新時代以來上海貫徹協(xié)調發(fā)展理念的實踐及思考

孫寶席

[關鍵詞]上海;協(xié)調發(fā)展;新時代

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）03-0027-05

一、全面把握協(xié)調發(fā)展理念的思想精髓

進入中國特色社會主義新時代以來，以習近平向志為核心的黨中央始終把協(xié)調發(fā)展擺在國家全局發(fā)展的重要位置，圍繞協(xié)調發(fā)展作出一系列重要論述，強調要“著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調性”[1]，為推進協(xié)調發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。

（一）清醒認識“木捅”效應，牢牢把握協(xié)調發(fā)展的重大意義。習近平總書記指出，“協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題……在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發(fā)展的整體效能，否則‘木桶效應就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深”，因為，“一個木桶的盛水量，是由最短的那塊板決定的”。[2]“為此，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展整體性?！鄙虾Ｉ钊雽W習領會習近平總書記有關論述的精深內涵，充分認識協(xié)調發(fā)展的重要性，清醒認識“木桶”效應，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

（二）準確理解“三個統(tǒng)一”，深刻把握協(xié)調發(fā)展的內在規(guī)律。習近平總書記強調，協(xié)調發(fā)展有“三個統(tǒng)一”。其一，協(xié)調是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一。“一個國家、一個地區(qū)乃至一個行業(yè)在其特定發(fā)展時期既有其發(fā)展優(yōu)勢、也存在制約因素，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現(xiàn)高水平的發(fā)展?！逼涠瑓f(xié)調是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一?！捌胶馐窍鄬Φ?，不平衡是絕對的，強調協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡?！逼淙?，協(xié)調是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一?！拔覈幱谟芍械仁杖雵蚁蚋呤杖雵疫~進的階段，這個階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時期，發(fā)展不協(xié)調、存在諸多短板也是難免的”，要“通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁”。“三個統(tǒng)一”揭示了協(xié)調發(fā)展的內在規(guī)律，上海認識到，要辯證運用均衡發(fā)展戰(zhàn)略與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短、揚長補短，既著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，使長板更長更厚實;又致力于補齊短板，實現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢轉化。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，全面把握協(xié)調發(fā)展的科學方法。統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學方法論，它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。習近平總書記指出：“有上則有下，有此則有彼。唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內在聯(lián)系去把握事物，去認識問題、處理問題?！盵3]城鄉(xiāng)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系、經(jīng)濟與社會的聯(lián)系、人與自然的聯(lián)系、國內發(fā)展與對外開放的聯(lián)系，都是客觀存在的。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調好它們之間的關系，就會顧此失彼。因此，“要學會運用辯證法，善于‘彈鋼琴，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”。上海認識到，要正確把握協(xié)調發(fā)展所蘊含的方法論，善于統(tǒng)籌兼顧，突破瓶頸制約，增強發(fā)展整體性。

（四）強化問題導向，牢牢把握協(xié)調發(fā)展的主要任務。我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質文明和精神文明、經(jīng)濟技術和國防建設等關系上。要解決這些問題，就需要有強烈的問題意識，“從當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)”[4]，進一步研究思考、找出答案，“著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展”。上海認識到，要建設卓越的全球城市，就必須更加強化問題導向，全面落實中央關于協(xié)調發(fā)展的決策部署，切實解決發(fā)展中存在的突出問題，開拓發(fā)展新境界。

二、上海貫徹協(xié)調發(fā)展理念的生動實踐

習近平總書記在上海工作時就注重協(xié)調發(fā)展問題，提出要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，強調中心城區(qū)和郊區(qū)要協(xié)調發(fā)展，要努力建設文化大都市。擔任中共中央總書記后，他連續(xù)與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表團共商國是，對上海的長遠協(xié)調發(fā)展作出一系列重要指示。進入新時代以來，上海全力貫徹以習近平同志為核心的黨中央要求，認真踐行協(xié)調發(fā)展理念，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，著力實現(xiàn)城市整體協(xié)同發(fā)展。

（一）加強城市建設管理，著力提升品質能級。加強城市建設和精細化管理對增強城市綜合競爭力具有重要意義。在擔任中共上海市委書記時，習近平要求上海堅持建管并舉、重在管理，充分發(fā)揮重大基礎設施的功能和作用，顯著提升城市綜合服務能力。擔任中共中央總書記后，習近平對上海的城市管理工作非常關心，指出上海的城市管理應該像“繡花”一樣精細。[5]上海市委、市政府積極貫徹中央要求，加快統(tǒng)籌城市建設和管理。

