特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制研究

劉亞麗 紀(jì)芬葉

摘 要：特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制，可以重點(diǎn)從內(nèi)部外部動(dòng)力、不同培育主體、硬條件軟條件建設(shè)三個(gè)維度展開研究，具體包括外部環(huán)境、內(nèi)生動(dòng)力、制度保障、政府培育、企業(yè)成長(zhǎng)、社會(huì)參與等要素。外部環(huán)境不可或缺，內(nèi)生動(dòng)力是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和培育的核心，各種制度是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的重要保障，政府培育是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的必要條件，企業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)是特色文化小鎮(zhèn)獲得持續(xù)發(fā)展的根本，社會(huì)參與是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的重要條件。

關(guān)鍵詞：特色文化小鎮(zhèn);培育;維度;要素

中圖分類號(hào)：F061.5;C939 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-3890（2019）02-0068-06

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，在快速城鎮(zhèn)化背景下，習(xí)近平總書記指出，“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！背鞘泻袜l(xiāng)村融合發(fā)展成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。特色小鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的有效載體，也是鄉(xiāng)村振興的有機(jī)組成部分，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、對(duì)特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制的思考

各級(jí)政府對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)表現(xiàn)出了較高的積極性，小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。同時(shí)，也暴露出了一些帶有普遍性的問題。

（一）特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

1. 理解不夠準(zhǔn)確，認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)概念的理解比較模糊，對(duì)政策文件的解讀不到位。什么是特色文化小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的申報(bào)載體單位、小鎮(zhèn)規(guī)劃面積、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇等方面尚未形成清晰的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)還存在觀念上的疑惑。對(duì)于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)以及建設(shè)進(jìn)度、申報(bào)評(píng)審機(jī)制等方面沒有完全理清思路。三是對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)怎么建思路不清晰。雖然有政府的政策支持，但是，大多數(shù)的規(guī)劃者和建設(shè)者仍然處于摸著石頭過河的階段，不斷探索，邊干邊學(xué)。在特色文化小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、投資模式等方面依然存在較大困惑，行動(dòng)上具有一定盲目性。

2. 內(nèi)涵特色不鮮明。特色文化小鎮(zhèn)最大的生命力在于內(nèi)涵突出、特色鮮明，具有較強(qiáng)的差異化。但是，目前特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)中存在的一個(gè)普遍問題就是內(nèi)涵特色不鮮明。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色。特色文化小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“特”而“強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，做到“小產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)”。目前，特色文化小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的選擇和定位時(shí)，往往是地方有什么，就叫什么特色小鎮(zhèn)。核心產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額不夠;產(chǎn)品多注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向創(chuàng)意設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)體驗(yàn)延伸不夠;產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，沒有很好地將產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)與培訓(xùn)、體驗(yàn)、節(jié)慶、會(huì)展等業(yè)態(tài)相融合。二是內(nèi)容創(chuàng)作缺乏特色。特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)目前總體上看，重“體”重“形”、輕“魂”輕“神”。偏重實(shí)體建筑，忽視內(nèi)涵開發(fā)。一方面小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新不足，產(chǎn)品單一，特點(diǎn)不鮮明;另一方面小鎮(zhèn)整體文化內(nèi)涵挖掘不足，沒有將其蘊(yùn)含的文化特色凝練和表達(dá)出來(lái)，開發(fā)建設(shè)表象化。三是整體規(guī)劃缺乏特色。在小鎮(zhèn)的主體選擇和定位、小鎮(zhèn)外觀風(fēng)格設(shè)計(jì)、小鎮(zhèn)內(nèi)部布局等方面缺乏整體的規(guī)劃特色。中國(guó)臺(tái)灣桃米的青蛙小鎮(zhèn)就為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：小鎮(zhèn)小品設(shè)計(jì)包括青蛙、蜻蜓等動(dòng)物，具有生態(tài)特色;垃圾桶、廁所等公共設(shè)施采用青蛙外觀設(shè)計(jì);創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、教育講座緊緊圍繞青蛙展開。小鎮(zhèn)從全方位以青蛙為特色展開規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將青蛙主題表現(xiàn)得淋漓盡致。

