陜南移民安置區(qū)選址空間適宜性評(píng)價(jià)*
——以勉縣為例

付恒陽(yáng)，李小燕

(陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，漢中 723001)

0 引言

移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜工程，要想實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)，安置區(qū)選址是關(guān)鍵[1]。安置區(qū)選址的優(yōu)劣對(duì)移民工程成效影響重大，科學(xué)的選址有利于移民后的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，而不合理的選址和土地資源開(kāi)發(fā)容易導(dǎo)致人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)[2]，影響移民后的生產(chǎn)生活，甚至導(dǎo)致大批移民返遷[3]。故移民安置區(qū)選址適宜性評(píng)價(jià)是移民安置區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局的主要依據(jù)之一[4]。

近些年，國(guó)內(nèi)外基于GIS的空間選址研究滲透到越來(lái)越多的領(lǐng)域。包括城鎮(zhèn)建設(shè)[5]、農(nóng)村居民點(diǎn)選址[6-7]、聚落建設(shè)[8]、工業(yè)園區(qū)選址[9]、養(yǎng)老地選址[10]、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田選址[11]、垃圾填埋場(chǎng)選址[12-13]、養(yǎng)殖場(chǎng)選址[14]等。在移民安置區(qū)選址方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要集中于水庫(kù)移民和地震災(zāi)后重建移民選址方面的研究[15-21]。雖然關(guān)于空間選址的研究國(guó)內(nèi)外采用了眾多的模型與方法，但都針對(duì)地是特定區(qū)域和具體問(wèn)題的分析，不能為陜南移民選址提供理想的解決方案。

陜南地處秦巴山區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造、流水侵蝕等內(nèi)外地質(zhì)作用的影響，地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型多樣且分布廣泛，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重威脅[22]。為使該區(qū)居民從根本上擺脫自然災(zāi)害的困擾，陜西省政府于2011年5月6日正式啟動(dòng)了陜南移民搬遷工程，計(jì)劃2011—2020年的10年間搬遷240萬(wàn)居民，是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的移民[22]。由于陜南復(fù)雜的地質(zhì)地貌導(dǎo)致該區(qū)域可用安置區(qū)選址的土地資源較少，加大了選址工作的難度。為此，陜南移民工程不能盲目地進(jìn)行安置區(qū)建設(shè)，應(yīng)在工程實(shí)施前采用科學(xué)的方法對(duì)安置區(qū)選址進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。文章以陜南漢中市勉縣為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用GIS軟件對(duì)研究區(qū)進(jìn)行適宜性分區(qū)，并評(píng)價(jià)已建安置區(qū)的空間適宜性。該研究旨在為陜南移民工程科學(xué)選址提供一定的理論借鑒。

1 研究區(qū)概況

漢中市勉縣位于陜西南部，漢中盆地西端，東西寬約65km，南北長(zhǎng)約140km，總面積2 406km2。轄1個(gè)街道辦事處， 17個(gè)鎮(zhèn)， 243個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?2.9萬(wàn)人，耕地面積4.090 352萬(wàn)hm2，人均0.095hm2。該區(qū)域地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，中部漢江沖積平原(盆地)，南北兩側(cè)依次為丘陵區(qū)和中低山區(qū)，西部則主要為低中山區(qū)，其中盆地占8.8%，丘陵占16.4%，山地占74.8%。最高海拔2 621m，最低海拔513m。

由于勉縣復(fù)雜的地形和地質(zhì)環(huán)境，加上頻繁的人類(lèi)工程活動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，是陜南地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是陜南移民搬遷工作的重點(diǎn)縣。近年來(lái)，勉縣搶抓移民扶貧的機(jī)遇，積極推進(jìn)移民工程建設(shè)。截止2017年12月，統(tǒng)籌統(tǒng)建移民安置區(qū)80個(gè)，共搬遷1.802萬(wàn)戶(hù)， 6.680萬(wàn)余人。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

該研究數(shù)據(jù)包括勉縣數(shù)字高程數(shù)據(jù)(DEM)、TM遙感影像數(shù)據(jù)、生態(tài)敏感區(qū)數(shù)據(jù)以及地質(zhì)災(zāi)害分布等數(shù)據(jù)。其中，DEM數(shù)據(jù)和TM遙感影像數(shù)據(jù)為柵格數(shù)據(jù)，均源于地理空間數(shù)據(jù)云平臺(tái)。生態(tài)敏感區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)源于勉縣環(huán)保局，地質(zhì)災(zāi)害分布、人均耕地面積、已建安置區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)源于勉縣國(guó)土資源局。河流、道路等矢量數(shù)據(jù)來(lái)自于全國(guó)1： 400萬(wàn)地圖數(shù)據(jù)。