堅持把城市建設與創(chuàng)新發(fā)展結合起來。加快推進黃浦江兩岸、虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域建設，積極有序加快嘉定、松江新城等建設，大力推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市基礎設施體系建設，著力推動城市轉型升級。與此同時，市委、市政府提出要努力把上海建設成為最有序、最安全、最干凈、最有溫度的城市之一。黨的十八大以來，上海加快構建與超大型、國際化大都市相匹配的城市綜合管理體系，讓精細化融入城市管理的各個環(huán)節(jié)和領域。2016年，上海市委“一號課題”提出“補短板”，著力聚焦“五違四必”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，“補短板”成為全局工作的重要一環(huán)。以依法推進違法建筑治理為例，上海在城市管理中始終將違法建筑治理放在突出位置予以重點推進。截至2018年初，全市已拆除違法建筑1.6億平方米，成功拆除了合慶鎮(zhèn)地區(qū)、青東農(nóng)場地區(qū)的違法建筑，著力打造有序、安全、干凈、美觀的高品質城市環(huán)境。上海全面提升城市精細化管理和公共服務水平，讓老百姓感觸很深的，要算是最嚴“禁燃令”了。自新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》正式實施以來，上海已連續(xù)4年春節(jié)實現(xiàn)外環(huán)線內煙花爆竹“零燃放”，成為加強城市精細化管理的一個生動實踐和成功范例。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，大力保障改善民生。經(jīng)濟與社會同步協(xié)調發(fā)展，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代，“發(fā)展依然是當代中國的第一要務”[6]，但“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生”，因為“民惟邦本，本固邦寧”。上海在改革開放取得重大成果的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，以更大力度保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

就業(yè)是民生之本。上海始終重視推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。2012年以來，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，每年新增就業(yè)崗位60萬個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%-4.2%。同時，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，實施兩輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，認定89家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，各類創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)機構已超過2萬家，創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的創(chuàng)建工作在全市全面推開。

社會保障是民生之基。新時代以來，上海不斷完善各項社會保險制度，已逐步形成以城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民社會保險為主的制度框架，各項社會保障待遇標準逐年提高、水平位居全國前列。每年4月，上海都會調整失業(yè)保險金、工傷保險金等民生保障待遇，形成了比較固定的調整機制。養(yǎng)老金調整機制也得到完善，特別是職工社會保險養(yǎng)老金調整方面，已經(jīng)逐步形成了“普加+特加”的養(yǎng)老金調整機制。2016年，機關事業(yè)和企業(yè)統(tǒng)一納入養(yǎng)老金增長機制。

“看病難、看病貴”，一直是民眾關心的熱點和焦點?！笆濉睍r期，上海按照“打基礎、管長遠、可持續(xù)”的基本原則，穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改試點?！凹彝メt(yī)生”制度是近年來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一大亮點，2011年開始試點，2015年起進一步探索“1+1+1”（一家社區(qū)衛(wèi)生中心、一家區(qū)級醫(yī)療機構、一家市級醫(yī)療機構）醫(yī)療機構組合簽約，簽約居民享有慢病長處方、優(yōu)先預約轉診等優(yōu)惠服務。同時，綜合醫(yī)改試點在其他方面也取得了可喜成績，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，居民主要健康指標達到世界先進水平，平均期望壽命超過83歲。

（三）推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力提升一體化水平?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調……是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！盵7]黨的十八大以來，上海在加強城市建設管理，不斷增強中心城市功能的同時，著力率先走出一條“以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，以新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“以人為本”是最根本的著眼點。上海郊區(qū)基本公共服務歷來是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的短板問題。為補齊短板，上海不斷加大城鄉(xiāng)基本公共服務財政投入。以教育為例，2012年以來進一步落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策和城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基本標準;先后組織上海交大附中、華東師大二附中等赴郊區(qū)新城辦分校，促成優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)流動。同時，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，相繼建成運營位于嘉定新城的瑞金醫(yī)院北院、臨港新城的六院東院、寶山區(qū)的華山醫(yī)院北院等，擴建升級復旦大學附屬中山醫(yī)院青浦分院等，使市民在家門口就能享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務。

新時代以來，上海在探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑時，特別注重“把握一個內涵”，即城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要“求同”，強化一體化;也要“存異”，避免等同化。一方面，加快郊區(qū)新城等重大基礎設施建設，住房、衛(wèi)生、教育等公共資源實現(xiàn)與城市建設同步跟進;另一方面，推進郊區(qū)鎮(zhèn)村建設。在市總體規(guī)劃的指導下，以區(qū)為主加快編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃、保護村村莊規(guī)劃等;積極培育建設特色?。ǔ牵╂?zhèn)。同時，美麗鄉(xiāng)村建設也在緊鑼密鼓地進行。示范村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、鮮明的產(chǎn)業(yè)特點、和諧的人文風貌，為全市農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村轉型發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開郊區(qū)農(nóng)村的“三農(nóng)”建設。2015年，上海市被農(nóng)業(yè)部正式認定為首批省級國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，開啟了整建制建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的新征程。農(nóng)業(yè)方面，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，在劃定永久基本農(nóng)田的基礎上，重點做好建設80萬畝糧食功能區(qū)建設，并努力打造休閑農(nóng)業(yè)升級版。農(nóng)民方面，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善管理、會經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。農(nóng)村方面，逐步建立起了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度。同時基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，讓農(nóng)民拿到承包地“身份證”、吃上“定心丸”。

