區(qū)域協(xié)同視角下鐵路既有線城區(qū)段城市更新規(guī)劃策略研究
——以遵義川黔鐵路既有線城區(qū)段綜合開發(fā)為例

王蓓芳

（上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司）

1 項目概況

川（渝）黔鐵路既有線（以下簡稱既有線）是遵義市與重慶、貴陽聯(lián)系的重要鐵路，是川黔經(jīng)濟走廊重要的載體。

鐵路城區(qū)段移交后，城區(qū)核心區(qū)域及周邊帶狀發(fā)展區(qū)域形成了重要的城市增量空間，成為城市更新和城市發(fā)展的重要空間脈絡。為更好地利用鐵路外遷后的城市空間資源，充分發(fā)揮其穿越城市核心及連通城市各個區(qū)域的優(yōu)勢地位，落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

2 川黔鐵路既有線城區(qū)段現(xiàn)狀問題

2.1 老舊的城市空間與城市戰(zhàn)略發(fā)展目標的矛盾

既有線沿線城市區(qū)域全長43km，縱貫遵義市中心城區(qū)，是城市中脊。遵義市提出疏解老城、建設新區(qū)的城市空間調(diào)整戰(zhàn)略構想，從城市空間發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，利用多山地形發(fā)展組團城市，從根本上改善老城區(qū)城市人居環(huán)境和交通問題。既有線所處區(qū)域貫穿城市南北，是帶狀城市的核心通道。落實好城市戰(zhàn)略，實現(xiàn)沿線空間對于城市發(fā)展的堅實支撐，是沿線城市更新的關鍵問題。

2.2 區(qū)域交通組織困難

既有線沿線原為封閉鐵路，東西兩側的城市道路連通率低，地塊空間協(xié)調(diào)不足，造成了東西向交通組織的困難。鐵路沿線南北向由于鐵路影響，南北向道路骨架與鐵路空間交錯，南北向道路組織困難，如圖1所示。

2.3 沿線更新難度的不均衡

既有線沿線空間現(xiàn)狀和規(guī)劃導向各不相同，要實現(xiàn)整體更新的難度較大，更新過程中容易造成商業(yè)開發(fā)與城市發(fā)展不均衡，需要解決城市更新過程中困難區(qū)域與一般區(qū)域的聯(lián)動問題，制定可行的更新方案，從規(guī)劃方案、項目運作角度提升城市更新的可行性。

2.4 城市生態(tài)環(huán)境敏感

既有線沿線穿越多個山體、河流、沿線地形起伏多樣。歷史的沉淀使沿線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境較為穩(wěn)定，形成了重要的生態(tài)通道。沿線空間貫穿城市重要的山地公園、濕地公園及濱河公園等多個結構性生態(tài)公園，同時，在中心城區(qū)內(nèi)部釋放了大量的公共生態(tài)空間。該通道的更新需要承擔更多的城市生態(tài)空間的結構性功能[1]。

2.5 公共服務缺失

既有線是城市公共服務的死角，現(xiàn)有區(qū)域是沿線老舊住區(qū)和棚戶區(qū)的集中區(qū)域。在公共服務層面缺失較大。城市公共服務配套無法覆蓋該區(qū)域，是未來城市更新中城市修補的重要內(nèi)容。

3 區(qū)域協(xié)同視角下既有線城區(qū)段沿線城市更新策略

3.1 作為空間戰(zhàn)略的引導框架

規(guī)劃利用既有線沿線的存量土地，強化南北向城市副中心建設。規(guī)劃北部地區(qū)建立以董公寺為核心的國開區(qū)服務中心與城市副中心，建立依托國開區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展核心區(qū)域的獨立功能，構成北部地區(qū)城市發(fā)展的主體。規(guī)劃利用南部會展中心、湘江河與高鐵新城，形成城市南部的副中心區(qū)域，推動南部地區(qū)作為城市對外疏解的目標區(qū)域，如圖2所示。

規(guī)劃在中心城區(qū)部分，促進功能與空間的東向拓展，解決城市臨山區(qū)域的擁擠狀態(tài)，改善城市人居環(huán)境[2]。

圖2 既有線沿線道路城市更新規(guī)劃圖

規(guī)劃將川黔既有線存量空間與城市存量空間統(tǒng)籌考慮，通過既有線沿線用地影響空間評價，將規(guī)劃整合、調(diào)整工作擴大至沿線大多數(shù)區(qū)域，從而實現(xiàn)沿線空間在統(tǒng)一框架下進行盤活和整理。

3.2 作為貫通南北的交通廊道

規(guī)劃既有線沿線將通過規(guī)劃設計，建立一條貫通城市南北的交通廊道。規(guī)劃采用復合化交通廊道規(guī)劃原則，將生活性道路、過境性道路軌道交通和慢行交通復合規(guī)劃，實現(xiàn)各區(qū)域交通與城市空間的有效整合，如圖3所示。

