日本農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推行背景、應(yīng)對舉措及對中國啟示*

趙穎文，呂火明，李 曉

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 610066)

0 引言

日本人多地少的資源稟賦決定了其長久以來農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營特征。2015年日本戶均耕地面積2.1hm2，人均耕地面積僅0.033hm2，土地細(xì)碎零散，分散在遠(yuǎn)近不同、好壞各異的多處地點[1]。因此，日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展在相對不利的資源稟賦下飽受詬病，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著食物進(jìn)口依存度高、農(nóng)業(yè)人口大量流失、耕地嚴(yán)重拋荒、務(wù)農(nóng)勞動力高齡化等多重困境，但日本依然能夠沖破資源的束縛，通過多重舉措克服小農(nóng)局限性，探索創(chuàng)新符合日本國情的農(nóng)業(yè)規(guī)?；缆?，推動日本農(nóng)業(yè)朝著集約化、產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化轉(zhuǎn)型，為以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的東亞國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樹立了良好典范，對于中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展也頗具參考借鑒。

1 日本農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推行的現(xiàn)實背景

1.1 食物自給率低，主要依賴國外進(jìn)口

日本食物自給率自20世紀(jì)60年代以來持續(xù)下跌[2]。1960—2015年日本熱量基準(zhǔn)的食物自給率從79%降至39%，下跌40個百分點； 生產(chǎn)金額基準(zhǔn)的食物自給率從93%降至66%，下跌27個百分點； 主食用谷物自給率從80%降至61%，下跌近20個百分點； 促使日本成為世界上最大的食物凈進(jìn)口國。隨著日本居民飲食習(xí)慣日趨西化，居民對蛋白質(zhì)和油脂類的食物消費量進(jìn)一步增長，除大米能夠基本滿足本國居民需求外，肉類、豆類、牛奶等多品類農(nóng)產(chǎn)品均需大規(guī)模進(jìn)口。由于日本家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，極易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)僵化和生產(chǎn)成本居高不下，加之政府對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實行巨額補貼和對國外農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置高關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格劣勢明顯，日本食物自給率表現(xiàn)出持續(xù)走低的發(fā)展態(tài)勢(圖1)。

圖1 1960—2015年日本歷年的綜合食物自給率注：熱量基準(zhǔn)的食物自給率，將食物換算成熱量單位，測算每個國民每天攝取的熱量中，國產(chǎn)食物提供的熱量比重，側(cè)重于食物的基礎(chǔ)性營養(yǎng)價值； 生產(chǎn)金額基準(zhǔn)的食物自給率，按照金額計算國民消費的食物中，國產(chǎn)食物的比重，因計入了熱量低、價格高、本國產(chǎn)品占比重較大的蔬菜和水果，因此比值較高。資料來源：依據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省食物供給表繪制

1.2 農(nóng)業(yè)人口大量流失，耕地撂荒嚴(yán)重

二戰(zhàn)后的日本變革了封建土地關(guān)系，促成了“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營范式，但也由此造成了嚴(yán)重的土地細(xì)碎化格局。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長，大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，致使農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量急劇減少。1960年日本農(nóng)戶總數(shù)為606萬戶，到1998年降至329萬戶。此后，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化水平的提升，日本農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿持續(xù)走低， 2015年日本農(nóng)戶數(shù)量降至216萬戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口僅200萬人。與此同時，日本國內(nèi)耕地撂荒面積隨著棄農(nóng)人數(shù)的增加而不斷擴(kuò)大， 1975年日本耕地撂荒面積為13.1萬hm2，到2015年，全國耕地撂荒面積增至21.8萬hm2，增幅高達(dá)66.4%。日本耕地撂荒的群體涉及銷售農(nóng)戶、自給農(nóng)戶和擁有土地的非農(nóng)戶，耕地撂荒的深層次原因主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)村人口過疏化與高齡化引致農(nóng)業(yè)勞動力供給嚴(yán)重不足； (2)農(nóng)業(yè)比較收益低下致使務(wù)農(nóng)機(jī)會成本越來越高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性受到嚴(yán)重挫傷； (3)非農(nóng)地塊價格上漲較快，農(nóng)地所有者通常抱著資產(chǎn)持有的心態(tài)等待農(nóng)地被征用轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，這種現(xiàn)象在都市近郊地區(qū)尤為突出(表1)。

