合作市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，合作市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。文章基于促進(jìn)合作市旅游業(yè)科學(xué)、高效、均衡、可持續(xù)發(fā)展的思考，從旅游業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，深入剖析旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，針對(duì)其發(fā)展相對(duì)滯后，不均衡等問題提出了一系列行之有效的方法和應(yīng)對(duì)措施，如：加快建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游從業(yè)者素質(zhì)、培養(yǎng)藏漢雙語導(dǎo)游、打造具有藏族文化特色的旅游產(chǎn)品等。

關(guān)鍵詞：甘南州;合作市;合作市旅游業(yè);民族地區(qū)旅游業(yè)

合作市成立于1996年，合作藏譯為“黑錯(cuò)”，意為“羚羊出沒的地方”，故稱為“羚城”。全市有漢、藏、回等18個(gè)民族，總?cè)丝?.72萬（2018年底），其中藏族5.67萬人，占全市總?cè)丝诘?8.39%? 。合作市是農(nóng)耕與游牧文明的過渡帶，也是藏區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁和紐帶，其過渡性的自然環(huán)境形成了豐富多彩的自然旅游資源，多民族交融的人文環(huán)境賦予了其多元的人文旅游資源，這為合作市發(fā)展旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

一、合作市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）旅游景區(qū)整合建設(shè)不足，缺乏大型旅游景點(diǎn)

首先，旅游景點(diǎn)多以草原、神山等自然景觀為主，面積龐大而又難統(tǒng)一管理，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成集群效應(yīng)，這無形中使得旅游資源具有一定的分散性，不利于區(qū)域內(nèi)旅游資源的整合和綜合競爭力的提升，為游客的游覽帶來了諸多不便。其次，旅游景點(diǎn)等級(jí)普遍較低，旅游功能不齊全，缺乏享譽(yù)國內(nèi)外的大型旅游景點(diǎn)作為支撐，難以滿足游客高品質(zhì)的游覽需求。最后，門票是旅游經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，而合作市的個(gè)別旅游景點(diǎn)屬于沿途觀光性質(zhì)，既不能形成消費(fèi)也無法向游客收取門票。

（二）從業(yè)人員受教育水平低，缺乏高素質(zhì)人才。

旅游業(yè)作為一個(gè)服務(wù)型行業(yè)，對(duì)服務(wù)水平要求較高。合作市特殊的人口結(jié)構(gòu)和封閉的區(qū)位環(huán)境致使人均受教育水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，旅游從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊。各類培訓(xùn)往往過多注重形式，忽視過程及結(jié)果，倉促的對(duì)服務(wù)技能、禮節(jié)禮貌進(jìn)行培養(yǎng)，忽視了對(duì)心理素質(zhì)和職業(yè)道德意識(shí)的培訓(xùn)。根據(jù)對(duì)市內(nèi)50家酒店的調(diào)查表明，基層服務(wù)人員多為高中以下學(xué)歷，25%的酒店對(duì)新員工只有3天左右的草率培訓(xùn)，60%的酒店對(duì)新員工有4-7天的培訓(xùn)，能夠培訓(xùn)一周以上的酒店只占其中的15% 。旅游從業(yè)者整體素質(zhì)低，服務(wù)技能差，在很大程度上制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品缺乏深層開發(fā)，體驗(yàn)型活動(dòng)項(xiàng)目太少

由于合作市對(duì)旅游資源開發(fā)相對(duì)較晚，兼之對(duì)多數(shù)潛力巨大的旅游資源進(jìn)行粗放式開發(fā)，導(dǎo)致其蘊(yùn)含的巨大潛力和文化特色未能得到充分挖掘?，F(xiàn)有的旅游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)品主題不突出且類型單一，主要以觀光游覽為主，缺乏享樂型、消費(fèi)型、體驗(yàn)型等新型旅游項(xiàng)目，具有一定的原始性。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，游客不僅追求觀光游覽，更注重旅游中的體驗(yàn)和知識(shí)的獲得，而且合作市除了白天的觀光旅游外，閑余時(shí)間單調(diào)乏味，晚上只能在香巴拉廣場觀看鍋莊舞，旅游體驗(yàn)差，經(jīng)濟(jì)效益低。合作市作為藏族聚居地區(qū)，獨(dú)特的藏族文化本應(yīng)是一大亮點(diǎn)，但是受到現(xiàn)代化的影響和沖擊，使得許多藏族服飾、建筑、工藝等逐漸失去了原有的韻味，被打上了都市的烙印，拉低了旅游吸引力和旅游品位。