在對(duì)TM影像經(jīng)過(guò)幾何校正和大氣校正后，利用ENVI計(jì)算植被覆蓋度； 然后，對(duì)TM遙感影像進(jìn)行監(jiān)督分類(lèi)，結(jié)合勉縣國(guó)土局提供的《勉縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020》圖，將研究區(qū)土地利用類(lèi)型劃分為耕地、園地、林地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、荒草地、規(guī)劃居民用地、水域共8 類(lèi)。同時(shí)，對(duì)收集到的紙質(zhì)圖件進(jìn)行掃描，利用GIS工具對(duì)掃描圖像進(jìn)行配準(zhǔn)和校正，并對(duì)各要素矢量化。所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一坐標(biāo)系為UTM_Zone_48N，空間分辨率統(tǒng)一為30 m×30 m。

3 研究方法

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)

在安置區(qū)選址評(píng)價(jià)中，指標(biāo)的選取不盡相同。如Liu等[23]強(qiáng)調(diào)，地質(zhì)災(zāi)害安置區(qū)選址時(shí)要考慮的關(guān)鍵因素是保持與活動(dòng)斷層帶的距離。Vecere等[24]認(rèn)為遠(yuǎn)離滑坡和洪水威脅是移民選址的關(guān)鍵指標(biāo)。Kilci等[25]認(rèn)為移民選址應(yīng)考慮地形，坡度，電力，飲用水，排水系統(tǒng)等眾多指標(biāo)。國(guó)際聯(lián)合會(huì)(IFRC)[26]還列舉了其他指標(biāo)，包括廢物處理，牲畜飼養(yǎng)，消防安全，娛樂(lè)設(shè)施和當(dāng)?shù)氐缆坊A(chǔ)設(shè)施條件。彭力等[18]、黎小東等[19]、李雙[27]、鄒成毅[28]、倪九派等[17]、連海波等[29]認(rèn)為移民選址要考慮地質(zhì)安全、地形地貌、交通、斷裂構(gòu)造、地形坡度、高程、水資源、人均耕地面積、離城鎮(zhèn)距離等主要因子。

鑒于以上研究，按照陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃中的相關(guān)要求，充分考慮指標(biāo)的可量化性原則和指標(biāo)體系的系統(tǒng)性原則，該研究選取了7個(gè)自然指標(biāo)(海拔、坡度、坡向、距河流距離、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度、距斷裂帶距離、礦產(chǎn)壓覆狀況)、6個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(距交通主干道距離、人均可耕地面積、耕地質(zhì)量等級(jí)、距建成區(qū)距離、土地利用類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、2個(gè)生態(tài)指標(biāo)(距生態(tài)敏感區(qū)距離、植被覆蓋率)，共15個(gè)因子構(gòu)建勉縣移民安置區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)。

(1)海拔。勉縣的人口、農(nóng)業(yè)和工業(yè)分布主要在低海拔區(qū)域，這些區(qū)域的居住適宜性和農(nóng)業(yè)適宜性遠(yuǎn)高于高海拔地區(qū)，所以移民安置區(qū)建設(shè)應(yīng)以低海拔區(qū)域?yàn)橐?。結(jié)合勉縣實(shí)際地貌特征，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：<800m賦值7； 800～1 000m賦值5； 1 000～1 500m賦值3； >1 500m賦值1。

(2)坡度。坡度平緩易于移民生產(chǎn)、生活，若坡度較大不僅給移民生產(chǎn)和生活帶來(lái)不便，而且易于發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，故安置區(qū)選址首選坡度較小區(qū)域。依據(jù)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》(CJJ83-1999)的規(guī)定要求，結(jié)合勉縣實(shí)際地形狀況，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：<5°賦值7； 8～15°賦值5； 15～25°賦值3； >25°賦值1。

(3)坡向。山勢(shì)的變化衍生出坡向的變化，坡向?qū)τ谶x址影響主要體現(xiàn)在日照時(shí)數(shù)以及太陽(yáng)輻射的強(qiáng)度上[30]，一般而言，居民建筑選擇陽(yáng)坡以獲取更多的陽(yáng)光和熱量，因而移民安置區(qū)應(yīng)盡量選擇南坡或偏南坡。根據(jù)太陽(yáng)輻射量的多少，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：S賦值7； SW/SE賦值5； W/E賦值3； N/EN/NW賦值1。