表1 2010—2015年日本農(nóng)業(yè)人口主要指標(biāo)情況萬hm2； 萬人

1.3 農(nóng)戶兼業(yè)化程度高，土地集聚受阻

銷售農(nóng)戶[注]銷售農(nóng)戶是指經(jīng)營耕地面積在0.3hm2以上，或過去一年間農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到50萬日元以上的農(nóng)戶是日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中占據(jù)重要地位。2015年日本銷售農(nóng)戶數(shù)量132.96萬戶，平均每個銷售農(nóng)戶擁有耕地面積2.19hm2，受制于土地高成本與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的惡化，農(nóng)戶很難維系有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。小規(guī)模下農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入偏低，甚至不足以維持生計，農(nóng)戶因此紛紛走上了兼業(yè)化道路。日本銷售農(nóng)戶家庭收入的一半以上來源于非農(nóng)收入，農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍，且愈演愈烈。2015年日本銷售農(nóng)戶中專業(yè)農(nóng)戶比重僅為33.09%。兼業(yè)農(nóng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源的“第一兼業(yè)農(nóng)戶[注]第一兼業(yè)戶，農(nóng)戶家庭收入中的務(wù)農(nóng)收入高于非務(wù)農(nóng)收入； 第二兼業(yè)戶，農(nóng)戶家庭收入中務(wù)農(nóng)收入低于非務(wù)農(nóng)收入”數(shù)量僅16萬戶，還不足20%； 以非農(nóng)收入為主的“第二兼業(yè)農(nóng)戶”占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，其比重仍在提升。農(nóng)戶兼業(yè)程度的不斷加深，致使日本小農(nóng)經(jīng)營格局一定程度上趨于凝固化，嚴(yán)重影響了土地集聚和農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件的改善，其結(jié)果是大量土地、勞力、資本過度分散在兼業(yè)農(nóng)戶手中，單個農(nóng)戶經(jīng)營的耕地規(guī)模并沒有隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少而明顯增加，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以有效提升。在農(nóng)業(yè)勞動力趨緊、非農(nóng)工資率上漲的境況下，兼業(yè)化又進(jìn)一步加劇了耕地撂荒的傾向(表2)。

表2 2005—2015年日本銷售農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)戶及兼業(yè)農(nóng)戶變化趨勢萬戶

1.4 務(wù)農(nóng)勞動力高齡化，農(nóng)業(yè)后繼乏人

隨著青壯年從農(nóng)村地區(qū)大量遷出，日本農(nóng)村老齡化和少子化問題愈加嚴(yán)峻，成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的重要因素。早在2007年日本老齡化率已達(dá)到21.5%，正式步入了高齡化社會[注]高齡化社會：指一個國家或地區(qū)的老齡化率超過21%； 老齡化率超過50%的村落被稱為“臨界村落”，而農(nóng)業(yè)人口的高齡化程度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國平均高齡化水平[3]。在日本山丘區(qū)，伴隨著農(nóng)村人口老齡化和過疏化，許多村落瀕臨滅絕邊緣。據(jù)日本總務(wù)省調(diào)查，截止2015年4月，日本臨界村落數(shù)量1.556 8萬個，相比2010年增加了5 000個，在村落中的占比從15.55%升至20.6%，數(shù)千座村落面臨著“恐將滅絕”的危機(jī)，臨界村落農(nóng)業(yè)勞動力超前老齡化問題極為嚴(yán)峻，促使村落社會共同體功能加速瓦解。2015年日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口平均年齡達(dá)到66.4歲，男性和女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均年齡分別達(dá)到了66.1歲和66.6歲，骨干農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均年齡高達(dá)67歲，超老齡化導(dǎo)致耕地大面積拋荒，租入耕地的農(nóng)戶數(shù)量也明顯趨減，從2010年的56萬戶降至2015年的48萬戶。日本農(nóng)業(yè)勞動力全面老齡化及主業(yè)農(nóng)戶數(shù)量不斷減少，青壯年勞動力接續(xù)不上，農(nóng)業(yè)面臨著后繼乏人的嚴(yán)重危機(jī)(表3)。