（四）游客停留時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益低

合作市特殊的地理位置，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與其相毗鄰的藏、青、川三省民族特色更加濃郁，使得合作市成為了藏、青、川旅游路線上的一個(gè)重要樞紐和游客集散地，是一個(gè)明顯的旅游節(jié)點(diǎn)城市，若不能突出本地特色，提高自身競爭力，很容易被附近藏區(qū)旅游地取代。而且它還是蘭州經(jīng)若爾蓋到九寨溝“蘭州—合作—九寨”黃金旅游路線的必經(jīng)之地。在每年接待的旅游總?cè)藬?shù)中，有相當(dāng)比例的游客屬于借道合作去九寨溝的過境游客 ，這部分游客在合作境內(nèi)停留時(shí)間甚短，多則停留兩三天，少則停留半天時(shí)間，他們甚至不會(huì)去合作市的景點(diǎn)游覽，旅游消費(fèi)的機(jī)會(huì)有限，不利于旅游收入增長。而其他游客的旅游消費(fèi)也主要集中在吃、住、行和門票的基本需求上，購物和娛樂環(huán)節(jié)的消費(fèi)很少，CSP（come—stay—pay）旅游模式中最重要的游覽“S”和消費(fèi)“P”環(huán)節(jié)未發(fā)揮其作用。

（五）生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重

合作市屬于高寒濕潤型氣候，長冬無“夏”，春秋相連。季節(jié)性強(qiáng)導(dǎo)致游客在短時(shí)間內(nèi)大量集中，易超出環(huán)境承載力，造成毀滅性破環(huán)。以自然景觀為主的觀光旅游受氣候影響大，從而導(dǎo)致旅游主要集中在六、七、八月份，旺季周期太短，而旺季如：當(dāng)周神山、美仁草原、阿尼念卿山等都游客眾多，旅游設(shè)施超載、酒店及相關(guān)服務(wù)嚴(yán)重短缺。

合作市主要以草原為主，生態(tài)環(huán)境脆弱，居民和游客的環(huán)保意識(shí)較差，加之對(duì)旅游資源的粗放開發(fā)，使得草原退化、水土流失等現(xiàn)象日益突出，生態(tài)旅游資源面臨著不可持續(xù)的威脅。

二、合作市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）潛在旅游資源豐富

合作市有豐富的自然資源和人文資源，且藏族文化突出。其旅游資源主要可分為以下幾類：（1）民俗文化，具體表現(xiàn)在飲食、服飾、戲樂、節(jié)慶、建筑、繪畫、雕塑以及藏藥文化等方面;（2）宗教文化，合作市藏傳佛教文化顯著，寺院較多，如米拉日巴佛閣、合作寺等。（3）自然風(fēng)光，主要是草原文化，草原面積占全市面積的70%左右，當(dāng)周草原先后舉辦了六屆“香巴拉風(fēng)情旅游藝術(shù)節(jié)”，這也是吸引游客的重要旅游資源。除此之外，甘南州目前主推的六條精品旅游風(fēng)情線，帶動(dòng)合作市旅游點(diǎn)線面的平衡發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展速度快

下表是2015-2019年合作市接待游客人次及旅游收入：

通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)近幾年合作市旅游業(yè)發(fā)展速度較快，每年有數(shù)以萬計(jì)的游客慕名而來，旅游業(yè)收入持續(xù)增長、效益節(jié)節(jié)攀升，未來旅游業(yè)發(fā)展的前景非?？捎^。

