基層央行國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策建議

羅紀(jì)武+雒嫵珍

【摘要】國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析是指圍繞國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行信息收集、整理和調(diào)查研究，是國(guó)庫(kù)管理的重要組成部分。本文圍繞縣級(jí)支行統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，分析了原因所在，提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析 問(wèn)題 建議 甘南州

隨著財(cái)稅、金融體制改革的不斷深化，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析在國(guó)庫(kù)管理中發(fā)揮著重要作用，一方面對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行狀況、預(yù)算收支過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行反映和預(yù)測(cè)，揭示國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的本質(zhì)及其規(guī)律，發(fā)現(xiàn)并反映國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理和改善宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；另一方面將國(guó)庫(kù)收支分析與區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析有機(jī)結(jié)合，將國(guó)庫(kù)收入分析的方式由稅種收入分析向行業(yè)收入發(fā)展態(tài)勢(shì)分析轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析成果的轉(zhuǎn)化，有效提升國(guó)庫(kù)管理水平。

一、國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)狀

目前，基層央行國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作普遍處于人員配備嚴(yán)重不足、數(shù)據(jù)庫(kù)建立不完善、應(yīng)付上級(jí)行檢查的狀態(tài)。以甘南州為例，5個(gè)縣人行無(wú)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)分析人員，在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員十分緊張，國(guó)庫(kù)管理注重核算業(yè)務(wù)，統(tǒng)計(jì)分析人員兼崗且忙于核算業(yè)務(wù)，在基本能夠保證日常統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)確認(rèn)的前提下，無(wú)法保質(zhì)保量完成月度、季度國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析制度難以執(zhí)行到位，統(tǒng)計(jì)分析成果無(wú)從談起，無(wú)形中削弱了國(guó)庫(kù)管理整體水平，一定程度上影響了人民銀行履職績(jī)效。

二、存在的問(wèn)題

（一）縣支行人員配置普遍緊張，未配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)分析人員

甘南州轄屬縣人行國(guó)庫(kù)與會(huì)計(jì)合署辦公，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)股承擔(dān)著國(guó)庫(kù)核算與監(jiān)管、會(huì)計(jì)核算、支付結(jié)算、反洗錢(qián)等多項(xiàng)工作職責(zé)，由于崗多人少，各業(yè)務(wù)崗位人員相互兼職，一人身兼數(shù)崗的現(xiàn)象十分普遍，在保證國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員的情況下，無(wú)法配備專(zhuān)職國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析人員。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)統(tǒng)計(jì)分析工作重視程度不夠

據(jù)調(diào)查，縣級(jí)支行管理人員不同程度的存在“重核算，輕分析”的思想傾向，平時(shí)注重核算業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)只要按時(shí)確認(rèn)數(shù)據(jù)、報(bào)送報(bào)告，對(duì)如何提高統(tǒng)計(jì)分析工作質(zhì)量、更有效地利用國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)研，缺乏新思路和新舉措，影響了國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作質(zhì)量和效率。

（三）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，現(xiàn)金流預(yù)測(cè)工作舉步維艱

國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，難度大。從近年來(lái)甘南州全轄新招聘大學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)看，幾乎沒(méi)有計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才，甚至統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才嚴(yán)重缺失；在上級(jí)行缺乏對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的情況下，目前縣級(jí)支行統(tǒng)計(jì)分析人員對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)基本知識(shí)知之甚少，只能邊學(xué)邊做，摸著石頭過(guò)河，導(dǎo)致現(xiàn)金流預(yù)測(cè)存在較大誤差。

（四）統(tǒng)計(jì)分析面狹窄，對(duì)財(cái)稅體制政策掌握理解不透徹

縣級(jí)支行分析資料來(lái)源單一，大多數(shù)情況下依賴國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析人員對(duì)財(cái)稅體制改革、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控信息掌握不全面，對(duì)國(guó)庫(kù)資金的流入流出缺乏深入調(diào)查，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析報(bào)告質(zhì)量不高、深度不夠，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題反映不足，分析不到位，對(duì)政府預(yù)算收支分行業(yè)、分部門(mén)的增減變動(dòng)及對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生帶來(lái)的影響，沒(méi)有深層次地去挖掘和分析，利用價(jià)值不高。