表3 2005—2015年日本銷售農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口及骨干農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)

年份農(nóng)業(yè)就業(yè)人口(萬人)年齡分布結(jié)構(gòu)(%)15～39歲40～59歲60～74歲75歲以上2005335.29.4921.4544.5124.552010260.66.7919.3442.8231.042014226.66.7516.2043.3833.722015209.76.7216.4545.2131.66年份骨干農(nóng)業(yè)從事者(萬人)15～39歲40～59歲60～74歲75歲以上2005224.14.91 25.17 49.31 20.62 2010205.14.68 20.97 45.64 28.72 2014167.94.94 17.51 46.87 30.67 2015175.44.85 16.76 47.32 31.01 數(shù)據(jù)來源:Japan statistical yearbook 2016,http://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/index.html

2 日本推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)對舉措

面對食物自給率持續(xù)走低、耕地大面積撂荒、農(nóng)戶兼業(yè)化程度加深、務(wù)農(nóng)勞動力加速高齡化等嚴(yán)峻形勢，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)業(yè)市場競爭力，日本政府積極應(yīng)對，不斷優(yōu)化調(diào)整系列農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，確立了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的改革方向，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，讓缺乏比較優(yōu)勢的日本農(nóng)業(yè)頑強(qiáng)生存[4]。這其中諸多寶貴經(jīng)驗和有效做法值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

2.1 持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)地制度的改革與創(chuàng)新

為解決食品安全和推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，日本自20世紀(jì)70年代起不斷修訂和完善相關(guān)法律，鼓勵土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、耕地權(quán)相分離，積極提升土地利用效率。21世紀(jì)以來，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，日本不斷強(qiáng)化農(nóng)地制度改革與創(chuàng)新力度，加快推動農(nóng)地向骨干農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營體集中。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力銳減、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯和耕地撂荒加劇等問題，日本政府于2003年專門制定《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》，首次允許包括公司在內(nèi)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人之外的法人”參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。同時，為應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力高齡化、婦女化與兼業(yè)化加劇問題，日本政府重新審視現(xiàn)行農(nóng)地制度，于2005年頒布《食品、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本計劃》，加快推進(jìn)骨干農(nóng)戶培育和村落營農(nóng)組織法人化進(jìn)程[5]。為促進(jìn)撂荒農(nóng)地的再開發(fā)利用，日本在《農(nóng)促法》框架下開設(shè)了“特定法人出租事業(yè)”，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的成立條件，首次對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人開辟了農(nóng)地流轉(zhuǎn)之路[6]。為保障土地順利、有序流轉(zhuǎn)，日本政府還從國家層面專門劃撥土地集聚專項資金。專項資金主要涵蓋對土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的財政補貼、對土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的財政補貼，并依據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模設(shè)定了不同的獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)，有效地提升了土地流轉(zhuǎn)效率和農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。此外，政府還通過制定農(nóng)民年金制度以保障農(nóng)民晚年生活，較好地解決了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。為加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織管理，日本還于2013年成立了“農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)”，將農(nóng)戶手中細(xì)碎零散的土地進(jìn)行集中整治，連片出租給具有規(guī)?；?jīng)營能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)地集約和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模雙重目標(biāo)[7]。在日本系列法律政策推動下，土地流轉(zhuǎn)集聚程度穩(wěn)步提升，土地規(guī)?；?jīng)營逐見成效。據(jù)日本官方統(tǒng)計， 1980年擁有農(nóng)地3～5hm2和5hm2以上的較大農(nóng)戶數(shù)量分別為10.48萬戶和7.78萬戶， 2015年這兩類農(nóng)戶數(shù)量分別為7.97戶和9.10萬戶，經(jīng)營面積在5hm2以上的銷售農(nóng)戶數(shù)量相比1980年增長了16.99%，經(jīng)營面積在0.5hm2以下的農(nóng)戶數(shù)量大幅度減少。