3. 社會(huì)參與成效不顯著。目前特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的參與主體依然是以政府為主，社會(huì)參與不足，參與成效不顯著。一是投資主要依賴政府。特色文化小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)模式尚不成熟，盈利模式仍不明朗，所以社會(huì)資本參與不足，缺乏大型財(cái)團(tuán)、國(guó)有企業(yè)和成長(zhǎng)良好的民營(yíng)企業(yè)的參與，還未形成以市場(chǎng)為主的多元資金參與模式。二是社會(huì)組織服務(wù)積極性較低。特色文化小鎮(zhèn)是一個(gè)涉及政府、企業(yè)、社會(huì)的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，社會(huì)組織的服務(wù)必不可少?？墒牵壳啊疤觐^挑子一頭熱”，公益性社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情不高，廣度、深度均明顯不足。

（二）特色文化小鎮(zhèn)培育的現(xiàn)實(shí)需求

造成上述特色文化小鎮(zhèn)現(xiàn)有問題的原因是多樣的，有實(shí)施層面的“急功近利”“發(fā)展饑渴”“政績(jī)驅(qū)動(dòng)”、形象工程、人才不足、能力缺失等原因，更有理論層面研究不夠、缺乏理論指導(dǎo)的原因，尤其是缺乏科學(xué)的關(guān)于特色文化小鎮(zhèn)培育體系和機(jī)制的理論模型和頂層設(shè)計(jì)?？梢姡钊胙芯刻厣幕℃?zhèn)培育機(jī)制具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，不僅可以豐富特色文化小鎮(zhèn)培育的理論體系，而且可以為特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)實(shí)踐提供指導(dǎo)。

1. 豐富特色文化小鎮(zhèn)培育的理論體系。從理論和實(shí)踐上講，特色文化小鎮(zhèn)是與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化一脈相連的社會(huì)發(fā)展階段或形式，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的深入研究將會(huì)進(jìn)一步完善我國(guó)的城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化的理論體系。但是，目前對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)的相關(guān)研究多是注重實(shí)操性的外在建設(shè)研究，缺乏關(guān)于怎樣培育特色文化小鎮(zhèn)系統(tǒng)的理論研究。從培育機(jī)制的不同維度和要素進(jìn)行深入分析研究，梳理提出理論模型或指導(dǎo)方案，將豐富特色文化小鎮(zhèn)的研究?jī)?nèi)容，強(qiáng)化對(duì)小鎮(zhèn)培育的理論研究支撐。

2. 為特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)實(shí)踐提供指導(dǎo)。雖然特色文化小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用已經(jīng)獲得學(xué)界和政界的共同認(rèn)可，但是，目前存在一哄而上、運(yùn)動(dòng)式建設(shè)、“發(fā)育不良”或“夭折短命”等現(xiàn)象，小鎮(zhèn)到底由誰(shuí)建、怎么建依然比較模糊。特別是如何培育小鎮(zhèn)的參與主體，如何建立主體之間的有機(jī)聯(lián)系，如何提供相關(guān)政策支持和制度保障，成為當(dāng)下實(shí)踐工作面臨的重要問題。

二、特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制的維度及要素分析

特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制的建立，可以從內(nèi)外部動(dòng)力、不同培育主體、硬條件軟條件等不同維度進(jìn)行思考，每個(gè)維度又包含若干要素——外部環(huán)境、內(nèi)生動(dòng)力、制度保障、政府培育、企業(yè)成長(zhǎng)、社會(huì)參與等。

（一）內(nèi)部和外部動(dòng)力維度

特色文化小鎮(zhèn)培育的內(nèi)部和外部動(dòng)力主要涉及到外部環(huán)境、內(nèi)生動(dòng)力和制度保障等要素。外部環(huán)境既是小鎮(zhèn)賴以生存的自然環(huán)境，也是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新催生和培育的外部支撐。著力培育這些外部環(huán)境是特色文化小鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)生動(dòng)力主要包括對(duì)傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，以及創(chuàng)意創(chuàng)新理念的應(yīng)用。自覺挖掘和實(shí)現(xiàn)文化的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是特色文化小鎮(zhèn)培育的根本動(dòng)力源。制度保障是特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制建立的主要抓手，它包括制定和出臺(tái)支持特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、融資、土地、人才等方面的正式制度，以及培養(yǎng)小鎮(zhèn)良好的社會(huì)風(fēng)氣、形成強(qiáng)勁的社會(huì)信任等非正式制度。