三、原因分析

（一）國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)薄弱

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析隊(duì)伍建設(shè)乏力，尤其是縣級(jí)支庫(kù)缺乏專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)分析人員，落實(shí)《國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系》和《國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析框架》十分困難。特別在財(cái)政省直管縣政策下，縣級(jí)支庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析人員向上級(jí)行提供地方國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行情況信息的能力不足。其二，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系不夠完善，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不能夠滿足分析和決策需要。其三，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)有待于進(jìn)一步健全完善。當(dāng)前國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)相關(guān)部門(mén)未建立信息交換共享機(jī)制，國(guó)庫(kù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確全面的收集整理信息。

（二）國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析的需求導(dǎo)向不明確

對(duì)國(guó)庫(kù)服務(wù)對(duì)象究竟需要什么樣的分析數(shù)據(jù)不明確，未針對(duì)大數(shù)據(jù)變動(dòng)情況開(kāi)展調(diào)查研究；目前統(tǒng)計(jì)分析雖然向全面性、及時(shí)性、預(yù)見(jiàn)性轉(zhuǎn)變，但基層行仍處于就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)階段，信息的廣度深度挖掘不夠到位，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析向政府提供決策依據(jù)的參考價(jià)值不大。

（三）國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析缺乏特色

當(dāng)前國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析僅僅局限于國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行情況分析，未聯(lián)系財(cái)政政策、貨幣政策執(zhí)行情況開(kāi)展全面分析；未發(fā)揮國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融運(yùn)行的交叉點(diǎn)開(kāi)展財(cái)稅、金融關(guān)聯(lián)問(wèn)題的研究分析，致使國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析缺乏獨(dú)特視角，難以形成特色。

（四）國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析成果未能夠轉(zhuǎn)化應(yīng)用

當(dāng)前國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作在促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合方面較為乏力，理論研究廣度深度不夠，無(wú)法滿足使用者的需求，由于缺乏分析成果展示平臺(tái)，使得統(tǒng)計(jì)分析成果幾乎無(wú)法得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視統(tǒng)計(jì)分析工作

縣級(jí)支行管理人員要準(zhǔn)確定位縣級(jí)支行國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作。充分利用國(guó)庫(kù)信息資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)庫(kù)聯(lián)結(jié)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的橋梁優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融運(yùn)行的交叉點(diǎn)，全面地反映國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的來(lái)龍去脈，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)國(guó)庫(kù)資金發(fā)展趨勢(shì)，分析國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)行特點(diǎn)及對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)生的影響，提高統(tǒng)計(jì)分析工作水平。

（二）配備專(zhuān)職人員，為提升統(tǒng)計(jì)分析水平提供人力保障

縣級(jí)支行在人員分配上，將新錄用的行員安排到國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析崗位，至少配備1名專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)分析人員，充分發(fā)揮新行員接受新業(yè)務(wù)新知識(shí)快的優(yōu)勢(shì)，使新行員盡快掌握國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作要領(lǐng)，進(jìn)入角色，為搞好國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作提供人員保障。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，重視統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)工作

一是要認(rèn)真核對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提高數(shù)據(jù)敏感度，及時(shí)監(jiān)測(cè)分析國(guó)庫(kù)大額資金異動(dòng)情況，總結(jié)庫(kù)存變動(dòng)特征。二是完善與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)注調(diào)撥類(lèi)收支和地方債類(lèi)收支統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性問(wèn)題，提高上下級(jí)報(bào)表勾稽關(guān)系的準(zhǔn)確性，如實(shí)反映國(guó)庫(kù)資金流轉(zhuǎn)情況。

（四）研判形勢(shì)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析成果轉(zhuǎn)化

善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中存在的問(wèn)題，針對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心問(wèn)題持續(xù)深入開(kāi)展研究。建立定期向政府部門(mén)報(bào)送分析報(bào)告、不定期向政府部門(mén)報(bào)送調(diào)研報(bào)告的工作機(jī)制，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)金融研究工作、實(shí)施決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，使國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析切實(shí)發(fā)揮服務(wù)于中央銀行貨幣政策的執(zhí)行，服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)決策，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的作用。

作者簡(jiǎn)介：羅紀(jì)武（1963-），男，漢族，四川眉山人，工會(huì)主任，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行甘南州中心支行；雒嫵珍（1968-），女，漢族，甘肅甘谷人，經(jīng)濟(jì)師，科長(zhǎng)，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行甘南州中心支行。endprint