2.2 高度重視農(nóng)業(yè)中小型機(jī)械化發(fā)展

日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平高，突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度發(fā)展上。目前，日本已經(jīng)完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，特別是水稻生產(chǎn)已實現(xiàn)了全程機(jī)械化，稻栽插和收獲的機(jī)械化普及率分別達(dá)98%和99%[8]。日本80%以上地形是山地和丘陵，山丘區(qū)耕地面積比重和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重均占據(jù)4成以上，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的約束性促使日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不同于歐美等國的大型農(nóng)場機(jī)械化道路，日本注重適用于地塊狹小零散的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備研發(fā)，并因地制宜地將農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合起來，在創(chuàng)造新工藝、新機(jī)具上不斷取得突破和進(jìn)展。日本中小型農(nóng)機(jī)的高速發(fā)展對于緩解本國農(nóng)業(yè)勞動力過度流失、農(nóng)村人口老齡化和婦女化等問題做出了重要貢獻(xiàn)，通過研發(fā)和推廣系列適合于老年人和婦女操作的小型化、輕便化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械，促使在農(nóng)業(yè)深度兼業(yè)化引致青壯年勞動力嚴(yán)重缺失的背景下，依然能夠穩(wěn)定基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了有力的技術(shù)支撐。以小型拖拉機(jī)為例，同等耕地面積上日本小型拖拉機(jī)保有量是德國的45倍，法國的35倍，英國的80倍，確保日本農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)GDP逐年趨減的壓力下仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，從2005年的34.091 9萬日元升至2015年的67.953 4萬日元，10年內(nèi)翻了1番。日本精細(xì)化農(nóng)業(yè)機(jī)械還體現(xiàn)在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，如農(nóng)業(yè)機(jī)械能將秸稈直接在田間進(jìn)行粉碎和撒施，切實提高農(nóng)田肥沃度； 通過側(cè)深施肥機(jī)提高肥料利用效率，有效減少面源污染，促使每公頃化肥施用量從348kg降至223kg，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.3 培育多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體

伴隨著日本離農(nóng)勞動力增多、骨干農(nóng)戶數(shù)量趨減和農(nóng)業(yè)人口老齡化的日趨嚴(yán)峻，日本對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策也產(chǎn)生了相應(yīng)變化。(1)逐漸淘汰效率低下的小農(nóng)經(jīng)營，鼓勵家庭小農(nóng)經(jīng)營向互助式集體經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，互助式集體經(jīng)營向法人化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。政府不斷放寬非農(nóng)法人、企業(yè)等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的限制，推動耕地加速向效率型、穩(wěn)定型的農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營體集中。2010年有耕地的組織經(jīng)營體數(shù)量為1.81萬個，到2015年已提升至2.25萬個，單個組織經(jīng)營體耕地面積達(dá)到單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的10倍以上，經(jīng)營規(guī)模在50hm2以上的組織經(jīng)營體數(shù)量從2010年的1975個提升至2015年的2473個。從土地流轉(zhuǎn)角度來看，日本組織經(jīng)營體土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，在土地流轉(zhuǎn)總面積中的比重超過3成。組織經(jīng)營體特別是法人化組織經(jīng)營體的發(fā)展，更有利于傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)、吸引青壯年就業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多功能性以及部分農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行，在外部資金籌措方面也有著家庭經(jīng)營體不可比擬的優(yōu)勢，成為助推日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要力量。(2)引導(dǎo)村落營農(nóng)組織[注]按照日本農(nóng)林普查定義，村落營農(nóng)是指以農(nóng)業(yè)集落為單位，各個分散的農(nóng)戶在協(xié)商的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，組成生產(chǎn)合作組織，在集中起來的土地上充分利用勞動力和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面或部分合作發(fā)展壯大。村落營農(nóng)在不觸碰所有權(quán)情況下，通過農(nóng)地委托方式促成多個村落內(nèi)零散土地的集聚，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分類耕作，在推動土地流轉(zhuǎn)、大型機(jī)械使用、品種集中改良、農(nóng)地管理及作物生產(chǎn)等方面表現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，促進(jìn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和服務(wù)的規(guī)?；痆9]。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計， 2015年日本村落營農(nóng)組織達(dá)1.485 2萬個，比2010年增加1 275個，涵蓋53萬戶農(nóng)家，經(jīng)營耕地面積49.49萬hm2，面積在100hm2以上的村落營農(nóng)組織達(dá)到683個，切實提升了農(nóng)地使用效率。(3)日本政府積極鼓勵小規(guī)模農(nóng)戶通過農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)將土地租給有能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)法人組織，農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)地集中整治改良，確保高質(zhì)量農(nóng)地能夠以相對低廉的價格流向適度規(guī)模經(jīng)營主體，政府向土地流轉(zhuǎn)雙方均提供相應(yīng)補貼。政府還為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體還構(gòu)建起了一系列配套保障措施，如農(nóng)業(yè)貸款補貼、收入補貼、機(jī)械設(shè)備補貼、農(nóng)地整治補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補貼等，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的方方面面，并為規(guī)模經(jīng)營主體提供長期低息或無息貸款融資，促使各類經(jīng)營主體能夠更加專注于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(表4)。