1. 外部環(huán)境。特色文化小鎮(zhèn)是以特色文化資源為主要依托或者以特色文化產(chǎn)業(yè)為主要支柱的新型城鎮(zhèn)化載體和形式，它可能是由一個(gè)或者幾個(gè)連片村莊形成，可能是依托歷史文化名村名鎮(zhèn)形成，也可能是一個(gè)具有文化特色的不局限于傳統(tǒng)行政區(qū)劃的區(qū)域形成的。因此，特色文化小鎮(zhèn)具有相對(duì)薄弱的外部環(huán)境，主要體現(xiàn)在給排水系統(tǒng)、地下管網(wǎng)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、電網(wǎng)布局、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施等城鎮(zhèn)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、休閑、政務(wù)服務(wù)、金融等生活設(shè)施配套方面。這些外部環(huán)境將構(gòu)成不同的場(chǎng)景，成為小鎮(zhèn)培育和發(fā)展必不可少的重要條件。以克拉克為代表的芝加哥學(xué)派提出了場(chǎng)景理論，認(rèn)為由便利設(shè)施為導(dǎo)向的公共物品集合形成不同場(chǎng)景，以及場(chǎng)景中蘊(yùn)含的文化價(jià)值觀與生活方式對(duì)不同人群產(chǎn)生聚集作用，從而帶來(lái)不同的城市結(jié)果[1]。同時(shí)，宜居與便利的場(chǎng)景更易影響不同群體的居住空間選擇[2]，有利于特色文化小鎮(zhèn)宜居環(huán)境的打造。特別是，特色文化小鎮(zhèn)講究的是小而精，具有較強(qiáng)自發(fā)性和深厚的社區(qū)文化底蘊(yùn)，所以具有低成本高收益等特征的草根類文化設(shè)施對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮著重要作用[3]。這些基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活設(shè)施的建設(shè)，將帶動(dòng)小鎮(zhèn)居民和來(lái)到小鎮(zhèn)的消費(fèi)者形成一種共同的文化價(jià)值觀念和文化價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)小鎮(zhèn)創(chuàng)新氛圍的形成，吸引要素集聚。

2. 內(nèi)生動(dòng)力。特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力就是特色文化小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力是最根本、最原生、最強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展主要有以下內(nèi)生動(dòng)力源。

一是城鎮(zhèn)化動(dòng)力。在家門口建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向非農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，或者實(shí)現(xiàn)升級(jí)版的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并逐漸形成更加文明的生活方式。費(fèi)孝通在論小城鎮(zhèn)建設(shè)中講到，農(nóng)民的期盼是要充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力增加經(jīng)濟(jì)收入，特色文化小鎮(zhèn)可以幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)，還可以爭(zhēng)取到戶籍、用地、社會(huì)保障等多方面的政策支持。基于利益、產(chǎn)業(yè)和政策支持幾方面的追求，城鎮(zhèn)化是特色文化小鎮(zhèn)的基本內(nèi)生動(dòng)力。

二是消費(fèi)方式和供給方式的改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化將突顯在兩個(gè)方面，一方面是將形成以消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)模式，另一方面是基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[4-5]。從供給側(cè)角度看，文化產(chǎn)品和服務(wù)更能夠促使產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化，并且能夠有效提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)附加值。從需求側(cè)角度看，文化消費(fèi)更能滿足新常態(tài)下消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，更能帶來(lái)消費(fèi)活力。這也正是特色文化小鎮(zhèn)的重要?jiǎng)恿υ粗弧?/p>

三是文化資源產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)具有豐富的文化遺產(chǎn)資源和鮮活的現(xiàn)代文化資源，怎樣充分挖掘和利用其文化內(nèi)涵，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是對(duì)歷史文化的尊重和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出要將傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。因此特色文化小鎮(zhèn)特別是文化資源依托型小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力之一就是文化資源的產(chǎn)業(yè)化。

上述三個(gè)方面是推動(dòng)特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的主要內(nèi)在動(dòng)力，催生著特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)育與成長(zhǎng)，在建設(shè)實(shí)踐中要盡可能強(qiáng)化其引領(lǐng)作用。

