甘南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

羅麗

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。本文以具有貧困民族地區(qū)典型特征的甘南藏族自治州為例，統(tǒng)計(jì)分析了農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，并就存在的共性問(wèn)題提出了對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)貧困民族地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展進(jìn)行了理論探討、

關(guān)鍵詞：甘南州；農(nóng)牧民；合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策

甘南減族自治州地處青藏高原與黃土高原過(guò)渡帶，境內(nèi)海拔1100～4900米，平均海拔3000米以上。全州轄8個(gè)縣市、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664個(gè)行政村，總面積4.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?3.07萬(wàn)，農(nóng)牧村人口占80.2%。2014年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值118億元，完成固定資產(chǎn)投資178億元，大口徑財(cái)政收入16.85億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16572元，農(nóng)牧民人均純收入4581元。甘南州集高寒地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)特征于一身，保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

甘南州自然環(huán)境條件艱苦，各類災(zāi)害頻發(fā)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型為主，農(nóng)牧村貧困而大，生活水平普遍較低。近幾年來(lái)，甘南州始終把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平的重要載體，不斷加大扶持組建力度，使農(nóng)牧民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。截止2014年底，全州在工商部門登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社共4077個(gè)。按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)941個(gè)，畜牧業(yè)2650個(gè)，林業(yè)282個(gè)，漁業(yè)4，服務(wù)業(yè)46，綜合性的154個(gè)。按牽頭人身份劃分：農(nóng)民3676個(gè)（其中農(nóng)牧民致富帶頭人牽頭的282），企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)組織401個(gè)。按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分：產(chǎn)加銷一體化服務(wù)2899戶，生產(chǎn)服務(wù)為主的660戶，購(gòu)買服務(wù)為主的32戶，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的2戶，運(yùn)銷服務(wù)為主的42戶，加工服務(wù)為主的34戶，其它形式的408戶。隨著農(nóng)牧民合作社規(guī)范化水平不斷的提高，目前有國(guó)家級(jí)示范社6個(gè)、省級(jí)示范社19個(gè)，州級(jí)示范社83個(gè)、縣級(jí)示范社242個(gè)。

二、存在的問(wèn)題

1.合作經(jīng)營(yíng)不到位。部分農(nóng)牧企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取補(bǔ)助資金，這種合作社只具有法律形式，卻沒(méi)有按章程運(yùn)作，更沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合而不作，成為“空殼合作社”。少數(shù)合作社則由家庭成員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由個(gè)人說(shuō)了算，成為“一人合作社”。

2.運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社受成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差等主客觀因素限制，雖然依據(jù)章程設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾，從而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營(yíng)行為的混亂。

3.發(fā)展觀念不先進(jìn)。參與合作社者大多是農(nóng)牧民，合作社負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠經(jīng)驗(yàn)做事居多，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依靠當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于認(rèn)知有限，對(duì)合作社及其產(chǎn)品的定位模糊不清，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.資金支持不保證。大部分合作社的運(yùn)作缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，實(shí)際上無(wú)法安排到位。

三、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)單位工作職責(zé)，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門聯(lián)席會(huì)議制度，為合作社與職能部門工作交流搭建平臺(tái)。

2.加大宣傳引導(dǎo)。充分利用每年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月，結(jié)合送農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛深入宣傳法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與創(chuàng)建專業(yè)合作社。

3.加強(qiáng)示范帶動(dòng)。堅(jiān)持“先發(fā)展、后規(guī)范”，切實(shí)加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善章程、健全機(jī)制、核算賬目，實(shí)行民主管理，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。每年選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、運(yùn)作較規(guī)范、農(nóng)牧民積極性較高的合作社，給予集中指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶，做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民合作社的整體發(fā)展水平。

4.提供政策扶持。結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)扶持農(nóng)牧民合作社發(fā)展的政策措施，如將農(nóng)牧民合作社獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為培育和指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。