出的結(jié)論之一便是收入分配不合理會(huì)降低財(cái)政扶貧效率[3]。錢力等（2018）構(gòu)建三階段DEA和超效率DEA模型，評(píng)估了安徽省大別山連片特困區(qū)的脫貧績效，得出扶貧效率存在區(qū)域差異，扶貧瞄準(zhǔn)度有待提高等結(jié)論[4]。姜愛華（2008）選取兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別是資金貢獻(xiàn)績效和資金投入績效，評(píng)價(jià)了政府開發(fā)式資金的投入效率，并對(duì)提高財(cái)政扶貧效率提出了相關(guān)建議[5]。

本文選取的研究樣本是安徽省16個(gè)國定貧困縣，從財(cái)政扶貧支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面分析，最終提出提高財(cái)政扶貧效率的合理措施。

1 安徽省貧困縣扶貧現(xiàn)狀

安徽省位居內(nèi)陸，以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。截至2017年底，安徽省貧困人口120余萬人，省內(nèi)扶貧開發(fā)區(qū)域涉及16個(gè)省轄市、70個(gè)縣（市、區(qū)）。安徽省扶貧開發(fā)小組提出，要全面完成9個(gè)國家級(jí)貧困縣脫帽、64個(gè)貧困村出列、40萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)，開發(fā)重點(diǎn)集中沿淮、大別山區(qū)、皖南地區(qū)等，在扶貧工作上，取得了較好的業(yè)績。但從整體上看，部分地區(qū)仍需進(jìn)一步加大扶貧力度。長期以來，安徽省農(nóng)村地區(qū)受地理環(huán)境等的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，位置偏僻、資源匱乏、人口稠密、災(zāi)害頻繁等，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。安徽省貧困縣貧困現(xiàn)狀有以下特點(diǎn)：規(guī)模和結(jié)構(gòu)大體相同，在扶貧方面成績較為顯著，主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、連片特困區(qū)，貧困區(qū)較廣泛，仍需進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開發(fā)[6]。

2 貧困縣財(cái)政扶貧效率的度量

2.1 貧困縣財(cái)政扶貧支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模

財(cái)政扶貧支出對(duì)脫貧有著重要影響，政府在整個(gè)脫貧工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，尤其在降低貧困、提高人民生活水平等方面，政府在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政扶貧資金，對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行補(bǔ)助和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此達(dá)到減貧的效果。財(cái)政扶貧支出規(guī)模對(duì)減貧有顯著的正向作用，但是，如果僅僅依靠投入規(guī)模來達(dá)到脫貧目標(biāo)，則扶貧工作的投入產(chǎn)出效果未必能達(dá)到最優(yōu)。資金投入也有一定的局限性，并且難以確保財(cái)政扶貧資金的用途，因此，財(cái)政扶貧工作的重中之重，是確保合理的財(cái)政扶貧支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使得財(cái)政扶貧效率達(dá)到最優(yōu)水平。

近年來，安徽省貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈上升水平，財(cái)政扶貧支出結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。選取安徽省16個(gè)國定貧困縣為樣本進(jìn)行研究，圖1和圖2分別為2011—2017年，安徽省16個(gè)國定貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政扶貧支出結(jié)構(gòu)、規(guī)模?？梢钥闯?，貧困縣的地區(qū)生產(chǎn)總值呈上升趨勢，各項(xiàng)人均財(cái)政扶貧支出規(guī)模也在不斷上升，其中，醫(yī)療衛(wèi)生支出自2015年開始大幅度上升，表明財(cái)政扶貧效率有一定的提升。

圖1 安徽省16個(gè)貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值

圖2 貧困縣各項(xiàng)人均財(cái)政扶貧支出規(guī)模

2.2 基于灰色關(guān)聯(lián)模型對(duì)財(cái)政扶貧效率的分析

灰色關(guān)聯(lián)是一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法，通常用于衡量各變量之間的相關(guān)關(guān)系，主要是根據(jù)各變量數(shù)據(jù)間的相似變動(dòng)趨勢和數(shù)組之間的關(guān)系來判斷各變量間的相關(guān)程度。本文以貧困縣人均可支配收入和行政管理支出、科技教育支出、社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出建立灰色關(guān)聯(lián)模型，求出變量間的關(guān)聯(lián)度并進(jìn)行排序，得出各財(cái)政扶貧支出項(xiàng)目對(duì)人均可支配收入的影響程度。

（1）分別建立參考序列和比較序列：X0(k),(k=1,2,…,N)和 xi(k),(k=1,2,…,M)。其中，N 表示每個(gè)序列的元素個(gè)數(shù)；M表示比較序列的個(gè)數(shù)。

（2）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化無量綱處理，排除計(jì)量單位不同、數(shù)量級(jí)之間的差異的影響，轉(zhuǎn)換公式為：