(4)距河流的距離。水資源是移民生產(chǎn)生活的必要條件，靠近水源有利于移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但為防止洪水威脅，安置區(qū)應(yīng)與河流保持一定距離(設(shè)200m為緩沖區(qū))?？紤]到生產(chǎn)便利和防洪要求，根據(jù)距河流的距離把該指標(biāo)分級(jí)并賦值為： 200～500m賦值7； 500～1 000m賦值5； 1 000～3 000m賦值3； >3 000m賦值1； <200m賦值0。

(5)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度。防災(zāi)避災(zāi)是陜南移民搬遷的最主要宗旨，故安置區(qū)選址要充分考慮區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度。結(jié)合勉縣國(guó)土局提供的《勉縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度分區(qū)圖》，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)賦值7； 地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)賦值5； 地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)賦值3； 地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)賦值1。

(6)距斷裂帶的距離。根據(jù)我國(guó)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2010)中的相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)應(yīng)避開(kāi)主要斷裂帶。結(jié)合《勉縣地質(zhì)構(gòu)造圖》，按照距主要斷裂帶的距離將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：>1 500m賦值7； 500～1 500m賦值5； 100～500m賦值3； <100m賦值1。

(7)礦產(chǎn)資源壓覆狀況。若安置區(qū)地下埋藏有礦產(chǎn)資源，后期可能的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)安置工程項(xiàng)目造成影響，或被迫拆遷或由于地下開(kāi)采造成采礦區(qū)塌陷，所以應(yīng)盡量避開(kāi)礦產(chǎn)壓覆區(qū)。根據(jù)勉縣國(guó)土局提供的該縣礦產(chǎn)分布圖以及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和緊缺礦產(chǎn)類(lèi)別，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：無(wú)礦產(chǎn)壓覆賦值7； 基本無(wú)礦產(chǎn)壓覆賦值5； 局部存在次要礦產(chǎn)壓覆賦值3； 有重要礦產(chǎn)壓覆賦值1。

(8)距交通主干道距離。交通可達(dá)性高有利于移民生產(chǎn)生活以及與外界的溝通與聯(lián)系，也有利于促進(jìn)安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诎仓脜^(qū)選址距國(guó)道、省道、高速公路、縣道等交通主干線(xiàn)的距離，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：<500m賦值7； 500～1 500m賦值5； 1 500～3 000m賦值3； >3 000m賦值1。

(9)人均耕地面積。勉縣大多數(shù)移民更多依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，相對(duì)豐富的可耕地地可以保證移民搬遷后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，故安置區(qū)應(yīng)保證給移民配置一定量的耕地，以保證其基本生活條件。根據(jù)勉縣目前人均耕地0.095hm2的具體情況，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：>0.15hm2賦值7； 0.08～0.15hm2賦值5； 0.03～0.08hm2賦值3； <0.03hm2賦值1。

(10)耕地質(zhì)量等級(jí)。耕地質(zhì)量關(guān)系到單位面積土地的糧食產(chǎn)出能力。2014年8—12月，勉縣開(kāi)展了耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作，對(duì)耕地質(zhì)量等別進(jìn)行了更新，按照國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等別標(biāo)準(zhǔn)將全縣耕地劃分為9、10、11、12共4個(gè)等別。本研究將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為： 9等賦值7； 10等賦值5； 11等賦值3； 12等賦值1。

(11)距縣、鎮(zhèn)建成區(qū)的距離。安置區(qū)離縣、鎮(zhèn)建成區(qū)距離越近，越易受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用[31]，越有利于安置區(qū)后期的發(fā)展。基于距縣、鎮(zhèn)建成區(qū)的直線(xiàn)距離將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：<1 000m賦值7； 1 000～2 000m賦值5； 2 000～3 000m賦值3； >3 000m賦值1。

(12)土地利用類(lèi)型。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的土地用途規(guī)定和國(guó)家建設(shè)用地劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合勉縣土地利用現(xiàn)狀圖和勉縣土地利用規(guī)劃圖(2016—2020)將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：規(guī)劃居民用地賦值7； 荒草地賦值5； 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)賦值3； 耕地、園地、林地賦值1； 水體賦值0。