3. 制度保障。在特色文化小鎮(zhèn)培育過程中，政府在財(cái)政專項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、鼓勵(lì)金融市場(chǎng)融資、土地用地指標(biāo)、人口規(guī)模、小鎮(zhèn)專業(yè)人才引進(jìn)、入住企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面制定了多項(xiàng)正式制度給予實(shí)實(shí)在在的支持和保障。從中央政府層面看，各相關(guān)部委紛紛出臺(tái)專項(xiàng)政策措施，全面支持、規(guī)范和引導(dǎo)特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)通知意見為特色文化小鎮(zhèn)培育提供了多項(xiàng)制度保障。從地方政府層面看，各地深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的精神和部署，出臺(tái)了重要文件來(lái)支持地方特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)工作。例如北京市出臺(tái)《北京市“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，河北省出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，廣東省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》等，各個(gè)省份都從土地、資金等不同角度為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持?？偟膩?lái)說，目前中央和地方政府出臺(tái)的關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策具有培育范圍廣、資金支持力度大、參與熱情高等特點(diǎn)。除此之外，創(chuàng)新的服務(wù)理念、相互協(xié)作的關(guān)系、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)、家族觀念等一些非正式制度，在特色文化小鎮(zhèn)培育中也發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府應(yīng)該從正式制度和非正式制度的出臺(tái)和落實(shí)出發(fā)，為特色文化小鎮(zhèn)的培育提供制度保障。

（二）不同培育主體的維度

政府、企業(yè)、社會(huì)組織等其他社會(huì)主體對(duì)特色文化小鎮(zhèn)的培育發(fā)揮著重要作用。按照自由市場(chǎng)模型，政府的完全放任可能會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新行為的自發(fā)形成。然而現(xiàn)實(shí)并不是這樣的，市場(chǎng)需要政府的有效干預(yù)，需要政府來(lái)形成規(guī)則，幫助人們破除創(chuàng)新的障礙。政府可以通過建立科學(xué)有效的財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的正式制度，對(duì)特色文化小鎮(zhèn)培育提供政策支撐;可以通過鼓勵(lì)和促進(jìn)非正式制度的形成，拉近社會(huì)距離，為特色文化小鎮(zhèn)培育營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。政府培育在特色文化小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展過程中，特別是小鎮(zhèn)發(fā)展初期具有重要的作用。企業(yè)是特色文化小鎮(zhèn)的重要支撐，在開發(fā)利用文化資源、促進(jìn)創(chuàng)新迭代方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。文化企業(yè)是特色文化小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本。除了政府和企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織、各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會(huì)展公司、創(chuàng)新孵化平臺(tái)等社會(huì)主體，也是特色文化小鎮(zhèn)獲得持續(xù)發(fā)展的積極因素和重要?jiǎng)恿Α?/p>

1. 政府的培育。林毅夫認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中要充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用，政府應(yīng)當(dāng)有所作為、積極作為[6]。如何正確地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)中的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)踐證明特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府的培育和支持。特色文化小鎮(zhèn)培育和建設(shè)中，政府的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施一般屬于公共物品，包括具有明顯非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的道路、交通等純公共物品，也包括公園、學(xué)校、教育等準(zhǔn)公共物品。這些物品特別是純公共物品的提供主體主要是政府。二是公共服務(wù)的提供。特色文化小鎮(zhèn)要在醫(yī)療、教育、文化、體育等方面提升公共服務(wù)水平。特別是著力建設(shè)圖書館、博物館、劇院、文體活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，提供高水平的公共文化服務(wù)。三是營(yíng)商環(huán)境的打造。特色文化企業(yè)的發(fā)展是特色文化小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展最根本的滋養(yǎng)。如何營(yíng)造重商的環(huán)境，為企業(yè)提供寬松和良好的發(fā)展環(huán)境是政府培育小鎮(zhèn)的重要方面，特別是，怎樣在土地、資金等方面大力支持中小微文化企業(yè)是政府創(chuàng)新的重要內(nèi)容。四是創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造。政府要在輿論引導(dǎo)、主題宣傳、人才政策等方面加大力度，吸引創(chuàng)意人才，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，多方面營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。例如吉林省將給予萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山國(guó)際滑雪度假小鎮(zhèn)以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特殊待遇，支持小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展。