表4 2010—2015年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體耕地經(jīng)營情況

年份農(nóng)業(yè)經(jīng)營體組織經(jīng)營體有耕地的經(jīng)營體個數(shù)(萬個)經(jīng)營耕地面積(萬hm2)土地流轉(zhuǎn)面積(萬hm2)單位經(jīng)營面積(hm2)有耕地的經(jīng)營體個數(shù)(萬個)經(jīng)營耕地面積(萬hm2)土地流轉(zhuǎn)面積(萬hm2)單位經(jīng)營面積(hm2)2010166.15363.16127.152.191.8143.72/24.152011159.87363.52113.032.271.9147.8533.9825.122012154.76359.56113.762.321.9448.4633.6724.952013149.88358.51117.872.392.0450.2835.4524.652014145.64357.48120.872.452.1151.9836.8424.632015136.12345.14135.202.532.2553.3941.1221.10 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計年報公開數(shù)據(jù)計算整理,http://www.maff.go.jp/e/data/stat/90th/index.html#2

2.4 全方位提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))作為日本最具規(guī)模、功能最完善和發(fā)展歷史最久遠(yuǎn)的民間組織，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的中堅力量，對于推動日本農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。2015年日本農(nóng)協(xié)數(shù)量達(dá)到2 644家，農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)的比率超過了99%，通過農(nóng)協(xié)出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體達(dá)91.07萬個，占銷售性質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體總數(shù)的73.14%。與此同時，政府頒布的各項農(nóng)業(yè)政策也是通過農(nóng)協(xié)貫徹落實，可以說，農(nóng)協(xié)與農(nóng)民、政府之間形成了密切的農(nóng)業(yè)共同體關(guān)系。作為農(nóng)民自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)協(xié)最能夠代表小農(nóng)和超小農(nóng)利益，切實根據(jù)農(nóng)戶實際需求提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、產(chǎn)品代銷、農(nóng)業(yè)存貸款和金融保險服務(wù)等方方面面，在日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中處于舉足輕重的地位。近年來，為解決農(nóng)協(xié)影響力下降和小農(nóng)競爭力持續(xù)低下問題，日本政府積極推動農(nóng)協(xié)在組織形式、戰(zhàn)略定位和服務(wù)功能等多方面變革，重點在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、改善基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營條件、破除農(nóng)地流轉(zhuǎn)阻力、開辟適應(yīng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；侣窂降确矫媲笸黄?，在保護(hù)農(nóng)戶作為基本生產(chǎn)單位的前提下，更強(qiáng)調(diào)依賴農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量的提升來促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力[10]。

