“十四五”時期國際環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化

金瑞庭

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，準(zhǔn)確研判“十四五”時期國際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢，對于維護(hù)延長我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展以及增強(qiáng)提升國際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實意義。

國際格局和政治力量對比加速演變，我國面臨大國戰(zhàn)略競爭的嚴(yán)峻考驗

以印度為代表的環(huán)印度洋—太平洋國家成長為世界重要一極，現(xiàn)有國際力量格局由“1超+5強(qiáng)+1新興”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?超+5強(qiáng)+2新興”。隨著各國特別是大國之間力量對比的不斷變化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也在逐步加大，突出表現(xiàn)在如下四個方面：全球性保護(hù)主義疊加勞動力要素供給下降和生產(chǎn)技術(shù)水平停滯，導(dǎo)致各國潛在增長率不斷下降；國際貿(mào)易增速前景堪憂，國際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重不足；全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，特別是新興經(jīng)濟(jì)體金融市場風(fēng)險日益集聚；各個經(jīng)濟(jì)體增長周期不同步，發(fā)達(dá)國家貨幣政策負(fù)外溢性凸顯。

在“利益優(yōu)先”價值觀支配下，美國全球戰(zhàn)略再次向“冷戰(zhàn)”回擺，其他大國或被迫回應(yīng)，或從中漁利，全球地緣政治格局空前復(fù)雜，不排除出現(xiàn)類似一戰(zhàn)之前的大國對立情況。特別是，國際上兩種趨勢、兩種力量進(jìn)入全面較量的關(guān)鍵階段，中美從合作與競爭逐步走向戰(zhàn)略僵持階段，兩國將圍繞意識形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展模式、全球治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行全面博弈，未來演化方向主要取決于美國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢變化以及我全方位對外開放布局推進(jìn)情況等因素?！笆奈濉笔俏覈M(jìn)入世界舞臺中央的關(guān)鍵時期，也是形成新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何避免外部環(huán)境干擾，這對我們的戰(zhàn)略定力、應(yīng)對復(fù)雜形勢的智慧和能力是一個十分巨大的考驗。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，我國重塑實體經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢成為首要緊迫任務(wù)

美國大力實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，對內(nèi)采取減稅、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施改善制造業(yè)營商環(huán)境，對外挑起貿(mào)易摩擦提高其他國家的成本，推動汽車、電子信息等制造業(yè)回流，實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。低收入國家憑借成本優(yōu)勢，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以人工智能（AI）、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，發(fā)展中國家一直以來依靠的廉價勞動力不再構(gòu)成其參與全球分工的核心競爭優(yōu)勢。美國奧巴馬政府時期的制造業(yè)戰(zhàn)略重點是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做“增量”，客觀上發(fā)展中國家還可以分一杯羹；而特朗普政府的“制造業(yè)回流”政策主要是“調(diào)整存量”的分配，由此將會直接影響現(xiàn)有全球“大三角形”產(chǎn)業(yè)分工格局。

全球產(chǎn)業(yè)分工格局孕育新變化，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，為我國發(fā)揮市場、勞動力等優(yōu)勢，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，同時也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使我國制造業(yè)發(fā)展面臨“前有堵截、后有追兵、多重擠壓”的嚴(yán)峻形勢。一方面，面臨美國等發(fā)達(dá)國家的高端打壓和一些發(fā)展中國家的中低端擠出的雙重擠壓。另一方面，從國內(nèi)看，面臨成本快速上升、金融去杠桿、環(huán)保約束強(qiáng)化、快速老齡化、“脫實向虛”等方面的擠壓。如何夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，避免“脫實向虛”和過早去工業(yè)化，重塑競爭優(yōu)勢，成為擺在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的十分重大而又緊迫的任務(wù)。

國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑，對我國加快改革提出更加迫切的要求

圖/新華社

美國以逆全球化作為對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本政綱，全球投資貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來最深刻的變化。一是碎片化。美國政府奉行單邊主義，期望通過“一對一”的施壓和談判達(dá)成有利于美國的系列經(jīng)貿(mào)協(xié)定，美加墨自貿(mào)協(xié)定就是如此。在美國的影響下，國際金融危機(jī)爆發(fā)后就已出現(xiàn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定締結(jié)浪潮或呈愈演愈烈之勢，已對WTO為核心的多邊貿(mào)易體制造成巨大沖擊，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“意大利面條碗”效應(yīng)將日益明顯。二是保守化。美國正在拋開WTO框架下的反傾銷、反補(bǔ)貼等措施，更多采取基于國內(nèi)法的“301”調(diào)查、“232”調(diào)查等，對進(jìn)口商品增加關(guān)稅壁壘，并正對高新技術(shù)出口施加更多管制。美國的保護(hù)主義加上其貿(mào)易伙伴的普遍反制，將顯著提高各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致國際貿(mào)易自由化水平出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。三是對等化。在自由貿(mào)易基礎(chǔ)上給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，是WTO多邊貿(mào)易體制的基本原則。但美國政府認(rèn)為這種優(yōu)惠待遇讓發(fā)展中國家鉆了空子、對美國不利，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，要求貿(mào)易伙伴遵循與美國同等標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，否則就要實施單邊制裁和霸凌。這種對等化要求，實質(zhì)是對TPP和TTIP原則的繼承和強(qiáng)化，將給包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家?guī)砭薮髩毫Α?/p>