2. 企業(yè)的成長(zhǎng)。特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的核心支撐要素是文化企業(yè)的發(fā)展和壯大。沒有特色文化企業(yè)，就沒有特色文化小鎮(zhèn)。企業(yè)在挖掘利用文化資源和創(chuàng)新迭代中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)的發(fā)展和壯大對(duì)特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展影響明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是企業(yè)的發(fā)展和壯大為特色文化小鎮(zhèn)提供特色產(chǎn)業(yè)支撐。特色文化小鎮(zhèn)首先要培育特色文化企業(yè)，提升文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力。如果延循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，就會(huì)使得小鎮(zhèn)缺乏魅力。特色文化企業(yè)的成長(zhǎng)會(huì)為小鎮(zhèn)賦予鮮明的文化特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。陶瓷企業(yè)、雕塑企業(yè)、手工藝企業(yè)等具有地方特色的文化企業(yè)以及文化旅游企業(yè)往往成為特色文化小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)。二是企業(yè)創(chuàng)新是特色文化小鎮(zhèn)主要的創(chuàng)新源泉。企業(yè)和企業(yè)家的功能是發(fā)現(xiàn)均衡和通過創(chuàng)新打破均衡。只有企業(yè)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新技術(shù)，才能持續(xù)產(chǎn)生創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，才能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，促進(jìn)小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是龍頭企業(yè)是特色文化小鎮(zhèn)資金的主要來(lái)源。由于培育特色文化小鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，所需資金量大，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。充分激發(fā)龍頭企業(yè)的積極性，吸引企業(yè)資金進(jìn)入，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式極其重要。例如保定智慧汽車生態(tài)小鎮(zhèn)培育和建設(shè)中，長(zhǎng)城汽車與當(dāng)?shù)卣g形成了良好的合作機(jī)制。在農(nóng)村土地征收過程中，由企業(yè)墊資，政府擔(dān)保，每年以稅收形式返還企業(yè)，政府、企業(yè)、農(nóng)民三方簽訂協(xié)議。每一位被征收土地的農(nóng)村居民都可以享受60歲之后每人每月450元的養(yǎng)老補(bǔ)助，每位居民不論年齡大小每人每月享受60斤糧食補(bǔ)貼，并且新建釜陽(yáng)花園小區(qū)，每人可以享受50平方米的大產(chǎn)權(quán)住宅政策。除此之外，長(zhǎng)城汽車在招聘工人時(shí)，優(yōu)先考慮本地居民，企業(yè)出資興建了高水準(zhǔn)的九年義務(wù)教育學(xué)校，政府支持建設(shè)幼兒園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。通過此舉，企業(yè)、政府、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了多贏。企業(yè)的積極參與給予了特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)重要的資金支持。四是企業(yè)文化是小鎮(zhèn)文化特色的重要組成部分。特色文化小鎮(zhèn)要突顯的是特色文化，這個(gè)特色文化應(yīng)該是小鎮(zhèn)的整體文化認(rèn)同，企業(yè)文化應(yīng)該與小鎮(zhèn)整體文化相融合，這樣可以吸引更多有相同價(jià)值認(rèn)同的企業(yè)聚集于小鎮(zhèn)，促使小鎮(zhèn)文化特色更加鮮明。

3. 社會(huì)的參與。肯尼迪政府學(xué)院公共政策教授羅伯特·帕特南認(rèn)為，如果制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)闆]有形成適合制度應(yīng)用的環(huán)境，這種環(huán)境包括富有活力的居民生活、相互溝通和交流、社會(huì)信任的良好建立等[7]。埃莉諾·奧斯特羅姆打破了政府既是公共事務(wù)的提供者又是公共事務(wù)的安排者的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為公共事務(wù)管理可以由多種組織多種主體參與自主治理[8]。劉偉等認(rèn)為創(chuàng)新的持續(xù)力量來(lái)源于社會(huì)，政府出臺(tái)的創(chuàng)新政策只有得到社會(huì)力量的參與和創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)的創(chuàng)新力量，才能將短期的政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的制度創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力[9]。特色文化小鎮(zhèn)的治理更需要?jiǎng)?chuàng)新，其中，社會(huì)的參與必不可少。社會(huì)參與特色文化小鎮(zhèn)培育的途徑主要有以下三點(diǎn)。