(13)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。這里主要指工業(yè)及旅游資源豐富程度。安置區(qū)附近的工廠(chǎng)及旅游景點(diǎn)是吸納移民再就業(yè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)移民快速脫貧致富的有力保障。根據(jù)工業(yè)及旅游資源的豐富度將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：工業(yè)及旅游資源豐富賦值7； 工業(yè)及旅游資源一般賦值5； 工業(yè)及旅游資源較少賦值3； 沒(méi)有工業(yè)及旅游資源賦值1。

(14)距生態(tài)敏感區(qū)的距離。生態(tài)敏感區(qū)是指制約區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境，最容易出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題的區(qū)域，主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林、地質(zhì)公園、重要濕地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等。生態(tài)敏感區(qū)極易受到人為的不當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)影響而產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)，是空間開(kāi)發(fā)中應(yīng)該避讓的區(qū)域[32]。根據(jù)距生態(tài)敏感區(qū)的距離將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：>2 000m賦值7； 1 000～2 000m賦值5； 500～1 000m賦值3； <500m賦值1。

(15)植被覆蓋率。植被覆蓋率反映了一個(gè)區(qū)域的植被豐富度和綠化程度，一般情況下，區(qū)域植被覆蓋率越高，空氣質(zhì)量越好，越適宜人居住?；诿憧h實(shí)際狀況，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值為：>50%賦值7； 30%～50%賦值5； 10%～30%賦值3； <10%賦值1。

3.2 評(píng)價(jià)因子的權(quán)重

該文采用層次分析法(AHP)確定影響因子的權(quán)重，將指標(biāo)體系分為3層，分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和要素層，邀請(qǐng)10位專(zhuān)家(其中4位來(lái)自政府部門(mén)，負(fù)責(zé)移民方面的工作， 6位來(lái)自高校，從事移民及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的研究)依據(jù)各自的偏好對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行兩兩比較，確定各評(píng)價(jià)因子的相對(duì)重要性，構(gòu)成比較矩陣。最后對(duì)比較矩陣進(jìn)行歸一化處理和一致性檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)一致性指數(shù)(CR)值高于0.1，則要求專(zhuān)家修改比較矩陣。最后得到CR=0.058，符合一致性要求。利用MATLAB軟件求比較矩陣的特征值，得到各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重(表2)。

3.3 適宜性評(píng)價(jià)模型

在對(duì)單因子分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合指數(shù)模型對(duì)各因子加權(quán)求和，進(jìn)而計(jì)算出勉縣移民安置區(qū)選址空間適宜性總分值，計(jì)算公式為：

(1)

式(1)中，S是勉縣移民安置區(qū)選址適宜性總分值，m為因子總數(shù)，Wi為第i個(gè)因子的權(quán)重值；Pi為第i個(gè)因子的適宜性分值。

表1 勉縣移民安置區(qū)選址空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層及其權(quán)重 要素層及其權(quán)重要素層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重因子分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賦值勉縣移民安置區(qū)選址空間適宜性評(píng)價(jià)自然因子(0.545)海拔(m)(0.115)0.063<8007800～1 00051 000～1 5003>1 5001坡度(°)(0.190)0.104<578～15515～253>251坡向(0.091)0.049S7SW/SE5W/E3N/EN/NW1距河流的距離(m)(0.120)0.065200～5007500～1 00051 000～3 0003>3 0001<2000地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度(0.251)0.137地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)7地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)5地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)3地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)1距斷裂帶距離(m)(0.121)0.066>1 5007500～1 5005100～5003<1001礦產(chǎn)壓覆狀況(0.112)0.061無(wú)礦產(chǎn)壓覆7基本無(wú)礦產(chǎn)壓覆5局部存在次要礦產(chǎn)壓覆3有重要礦產(chǎn)壓覆1社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子(0.280)距交通主干道距離(m)(0.117)0.033<5007500～1 50051 500～3 0003>3 0001人均耕地面積(hm2/人)(0.227)0.064>0.1570.08～0.1550.03～0.083<0.031耕地質(zhì)量等級(jí)(0.065)0.0189等710等511等312等1距建成區(qū)距離(m)(0.083)0.023200～5007500～1 00051 000～3 0003>3 0001<2000土地利用類(lèi)型(0.361)0.101規(guī)劃居民用地7荒草地5城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)3耕地、園地、林地1水體0經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?0.147)0.041工業(yè)及旅游資源豐富7工業(yè)及旅游資源一般5工業(yè)及旅游資源較少3沒(méi)有工業(yè)及旅游資源1生態(tài)因子(0.175)距生態(tài)敏感區(qū)距離(m)(0.667)0.117>2 00071 000～2 0005500～1 0003<5001植被覆蓋率(%)(0.333)0.058>50730～50510～303<101