經(jīng)濟(jì)全球化符合歷史發(fā)展潮流，多邊貿(mào)易體制符合多數(shù)國家利益，其深入發(fā)展大勢不會根本動搖，但在美國單邊主義和保護(hù)主義的沖擊下，速度可能放緩、動力可能削弱、規(guī)則或?qū)⒏淖?，國際經(jīng)貿(mào)合作格局將進(jìn)入艱難重構(gòu)期。這既給我國更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了歷史機(jī)遇，也導(dǎo)致我國自改革開放以來已經(jīng)熟悉的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，給我國擴(kuò)大對外開放帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是外需緊縮或成新常態(tài)。美國是我國最大的出口國，其對我國商品征收高關(guān)稅，將顯著影響我國企業(yè)對美國市場的拓展。如果美國對我輸美全部產(chǎn)品加征關(guān)稅，在無法找到完全可替代市場的情形下，我國將面臨較長時期的外需緊縮態(tài)勢。這種緊縮態(tài)勢與國內(nèi)去產(chǎn)能、去杠桿等產(chǎn)生疊加效應(yīng)，將給我國經(jīng)濟(jì)帶來更大下行風(fēng)險。二是規(guī)則調(diào)整壓力加大。中美目前雖然處于貿(mào)易戰(zhàn)狀態(tài)，但“打”與“談”必將交替反復(fù)出現(xiàn)。在未來與美國的“一對一”談判中，我國將在降低關(guān)稅、開放市場、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、削減國有企業(yè)補(bǔ)貼等諸多方面面臨來自美國的高標(biāo)準(zhǔn)壓力。若其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿美國也對我國提出類似“公平貿(mào)易”的要求，我國面臨的規(guī)則調(diào)整壓力將空前巨大。三是利用國際資源面臨更多障礙。美國等對我引進(jìn)技術(shù)和對外投資正在產(chǎn)生越來越多的疑慮和警惕，對我技術(shù)出口管制和限制我國國企并購有加嚴(yán)趨勢，這將給我國利用國外技術(shù)、品牌等優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展造成更多障礙。目前，日歐已宣布建立零關(guān)稅自貿(mào)區(qū)，如果美國與歐盟也達(dá)成協(xié)議，將使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸形成零關(guān)稅貿(mào)易圈，勢必會給我們降低關(guān)稅帶來更大壓力，如果與發(fā)達(dá)國家建立同等關(guān)稅，將嚴(yán)重沖擊我國的制造業(yè)，反之，則將遭遇發(fā)達(dá)國家的聯(lián)合圍堵。

全球能源資源版圖發(fā)生重大變化，我國獲取外部能源資源壓力空前加大

“能源獨立”是特朗普政府追求的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，美國頁巖油氣開發(fā)取得重大進(jìn)展，分別在2017年成為天然氣凈出口國和在2018年成為原油和成品油凈出口國。美國地質(zhì)調(diào)查局最新宣布，沃爾夫坎普盆地和二疊紀(jì)盆地開采的能源可采儲量達(dá)463億桶原油、281萬億立方英尺天然氣、200億桶液化天然氣，美國已成為當(dāng)今國際能源市場的重要供應(yīng)方和利益攸關(guān)國?？深A(yù)期，未來國際能源供需格局將逐漸從以沙特為首的OPEC、以俄羅斯為代表的非OPEC，以及美國為代表的消費方構(gòu)成的三角關(guān)系，向更為復(fù)雜的四角關(guān)系嬗變。其中，美國由過去單純的需求方，向兼具需求方與供給方轉(zhuǎn)變，形成一種集生產(chǎn)大國、消費大國、出口大國為一身的全新能源格局，成為最為獨特的一方，而消費方則由我國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體以及歐日等美國傳統(tǒng)盟友構(gòu)成。

需要看到，特朗普“能源主導(dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略對美國和我國都是一把雙刃劍。一方面，會增加全球油氣資源供應(yīng)，壓低和穩(wěn)定國際油價，為我國多元化利用國際資源及能源清潔化轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇；美國回歸傳統(tǒng)能源，也為我國在可再生能源和電動汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)趕超帶來重大機(jī)遇。但另一方面，美國逐步擺脫對中東的石油依賴和政策掣肘，使得中東的地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險明顯上升，對我國能源安全帶來更大挑戰(zhàn)；如果美國成功打壓了伊朗和委內(nèi)瑞拉，則OPEC就會被沙特主導(dǎo)，將保障美國在能源供應(yīng)方面占據(jù)主動地位，并在與我進(jìn)行能源戰(zhàn)略博弈中掌握先機(jī)；同時，強(qiáng)力施壓德國等歐洲盟友放棄北溪II管道項目，使美國成為主要供應(yīng)替代方，目的是從能源供給領(lǐng)域控制盟友，并期望在與我國的能源全面博弈中贏得“先手棋”。

亞太戰(zhàn)略均勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折，我國周邊地緣政治進(jìn)入高度敏感期

部分國家試圖分化我或通過領(lǐng)土分裂來弱化我的戰(zhàn)略意圖在“十四五”期間仍將延續(xù)，我國主權(quán)和領(lǐng)土問題仍是一大憂患。美國將加快推動實施“印太戰(zhàn)略”，增加在我周邊的軍事存在和活動，鞏固亞太安全同盟體系，將高調(diào)介入南海、臺灣、西藏、新疆等問題，中美在地緣政治層面的戰(zhàn)略疑慮全面上升。如果中美在亞太地區(qū)的分歧和摩擦得不到有效管控, 未來幾年, 很可能在亞太形成以美國同盟體系為一方、以中國及其戰(zhàn)略伙伴為另一方的“對立”態(tài)勢，南海等地緣熱點問題最可能成為中美沖突的“導(dǎo)火索”。紛繁復(fù)雜的周邊地緣政治格局給我國運(yùn)籌國際國內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及維護(hù)國家核心利益帶來重大不確定性和不安全性因素，是“十四五”期間亟需面對的重大挑戰(zhàn)。