2.5 多層次開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育

日本政府意識到僅僅依靠推動家族、村落、法人經(jīng)營體改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，面對農(nóng)業(yè)人口急速老齡化，必須采取多重舉措培育多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。鑒于此，日本政府積極倡導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)人才倍增計劃，培育從事農(nóng)業(yè)的新生力量。如為激發(fā)青年人務(wù)農(nóng)熱情，日本農(nóng)林水產(chǎn)省創(chuàng)設(shè)了青年務(wù)農(nóng)補貼制度，對那些沒有務(wù)農(nóng)知識又愿意從事農(nóng)業(yè)的青年，政府向其及雇傭者雙方提供充沛的實踐培訓(xùn)補貼。此外，政府還向新農(nóng)民提供務(wù)農(nóng)援助資金、擁有土地的優(yōu)先權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)援助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低利率融資、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備事業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)人口雇傭補助資金等多方面扶持，并積極改革農(nóng)業(yè)保險政策，新擬定了農(nóng)戶收入保險制度。2015年日本農(nóng)業(yè)新增人員數(shù)量首次超過6萬人，其中49歲以下的農(nóng)業(yè)新增人員2.31萬人，大部分為非農(nóng)戶出身的創(chuàng)業(yè)型新進(jìn)入者，政府積極幫助他們解決轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的實際難題，促其盡快投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時，鑒于農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重緊缺，日本不斷加強(qiáng)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才和國外人才在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用，通過修訂“國家戰(zhàn)略特區(qū)法”為外國勞動力在日本從事農(nóng)業(yè)事業(yè)掃除了制度障礙，構(gòu)建起外國人在日從事農(nóng)業(yè)的法律政策環(huán)境。為吸引更多高素質(zhì)、受教育的年輕人投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，日本不斷加大對智能型農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，促進(jìn)ICT技術(shù)和智能機(jī)器人技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，推動科技更好地替代傳統(tǒng)勞動力，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和減少人力成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再枯燥乏味，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境更具舒適性和吸引力[11]。

3 對我國的啟示與建議

中日兩國是近鄰，均具有人多地少、土地零碎分布的自然稟賦特征，相比之下，我國農(nóng)業(yè)戶均經(jīng)營規(guī)模更小。與此同時，中國與日本同樣面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位衰退、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足、務(wù)農(nóng)勞動力高齡化和婦女化等難題。作為較早實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的國家，日本農(nóng)業(yè)的今天或許就是我國農(nóng)業(yè)的明天，從戰(zhàn)后日本積極推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的諸多舉措中，中國可獲得一些有益啟示。

3.1 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新

日本在農(nóng)業(yè)人口占比已降至3%以下的情況下，仍能在堅持家庭經(jīng)營的主體地位不動搖的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國要解決“三農(nóng)”問題，一個關(guān)鍵因素也是農(nóng)村土地制度改革。在未來很長時間內(nèi)，通過引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)依然是推動我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的最重要路徑，在土地流轉(zhuǎn)過程中必須充分尊重農(nóng)民意愿和顧及兼業(yè)化長期存在的特點。借鑒日本經(jīng)驗，我國在推動農(nóng)地改革進(jìn)程中需重點做到：(1)堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖的基礎(chǔ)上，深入推動“三權(quán)分置”改革，合理界定承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后的權(quán)能范圍與權(quán)力內(nèi)容，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)以市場化方式引入新經(jīng)營模式與生產(chǎn)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，促使農(nóng)民獲取更多土地權(quán)利和土地收益[12]； (2)加快推進(jìn)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戶籍制度改革，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的耕地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，促使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地之后不再有后顧之憂。同時，可設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項補貼，提高政策的合理性和導(dǎo)向性，切實提升農(nóng)地使用效率[13]。(3)積極探索適用于多種經(jīng)營主體在不同區(qū)域環(huán)境下的流轉(zhuǎn)模式，如對于山丘區(qū)相對劣勢的地理區(qū)位環(huán)境，可借鑒日本“中山間地區(qū)直接補貼政策”[注]2000 年日本建立了“中山間等地區(qū)直接支付制度”，對于在“振興八法”規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營面積超過1hm2，且與當(dāng)?shù)卮迓浜炗喠?年以上農(nóng)地承租合同的規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)事組合法人、農(nóng)協(xié)子公司等經(jīng)營主體提供直接補貼，向承租山丘區(qū)農(nóng)地的經(jīng)營主體提供直接補貼，根據(jù)所承租農(nóng)地的耕作難度及經(jīng)營規(guī)模提供相應(yīng)的補貼額度，防止山丘區(qū)耕地大面積撂荒。