4 結(jié)果與分析

4.1 適宜性分區(qū)結(jié)果與分析

根據(jù)多因子加權(quán)評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，基于GIS中的地圖代數(shù)柵格計(jì)算器把各因子的柵格圖層進(jìn)行加權(quán)疊加，得到各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)柵格單元的適宜性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)用GIS自然斷點(diǎn)分級(jí)法將適宜性評(píng)價(jià)閾值劃分為4個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的連續(xù)柵格表面為最適宜區(qū)、一般適宜區(qū)、較不適宜區(qū)、不適宜區(qū)(圖1、表2)。

圖1 勉縣移民安置區(qū)選址空間適宜性分區(qū) 圖2 勉縣已建移民安置區(qū)空間適宜性分布

表2 勉縣移民安置區(qū)選址空間適宜性閾值分級(jí)結(jié)果

等級(jí)閾值分級(jí)結(jié)果適宜性面積(km2)占研究區(qū)總面積的比例(%)一級(jí)適宜區(qū)5.421～6.667最適宜區(qū)270.1911.23二級(jí)適宜區(qū)4.169～5.421一般適宜區(qū)499.4820.76三級(jí)適宜區(qū)2.868～4.169較不適宜區(qū)894.0737.16四級(jí)適宜區(qū)1.602～2.868不適宜區(qū)742.2530.85

(1)最適宜區(qū)。最適宜區(qū)總面積為270.19km2，占勉縣總面積的11.23%，集中分布于青羊驛鎮(zhèn)的中西部，褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、勉陽(yáng)鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的南部，以及溫泉鎮(zhèn)和定軍山鎮(zhèn)的北部，屬于漢中盆地的一部分，系漢江及其支流沖積而成的平地。實(shí)地調(diào)查證明，研究結(jié)果與實(shí)際情況相吻合。這些區(qū)域是勉縣人口集中地，交通便利，耕地資源豐富且耕地質(zhì)量等級(jí)較高，地質(zhì)災(zāi)害少有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是移民工程安置區(qū)選址的首選地。

(2)一般適宜區(qū)。一般適宜區(qū)總面積為499.48km2，占勉縣總面積的20.76%，主要分布勉縣褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、勉陽(yáng)鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)最適宜區(qū)的外圍、漆樹(shù)壩鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)和武侯鎮(zhèn)的北部。實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域地形相對(duì)平坦，耕地資源較豐富，交通較為便利，地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，生態(tài)環(huán)境不明感，且許多地方旅游資源豐富。在最適宜區(qū)用地緊張情況下，一般適宜區(qū)可因地制宜開(kāi)發(fā)為安置區(qū)。

(3)較不適宜區(qū)。較不適宜區(qū)總面積為894.07km2，占勉縣總面積的37.16%。所占面積最大，分布最廣，以北部低、中山區(qū)居多。這些區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況為坡度較大，交通不便利，工程地質(zhì)環(huán)境較差，耕地資源較少，且耕地質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)較落后，不適宜建設(shè)移民安置工程。

(4)不適宜區(qū)。不適宜區(qū)總面積為742.25km2，占勉縣總面積的30.85%，主要分布在海拔1 000m以上的中山區(qū)。這些區(qū)域山高谷深，斷裂發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，交通條件很差，土地資源極為匱乏，生態(tài)敏感區(qū)密布，經(jīng)濟(jì)水平滯后，最不適宜建設(shè)移民安置區(qū)。

4.2 已建安置區(qū)的空間適宜性結(jié)果

根據(jù)已建80個(gè)安置區(qū)的地理坐標(biāo)，利用GIS圖層疊加技術(shù)獲取已建安置區(qū)的空間適宜性分布結(jié)果(圖2和表3)。

勉縣已建80個(gè)移民安置區(qū)中，有30個(gè)分布在最適宜區(qū)， 36個(gè)分布在一般適宜區(qū)， 11個(gè)處于較不適宜區(qū)， 3個(gè)位于不適宜區(qū)(圖2和表4)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勉縣移民安置區(qū)選址的主要依據(jù)是：通水通電通路、地形相對(duì)平坦、靠近城鎮(zhèn)或中心村。缺少施工前對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行系統(tǒng)的空間適宜性評(píng)價(jià)是導(dǎo)致一些安置區(qū)選址適宜性較低的主要原因。這與Kevin等[33]研究的結(jié)果一致。Kevin等對(duì)我國(guó)陜西300多個(gè)移民搬遷選址的決策過(guò)程調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，安置區(qū)的選址通常根據(jù)地形、交通可達(dá)性等一些簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，工程施工前很少做建設(shè)用地的適宜性評(píng)價(jià)。