一是社會(huì)資本的參與。社會(huì)參與特色文化小鎮(zhèn)融資的主要方式是PPP（Public-Private-Partnership）模式，就是指政府和私人之間形成“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前表現(xiàn)比較突出的企業(yè)有綜合城市運(yùn)營(yíng)商華夏幸?；鶚I(yè)，承擔(dān)了政府、開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商等多個(gè)角色的任務(wù)[10]。二是社會(huì)組織的參與。社會(huì)組織已經(jīng)成為撬動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，社會(huì)組織的參與可以克服政府治理的“碎片化的權(quán)威”和“碎片化的治理”。特色文化小鎮(zhèn)的培育和管理同樣離不開社會(huì)組織的參與。社會(huì)組織在行業(yè)服務(wù)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境維護(hù)等方面可以起到更加靈活和有效的作用。例如邯鄲糧畫小鎮(zhèn)的“美麗管家”“商會(huì)”等社會(huì)組織發(fā)揮了積極作用。三是地方帶頭人的關(guān)鍵作用。特色文化小鎮(zhèn)多數(shù)是行政建制鎮(zhèn)或者是一個(gè)村莊或幾個(gè)村莊的聯(lián)合體。在小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)中，會(huì)涉及到土地、拆遷、補(bǔ)償、就業(yè)等多方面的尖銳問題，單靠政府的協(xié)調(diào)力量是不夠的。具有高度責(zé)任感和民眾威信的地方帶頭人，在特色文化小鎮(zhèn)的培育中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

（三）硬條件和軟條件的維度

從特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展所需條件的維度看，可以分為硬條件培育和軟條件培育。硬條件和軟條件對(duì)于特色文化小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展發(fā)揮著同等重要的作用，甚至軟條件建設(shè)更為復(fù)雜，更為長(zhǎng)久，更為穩(wěn)固。硬條件和軟條件是相互融合的，你中有我，我中有你。硬條件包括專業(yè)化人才、普通勞動(dòng)力、資金的到位、企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的成熟、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及支持特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)制度和政策。軟條件即文化的形成和作用，包括創(chuàng)新主體的多樣性、小鎮(zhèn)文化的多樣性、創(chuàng)新的動(dòng)力、社會(huì)信任的建立、社會(huì)距離的縮短、創(chuàng)新的氛圍、文化品牌的塑造、價(jià)值的認(rèn)同、小鎮(zhèn)愿景的認(rèn)可等。

無(wú)論從哪個(gè)維度來(lái)講，特色文化小鎮(zhèn)的培育都是一個(gè)多要素之間深層次的、相互融合的過程。形成互相依賴、互相利用、互相促進(jìn)的共贏機(jī)制，才能促進(jìn)特色文化小鎮(zhèn)不斷繁榮和持續(xù)發(fā)展。

三、特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制模型構(gòu)建

特色文化小鎮(zhèn)的培育要以提升小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展為目的。其中創(chuàng)新能力的提升體現(xiàn)在創(chuàng)新理念的應(yīng)用、參與主體的多元化、創(chuàng)新鏈條的完善、創(chuàng)新機(jī)制的建立等方面。小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo)包括創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁、文化特色鮮明、生態(tài)長(zhǎng)期友好、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，可以從內(nèi)部外部動(dòng)力維度、不同培育主體維度和硬條件軟條件維度構(gòu)建培育機(jī)制。不同的維度中又包含不一樣的培育要素。每項(xiàng)培育要素都是特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制構(gòu)建的抓手。各個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián)，相互作用。外部環(huán)境的營(yíng)造、內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)、各種制度的建立、政府的培育、企業(yè)的成長(zhǎng)、社會(huì)組織的參與、硬條件和軟條件的建設(shè)發(fā)揮著不同的作用，是特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制構(gòu)建的必要且重要的要素。圍繞這些要素的培育開展相關(guān)工作是特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制的核心，這些要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成特色文化小鎮(zhèn)培育機(jī)制（如圖1所示）。

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責(zé)任編輯：張 然

Abstract： The cultivation mechanism of characteristic cultural town can be studied from three dimensions， namely， internal and external motivation， different cultivation subjects and construction of hard and soft conditions， including external environment， internal motivation， system guarantee， government cultivation， enterprise growth and social participation. External environment is indispensable， endogenous driving force is the core of innovation and cultivation of characteristic cultural towns， and various systems are an important guarantee for innovation and development of characteristic cultural towns， government cultivation is a necessary condition for innovation and development of characteristic cultural town， enterprise innovation and growth is the basis for sustainable development of characteristic cultural town， and social participation is an important condition for innovation and development of characteristic cultural town.

Key words： characteristic cultural town; cultivation; dimension; factor