讓特定問(wèn)題調(diào)查發(fā)揮應(yīng)有作用

陳桂元

2017年6月，湖南省懷化市靖州苗族侗族自治縣通過(guò)開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)城區(qū)自來(lái)水水源存在突出的安全隱患。同年7月26日，該縣八屆人大常委會(huì)第十一次主任會(huì)議決定，向縣八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議提出關(guān)于成立城區(qū)自來(lái)水水源安全隱患特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的議案，以21票贊成、1票棄權(quán)得以通過(guò)。經(jīng)過(guò)一年多的持續(xù)監(jiān)督，2018年12月11日，該縣人大常委會(huì)主任龍力代表特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)宣布，人大監(jiān)督非常有力，整改治理取得明顯成效（《人民之友》2019年第1期）。

看到這則消息，禁不住為靖州苗族侗族自治縣人大常委會(huì)的正確監(jiān)督、有效監(jiān)督叫好！眾所周知，特定問(wèn)題調(diào)查是人大監(jiān)督的“非常規(guī)武器”，甚至被稱(chēng)作“重武器”。一直以來(lái)，地方人大常委會(huì)都認(rèn)為特定問(wèn)題調(diào)查過(guò)于嚴(yán)厲，擔(dān)心組織特定問(wèn)題調(diào)查會(huì)影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，故而這一重要的監(jiān)督職權(quán)鮮見(jiàn)啟動(dòng)，甚至根本沒(méi)有考慮和提及。地處相對(duì)偏僻的靖州激活這一普遍“休眠”的權(quán)力，首試特定問(wèn)題調(diào)查，使人大監(jiān)督有的放矢、有所作為，頗具現(xiàn)實(shí)意義。

特定問(wèn)題調(diào)查，即對(duì)國(guó)家推行的某項(xiàng)政策進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查?！拔逅膽椃ā睂?duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)就已作了規(guī)定，2007年施行的監(jiān)督法也將其確定為各級(jí)人大常委會(huì)的七種監(jiān)督方式之一。浙江、江西等地以監(jiān)督法為依據(jù)，大膽探索和嘗試，為地方人大激活“束之高閣”的“監(jiān)督武器”提供了樣本。如早在2014年，浙江省云和縣人大常委會(huì)針對(duì)財(cái)政存量資金及政府債務(wù)“雙高”不減反增現(xiàn)象啟用特定問(wèn)題調(diào)查，2015年又啟動(dòng)國(guó)有固定資產(chǎn)（存量土地和房屋）特定問(wèn)題調(diào)查;2016年6月，江西省人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于成立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定》;2018年7月25日，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議決定成立政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)……回顧監(jiān)督法實(shí)施十多年來(lái)特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的行使，雖然較為鮮見(jiàn)，但這些寶貴的探索和實(shí)踐證明，特定問(wèn)題調(diào)查有助于解決當(dāng)前人大監(jiān)督過(guò)程中信息缺失的瓶頸，是增強(qiáng)人大監(jiān)督針對(duì)性和剛性的有效手段，也是推進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化的有效方式，大有作為空間。浙江省云和縣人大常委會(huì)的“破冰之旅”經(jīng)報(bào)道后，得到了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志的重視和肯定。

喚醒“休眠”的監(jiān)督職權(quán)，更大范圍、更多頻次地運(yùn)用特定問(wèn)題調(diào)查等“重武器”，讓特定問(wèn)題調(diào)查成為常態(tài)化的監(jiān)督手段，是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，更是人大監(jiān)督回應(yīng)民意、維護(hù)民利的法定責(zé)任和功能要求。特定問(wèn)題調(diào)查要“制度化”“常態(tài)化”，最首要的是破除觀念束縛，以改革精神“激活”這一權(quán)力。黨委要充分支持人大常委會(huì)依法行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán);人大要正確認(rèn)識(shí)啟動(dòng)調(diào)查不是追責(zé)，而是摸清事實(shí)，為常委會(huì)作出決議決定提供依據(jù)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于探索;“一府兩院”要強(qiáng)化法治理念和人大意識(shí)，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性。其次，要立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣黨委工作重點(diǎn)、緊貼政府工作難點(diǎn)、緊盯公眾關(guān)注熱點(diǎn)，選準(zhǔn)課題，精心組織。特別是對(duì)人民群眾不支持、不贊成或者呼聲意見(jiàn)比較強(qiáng)烈的事，如有必要，要旗幟鮮明地進(jìn)行特定問(wèn)題調(diào)查。同時(shí)，要善用、活用這一權(quán)力，充分發(fā)揮好特定問(wèn)題調(diào)查的制度功效，完善工作細(xì)則，明確調(diào)查范圍、方式、手段等，積極調(diào)動(dòng)各方力量，把問(wèn)題搞清楚，把情況弄明白，并根據(jù)調(diào)查所掌握的事實(shí)作出決議、決定，真正實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）