（四）兩個文明一起抓，整體提升文化軟實力?！爸挥形镔|文明建設和精神文明建設都搞好……中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進?！盵8]上海在加強物質文明建設，推動“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設再上新臺階的同時，牢牢把握先進文化的前進方向，著力加強精神文明建設，整體提升文化軟實力。

“核心價值觀是文化軟實力的靈魂?！痹谕七M精神文明建設的過程中，上海積極把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和靈魂工程，通過典型引路、志愿者行動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動等，推進踐行核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化。通過深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育，引導干部群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。進一步彰顯“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，著力鑄就“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，整體提升市民文明素質和城市文明程度。

與此同時，上海著力深化文化體制改革，大力繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2013年，組建上海報業(yè)集團，著力建設成為“深度融合、整體轉型”的“新型現(xiàn)代主流媒體集團”，輿論影響力和話語權顯著增強。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化與金融、科技、教育、旅游等領域融合發(fā)展，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

全力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。激勵原創(chuàng)、鼓勵演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批內容精彩、制作精良、藝術精湛的文藝精品。加強對民族優(yōu)秀文化的保護利用。形成新天地模式、田子坊模式以及其他保護利用模式，延續(xù)歷史文脈。大力加強文化基礎設施建設，建成虹橋國際舞蹈中心、迪士尼樂園等一大批功能完善的文化新地標;精心組織、成功舉辦中國上海國際藝術節(jié)等重大節(jié)事展會活動，國際大都市文化振興、發(fā)展、繁榮邁入新時期。

三、上海對進一步推進全面協(xié)調發(fā)展的思考

進入新時代以來，上海在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，人民生活和各項事業(yè)發(fā)展水平有了很大提升。上海市委、市政府提出，面向未來，上海要實現(xiàn)更高更全面的發(fā)展，就必須堅定踐行新發(fā)展理念，以中央要求上海“繼續(xù)走在前列”、實現(xiàn)“四個新作為”為基本遵循，自覺肩負“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，精準聚焦找短板，全力以赴拉高標桿，不斷提升城市能級和核心競爭力，加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

（一）聚焦重點，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設。習近平同志指出，“協(xié)調是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一”，要“以重點突破帶動整體推進”。上海要勇當排頭兵、敢為先行者，就必須突出重點，貫徹國家戰(zhàn)略，以自貿(mào)試驗區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設為重要載體，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。為此，上海要對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，促進制度創(chuàng)新成果復制推廣，持續(xù)放大自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效益和輻射效應;把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快向建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

（二）補好短板，實現(xiàn)“五個中心”建設新突破?！皡f(xié)調發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力?！盵9]當前，上海在“五個中心建設”方面還存在一些短板，還需要高標準的補齊。具體來說，國際經(jīng)濟中心建設要以高質量發(fā)展為引領，著力提高經(jīng)濟密度;國際金融中心建設要增強全球金融資源配置能力，提高國際化程度;國際貿(mào)易中心建設要全方位提高統(tǒng)籌利用全球市場的能力，發(fā)展高能級的總部經(jīng)濟;國際航運中心建設要更加注重提升高端航運服務功能，不斷增強航運服務品牌國際影響力;國際科技創(chuàng)新中心要增強創(chuàng)新策源能力，努力成為全球學術新思想、科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。通過補齊短板，拉高標桿，推進國際經(jīng)濟中心綜合實力、國際金融中心資源配置功能、國際貿(mào)易中心樞紐功能、國際航運中心高端服務能力和國際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破。

（三）城鄉(xiāng)一體，全面提升郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展是上海提升城市能級、繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵的應有之義。為此，上海要多措并舉，加強創(chuàng)新，不斷提升郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平，進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動市域空間發(fā)展一體化。重點是加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，同時發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展的重要作用，以高質量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;二是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的力度，繼續(xù)促進基本公共服務均等化;四是努力推動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，增強農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展能力，重點是推動郊區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和各類園區(qū)創(chuàng)新升級，加強新城和鎮(zhèn)域空間內的產(chǎn)城融合，全面提升郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平。

（四）軟硬并重，全力打造八個新高地。為進一步推動中央賦予上海的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務落地落實，上海必須堅持軟硬并重、同步提升，打造品牌建設、制度創(chuàng)新、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡、發(fā)展平臺、人才集聚、品質生活等八個方面的新高地，既持續(xù)增強經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)等硬實力，也注重提升文化、環(huán)境、品牌等軟實力。[to]為此，上海要通過堅持和加強黨的全面領導，彈好鋼琴，合力推進，打造具有國際標識度的“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌新高地、銜接國際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新新高地、更高層次的對外開放新高地、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、聯(lián)通全球的網(wǎng)絡樞紐新高地、具有國際影響力的發(fā)展平臺新高地、近悅遠來的國際化人才集聚新高地、令人向往的品質生活新高地，讓上海更具人文關懷，讓城市更有溫度。通過八個新高地的打造，推動軟實力、硬實力同步提升、相互融合、相互促進，加快構筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在改革開放新的偉大征程中，上海要以更強烈的使命感和緊迫感，全面落實協(xié)調發(fā)展理念，在城市能級提升上持續(xù)用力、久久為功，努力建成卓越的全球城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

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