（三）政策扶持力度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速

旅游業(yè)的發(fā)展，離不開政府部門的大力支持和引導(dǎo)。近幾年來，合作市政府對(duì)旅游業(yè)的資金投入逐年增加，多次在成都、蘭州、平?jīng)龅鹊嘏e辦旅游推介會(huì)，積極組織旅游招商引資，全方位宣傳旅游資源。制定出臺(tái)《合作市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》。

2019年“一會(huì)一節(jié)[ 第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、第九屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)]”的舉辦促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府對(duì)“當(dāng)周神山生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)”、“美仁草原、勒秀洮河自然風(fēng)景區(qū)”，“米拉日巴佛閣景區(qū)”等進(jìn)行了修繕改造，并建成綠色旅游長廊2.2公里、高原油菜花觀賞景區(qū)2214畝。為保障文化旅游行業(yè)的安全運(yùn)行和高效發(fā)展，政府進(jìn)一步完善了旅游服務(wù)環(huán)境和市場秩序，實(shí)現(xiàn)“全域旅游零投訴、旅游安全零事故”的重大突破。住宿及餐飲業(yè)日益繁榮，截止2019年底，市內(nèi)飯店由建市初期的十幾家增加到131家，總客房數(shù)達(dá)到6800余間，床位數(shù)11500余張，組織旅游相關(guān)從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)7次，參加職業(yè)培訓(xùn)907人次。

三、促進(jìn)合作市旅游業(yè)科學(xué)、高效發(fā)展的策略

在全國旅游全域化發(fā)展的大背景下，合作市要想真正發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就必須全方位調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，加大政策及資金上的支持力度，擴(kuò)大宣傳，進(jìn)一步改善全市旅游環(huán)境。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造功能齊全的大型旅游景點(diǎn)

雖然近幾年旅游景區(qū)建設(shè)卓有成效，但其依然是制約旅游業(yè)發(fā)展的短板，完善配套設(shè)施、整合旅游資源、提升服務(wù)品質(zhì)迫在眉睫。合作市應(yīng)當(dāng)增加資金投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快客源市場與合作市的交通建設(shè)，多種交通方式并行，將游客“請進(jìn)來，送出去”。同時(shí)要加強(qiáng)各旅游景點(diǎn)之間的聯(lián)系，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理。其次，要盡快提升旅游接待能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步改善醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等條件，營造安全舒適的旅游環(huán)境及住宿條件。最后，在所有旅游景區(qū)當(dāng)中，選擇一個(gè)最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉皡^(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)，將其打造成享譽(yù)國內(nèi)外的大型旅游景區(qū)，以帶動(dòng)全域旅游的發(fā)展。

（二）提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

旅游從業(yè)人員素質(zhì)對(duì)旅游業(yè)影響明顯，旅游從業(yè)者面對(duì)的服務(wù)對(duì)象具有多樣性，因此員工的思想素質(zhì)、待人處事的能力等就顯得尤為重要，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門和企業(yè)管理者的高度重視。

首先，政府應(yīng)積極引進(jìn)旅游專業(yè)人才，為旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，開展技能培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。其次，旅游企業(yè)在招工時(shí)要注重挑選思想素質(zhì)和心理素質(zhì)俱佳的人員，這有助于提高后期培養(yǎng)的效率。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的投入，改變慣用的短期強(qiáng)化以后一勞永逸的培訓(xùn)方式，建立長期連續(xù)的全方位培訓(xùn)模式 。最后，人才培養(yǎng)要因地制宜，有針對(duì)性。如為了更好的解釋和體現(xiàn)藏族文化，可以培養(yǎng)精通藏漢雙語的解說員或?qū)в?，以更好更?zhǔn)確的向游客介紹藏族文化，避免對(duì)民族文化的胡亂解釋。還可培養(yǎng)具備生態(tài)保護(hù)知識(shí)和意識(shí)的生態(tài)旅游相關(guān)人員，在服務(wù)時(shí)突出生態(tài)旅游，維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（三）開發(fā)個(gè)性化旅游產(chǎn)品并延長產(chǎn)業(yè)鏈