（3）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。第j個(gè)比較數(shù)列與參考數(shù)列在k時(shí)期的關(guān)聯(lián)系數(shù)可通過下式計(jì)算：

其中，ρ為分辨系數(shù)，分辨系數(shù)的作用是減弱關(guān)聯(lián)系數(shù)不真實(shí)的影響。一般可取ρ=0.5，可以提高各變量關(guān)聯(lián)系數(shù)之間的顯著性水平及其差異性。

（4）求關(guān)聯(lián)度并進(jìn)行排序。第i個(gè)比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度為：

將各變量數(shù)據(jù)代入計(jì)算，得到表1。

表1 灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)結(jié)果

根據(jù)表1可知，關(guān)聯(lián)度排序?yàn)樯鐣?huì)保障支出>醫(yī)療衛(wèi)生支出>科技教育支出>行政管理支出，表明社會(huì)保障支出規(guī)模對(duì)扶貧效率提高的相關(guān)性更高，效果也更顯著，而行政管理支出與人均可支配收入的關(guān)聯(lián)度最小，即影響最小。因此，政府若想高效提升扶貧效果，應(yīng)通過適當(dāng)調(diào)整財(cái)政扶貧支出結(jié)構(gòu)來完成目標(biāo)。

3 提高財(cái)政扶貧效率的措施

3.1 扶貧資金合理分配

提高扶貧效率的前提是合理分配、使用扶貧資金。各級(jí)扶貧辦應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)分類、貧困程度及扶貧效果的反饋機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，完善使用制度，兼顧效率與公平。對(duì)于貧困山區(qū)和較為貧困的地區(qū)，應(yīng)多進(jìn)行資金投入，尤其注重教育投入。根據(jù)之前的扶貧效果反饋，對(duì)于扶貧效果良好的地區(qū)或個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，同時(shí)對(duì)于扶貧效果不好的地區(qū)，要追查原因，必要時(shí)可適度進(jìn)行資金追加。扶貧資金應(yīng)用于對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行引導(dǎo)性發(fā)展，而不僅僅是把資金發(fā)放到貧困戶手中，要保證資金的高效率使用。

3.2 資金的導(dǎo)向化與精細(xì)化

通過前期調(diào)研，分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出扶貧對(duì)象、貧困程度、貧困原因分類等，使扶貧進(jìn)行有導(dǎo)向的精細(xì)化覆蓋，而非盲目進(jìn)行資金劃分和使用。針對(duì)扶貧對(duì)象，對(duì)建檔立卡戶著重增加扶貧資金的補(bǔ)給，對(duì)其他貧困戶進(jìn)行大面積集中投入。對(duì)貧困原因有可發(fā)展性地區(qū)，如可發(fā)展旅游的地區(qū)，支持其加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要做到分類化解決、精細(xì)化扶貧，全方面與重點(diǎn)相統(tǒng)一，計(jì)劃到戶，扶貧到人。

3.3 完善激勵(lì)性機(jī)制，創(chuàng)新性發(fā)展

隨著貧困時(shí)間的日趨增長，貧困戶的生產(chǎn)積極性和對(duì)未來生活發(fā)展的期望則趨于下降，因此提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新性，成為發(fā)展的重要措施之一。以前的扶貧方式是政府制定計(jì)劃，這使農(nóng)民喪失了資金的決策、使用和控制權(quán)，應(yīng)使農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況，自主支配和計(jì)劃，使貧困戶作為主體性參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主觀能動(dòng)性，做到政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主的統(tǒng)一結(jié)合。對(duì)貧困地區(qū)的知識(shí)分子或大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，提高整體的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、脫貧意識(shí)，要有長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)各異的資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

3.4 監(jiān)督與調(diào)研

扶貧資金的使用，扶貧計(jì)劃的進(jìn)行和發(fā)展，都需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的情況或錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，保證扶貧工作順利進(jìn)行。后續(xù)的資金使用和效果反饋、扶貧發(fā)展情況，都需要通過前期調(diào)研所得到的數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和分析，可使扶貧工作進(jìn)度、成績、不足更直觀地被了解，使扶貧真正的惠及每個(gè)貧困家庭。

4 結(jié)束語

通過對(duì)財(cái)政扶貧支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，增加財(cái)政支出規(guī)模雖然能促進(jìn)財(cái)政扶貧效率的提升，但不能使資源達(dá)到最優(yōu)配置，并且有很多局限性，只有考慮結(jié)構(gòu)和規(guī)模兩個(gè)方面，在增加資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政扶貧效率達(dá)到最優(yōu)。在政策方面，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)貧困地區(qū)創(chuàng)新性發(fā)展，完善激勵(lì)性機(jī)制，組建監(jiān)督和調(diào)研團(tuán)隊(duì)，將扶貧工作落實(shí)到位。