表3 2011—2017年已建移民安置區(qū)的空間適宜性

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

選址是一個(gè)基于多標(biāo)準(zhǔn)的決策過(guò)程[34]，可能會(huì)涉及相互沖突的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境和政治要求[35]。在過(guò)去，選址更多地依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。今天，選址的要求趨于復(fù)雜化，不僅要求技術(shù)上許可，同時(shí)還要滿(mǎn)足社會(huì)和環(huán)境要求。為實(shí)現(xiàn)選址多目標(biāo)的要求，并使指標(biāo)的權(quán)重分布更加合理，使空間分析結(jié)果更加有效，該研究結(jié)合了APH和GIS方法，從自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)3個(gè)方面選取15個(gè)因子構(gòu)建了陜南移民工程選址空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了研究區(qū)移民安置區(qū)選址的空間適宜性分區(qū)，并獲取了已建安置區(qū)的空間適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。

(1)受地質(zhì)地貌等自然條件的制約，勉縣移民安置工程選址空間適宜性水平不高，適宜區(qū)(包括最適宜區(qū)和一般適宜區(qū))面積較小。最適宜區(qū)、一般適宜區(qū)、較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)的面積分別為270.19km2、499.48km2、894.07km2、742.25km2，分別占研究區(qū)總面積的11.23%、20.76%、37.16%、30.85%；

(2)最適宜區(qū)主要分布于漢江及其支流沖積而成的平原或平壩區(qū)，且主要集中于青羊驛鎮(zhèn)、褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、勉陽(yáng)鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和定軍山鎮(zhèn)； 一般適宜區(qū)多分布于最適宜區(qū)的外圍，地形以丘陵緩坡區(qū)為主； 較不適宜區(qū)所占面積最大，分布最廣，以北部低、中山區(qū)居多； 不適宜區(qū)主要分布于海拔1 000m以上的中山區(qū)。

(3)現(xiàn)有80個(gè)已建移民安置區(qū)中，處于最適宜區(qū)的有30個(gè)，處于一般適宜區(qū)的有36個(gè)，處于較不適宜區(qū)的有11個(gè)，處于不適宜區(qū)的有3個(gè)。

5.2 建議

(1)陜南移民安置工程選址應(yīng)在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并做到：①對(duì)于最適宜區(qū)，應(yīng)按照“集約高效”原則，優(yōu)化土地資源利用，提高集中安置率。同時(shí)應(yīng)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)移民搬遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局的相互耦合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；②對(duì)于一般適宜區(qū)，應(yīng)按照“適度開(kāi)發(fā)”原則，可以在條件較好的空間格局上實(shí)施安置區(qū)的小規(guī)模集聚，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； ③對(duì)于較不適宜區(qū)，應(yīng)按照“有限開(kāi)發(fā)”原則，在確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，對(duì)條件相對(duì)優(yōu)越的局部地方可以實(shí)施安置區(qū)的零散分布；④對(duì)于不適宜區(qū)，應(yīng)按照“禁止開(kāi)發(fā)”的原則，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域的水源涵養(yǎng)與水土保持工作，及早動(dòng)員這些區(qū)域的原有居民早日搬遷。

(2)工程實(shí)施前未進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的已建安置區(qū)也應(yīng)進(jìn)行選址適宜區(qū)評(píng)價(jià)，并做到：①處于最適宜區(qū)的已建安置區(qū)需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高移民的滿(mǎn)意度；②處于一般適宜區(qū)的已建安置區(qū)，應(yīng)加大教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域的空間適宜性；③對(duì)處于較不適宜區(qū)的已建安置區(qū)，找出不適宜因子，有針對(duì)性地采取各種措施，克服不利因素，提高安置區(qū)的整體人居環(huán)境質(zhì)量；④對(duì)處于不適宜區(qū)的已建安置區(qū)，可通過(guò)先進(jìn)的工程技術(shù)來(lái)提高選址的適宜性程度，或考慮重新選址，避免移民“返遷”或二次搬遷。