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年旅游接待總?cè)藬?shù)中有46.5%的游客屬于借道合作去九寨溝、夏河拉卜楞寺、卓尼大峪溝等其他旅游景區(qū)的過境游客，“漏斗效應(yīng)”嚴(yán)重。針對(duì)這種狀況，旅游主管部門必須開發(fā)大型旅游景區(qū)來吸納這些游客，旅行社也應(yīng)發(fā)揮其作用，針對(duì)這部分游客推出當(dāng)日游或短途游路線，并在游客入境的必經(jīng)之地設(shè)置定點(diǎn)攤位或張貼宣傳海報(bào)，以便在游客入境的第一時(shí)間進(jìn)行旅游項(xiàng)目展示和宣傳，以最傳統(tǒng)的方法獲得潛在客戶，增加他們的逗留時(shí)間和消費(fèi)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮旅游“吃、住、行、游、購、娛”對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

發(fā)揮獨(dú)特的民族文化優(yōu)勢，打造以藏族文化為主題的文化旅游，并且延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，譬如開發(fā)唐卡、民族手工藝品、民族服飾、牛羊毛制品、乳制品、牦牛肉等富有地域特征和民族特色的產(chǎn)業(yè)。依托這些產(chǎn)業(yè)開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，比如：民族服飾展會(huì)、參觀民族手工藝作坊、參觀牦牛等高原特有動(dòng)物、品嘗牦牛肉等、開發(fā)一系列游客所需的旅游產(chǎn)品，發(fā)揮“C2B”模式的優(yōu)勢及作用，將合作市建成適合“全年旅游，全域旅游”的旅游勝地。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”的新型業(yè)態(tài)形式

旅游與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系日益密切，早已不是“酒香不怕巷子深”的時(shí)代，合作市想要提高自己的旅游地位就應(yīng)該充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”智慧旅游體系，打破因特殊的地理位置所導(dǎo)致的信息閉塞局面。利用“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”連接性強(qiáng)、輻射范圍廣、使用成本低的優(yōu)勢為合作市打開與外界的信息溝通，解決對(duì)旅游產(chǎn)品的宣傳問題。通過線下旅游與線上旅游相結(jié)合的營銷模式，與旅行社及旅游產(chǎn)品交易平臺(tái)（OTA）建立合作關(guān)系，將獨(dú)特的民族旅游產(chǎn)品推廣到諸如攜程、同城、途牛、飛豬等在線旅游平臺(tái)上，并利用電子商務(wù)，微信、微博和其他新媒體將合作市原生態(tài)的旅游資源推向全國市場，吸引更多的游客前來旅游消費(fèi)。

（五）多渠道融資，增加資金投入

旅游業(yè)的發(fā)展離不開龐大的資金支持，而目前旅游業(yè)主要依賴政府的旅游專項(xiàng)資金，資金來源單一且推動(dòng)力不足。合作市在政府資金投入的同時(shí)應(yīng)努力引導(dǎo)和吸納社會(huì)各界的資金投入，具體可多措并舉，譬如：以“政府引領(lǐng)、人民參與、多元投入”的方式推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織的巨大作用，政商聯(lián)動(dòng);成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì);以租賃承包、合作經(jīng)營等形式開發(fā)旅游資源，并在稅收、土地利用、旅游項(xiàng)目申報(bào)等方面給予適度政策傾斜;營造良好的投資環(huán)境，完善法律法規(guī)以保障投資人的利益;

結(jié)語：

合作市擁有悠久的人文歷史、壯美的自然風(fēng)景、獨(dú)特的民族文化等旅游業(yè)發(fā)展中必不可少的原生要素，但目前也正在經(jīng)歷著發(fā)展過程中不可避免的陣痛。旅游資源不完善、旅游項(xiàng)目單一、旅游從業(yè)者良莠不齊都是橫亙在發(fā)展道路上的難關(guān)。即便如此，根據(jù)合作市旅游業(yè)逐步發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們有理由相信，在政府和社會(huì)各界的共同努力下，合作市旅游業(yè)必將繁榮發(fā)展。

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