3.2 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度

日本把發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措，通過多次修改政策法規(guī)，不斷放寬對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人主體資格的考核力度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化，促其成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓主體，有效提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平。現(xiàn)階段，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但普遍面臨著規(guī)模小、運營不規(guī)范、組織帶動能力弱，甚至非農(nóng)化非糧化傾向重等問題。借鑒日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人化的制度政策，我國應(yīng)盡快明確界定專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法和登記辦法，抓緊制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，將所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入到市場經(jīng)濟(jì)運行模式的經(jīng)營主體范疇中，政府通過財政、金融等中介服務(wù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，并將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動法人農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展[15]。要在保障農(nóng)民基本權(quán)益不受損的前提下，推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織新形式，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利用共享，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

3.3 切實提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運營效率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)?；浅齾s土地規(guī)模經(jīng)營外，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的另一重要途徑。日本農(nóng)協(xié)在確保農(nóng)民主體地位和經(jīng)濟(jì)利益中做出了重要貢獻(xiàn)，通過面向農(nóng)戶廣泛開展各類社會化服務(wù)，得到了農(nóng)民積極擁護(hù)與支持[16]。相比之下，我國農(nóng)村合作組織普遍規(guī)模偏小、組織化程度偏低、社會化服務(wù)領(lǐng)域偏窄。因此，需科學(xué)借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗，著力構(gòu)建符合農(nóng)民主體發(fā)展訴求的專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，秉承“民辦、民管、民有、民受益”原則，推動構(gòu)建起真正為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作組織，將分散的小農(nóng)戶有效集中起來，合力應(yīng)對日趨激烈的市場競爭和可能出現(xiàn)的各類自然風(fēng)險。推動落實公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，鼓勵支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，探索創(chuàng)新多元主體引領(lǐng)的多種形式社會化組織服務(wù)模式，按產(chǎn)業(yè)鏈分工做好各類社會化服務(wù)組織之間的分工與協(xié)作，切實有效提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率[16]，并確保農(nóng)民成為真正受益者。

3.4 扎實推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)

與日本一樣，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著農(nóng)業(yè)后繼乏人的窘境。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的慣性轉(zhuǎn)移以及務(wù)農(nóng)勞動力老齡化趨勢加劇，我國主業(yè)農(nóng)戶數(shù)量不斷減少。與此同時，年輕人“厭農(nóng)”“輕農(nóng)”意識持續(xù)蔓延，農(nóng)業(yè)人力資本短缺問題越來越受到關(guān)矚。鑒于此，我國應(yīng)積極借鑒日本做法，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村人才振興和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位衰退的根本措施。(1)將新型職業(yè)農(nóng)民培育工程提升到國家戰(zhàn)略性地位，強(qiáng)化人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。政府應(yīng)出臺專項培育職業(yè)農(nóng)民的扶持政策和設(shè)立專項資金，在職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)民社會保障等方面提供支援資金與補貼，優(yōu)先考慮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)村青年，培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。(2)積極創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)人才成長的良好環(huán)境，拓寬農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)渠道。加強(qiáng)營造積極的社會氛圍，提升社會大眾對農(nóng)業(yè)的興趣，引導(dǎo)社會大眾正確認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民的定位，鼓勵吸引新務(wù)農(nóng)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)，分類引導(dǎo)那些“想種地”、“能種地”且立志于從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城市各類人才以及退休返鄉(xiāng)人員等參與到職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)隊伍建設(shè)中來。(3)加強(qiáng)對農(nóng)村留守勞動力的教育和技能培訓(xùn)，構(gòu)建起滿足農(nóng)村留守勞動力發(fā)展訴求的教育培訓(xùn)供給體系。積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，注重研發(fā)推廣適用于老人和婦女的輕型農(nóng)機(jī)和實用技術(shù)，充分挖掘留守勞動力潛能，促其參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中。