規(guī)劃采用不同的斷面設計，如北部城市副中心區(qū)域，既有線將以生活性服務道路斷面為設計導向，將軌道交通、城市道路和綠道系統(tǒng)并線設置，形成景觀化的城市交通廊道。老城區(qū)部分則強化道路南北向通行能力與軌道交通并線設置，增加老城區(qū)南北向交通通行能力。南部區(qū)域則強化過境交通能力。在軌道交通無法支撐的條件下，強化南部地區(qū)的過境交通承載能力[3]。

3.3 作為生態(tài)架構的活力綠道

首先，建立南北向連續(xù)貫通的城市景觀綠道，保證在非機動交通環(huán)境下城市南北空間的串聯(lián)。規(guī)劃利用北側的河道濱水岸線作為城市陽臺，形成北部副中心區(qū)域乃至整個國開區(qū)的核心景觀綠道。其次，規(guī)劃利用老城區(qū)既有線沿線空間拓展形成老城區(qū)重要的綠化廣場區(qū)域，降低老城區(qū)城市建設密度，切實改善老城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)老城區(qū)5min游憩綠地生活圈。

同時，沿線城市空間包含了較多的城市結構性生態(tài)綠地和城市公園綠地，規(guī)劃通過沿線城市與環(huán)境空間的控制規(guī)劃，建立沿線重要的結構性綠化空間，將沿線帶狀景觀綠道與周邊山體公園、濕地公園、濱河公園串聯(lián)起來。

圖3 既有線沿線交通廊道規(guī)劃圖

規(guī)劃景觀綠道內(nèi)部將利用軌道交通廊道下空間、濱水空間，原有軌道線路和道路綠地建設多樣化的城市活動場所，利用小規(guī)模的邊角空間注入豐富多彩的城市體育、游憩、休閑及文化活動區(qū)域。

3.4 作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的商業(yè)大道

既有線沿線用地是城市新興的發(fā)展區(qū)域，遵義市在建設區(qū)域中心城市過程中需要對傳統(tǒng)城市功能進行轉型升級。作為城市存量空間最為集中的區(qū)域，規(guī)劃既有線沿線將著重開展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展導向。北部國開區(qū)部分以服務于國開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)性服務業(yè)為主，主要開展高新技術、信息服務、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)項目。補充金融、貿(mào)易、法律、文化等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展內(nèi)容，加快建立黔北地區(qū)開發(fā)開放的產(chǎn)業(yè)服務門戶。中部老城區(qū)部分將著力改變老城區(qū)旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，為紅色文化注入新時代特征。豐富和發(fā)揮紅色文化的巨大影響力，突出城市紅色文化特征。南部區(qū)域?qū)⒅貒@高鐵站點和湘江會展新城建設，成為城市門戶產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域。抓住城市高鐵站點與會展新城對外開放的核心門戶地位，實現(xiàn)遵義都市圈乃至整個黔北地區(qū)重要的現(xiàn)代服務業(yè)樞紐與商貿(mào)活動中心。

4 構建區(qū)域一體化的綜合開發(fā)體系

4.1 構建與沿線周邊區(qū)域用地的規(guī)劃聯(lián)動

既有線沿線用地的綜合開發(fā)需要與沿線周邊區(qū)域在規(guī)劃上形成聯(lián)動。規(guī)劃在沿線用地評估的基礎上，結合各分段區(qū)域的發(fā)展定位于功能體系進行區(qū)域協(xié)同，共同推動由既有線城市更新帶來的城市發(fā)展機遇。規(guī)劃上著重對軌道交通站點周邊、重要功能節(jié)點區(qū)域進行優(yōu)化與城市設計。

4.2 實現(xiàn)社區(qū)與人口空間的規(guī)劃重塑

既有線需要通過城市居住空間供給來調(diào)整城市人口的空間分布，從而解決城市人口的人居環(huán)境，解決困擾城市的人口密度與基本公共服務配套的矛盾。規(guī)劃以TOC（即總有機碳,反映水體受到有機物污染的程度）為導向，建立外圍疏解區(qū)域，降低老城區(qū)人口密度，補充基礎公共設施。優(yōu)化城市人口空間分布與服務配套體系。

4.3 構建豐富多樣的綠色交通體驗

規(guī)劃在不同分段，重要節(jié)點進行區(qū)域一體化的交通組織。規(guī)劃在區(qū)域綜合交通路網(wǎng)體系下，構建以軌道交通節(jié)點為核心的區(qū)域一體化交通系統(tǒng)，強化慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)與城市公共交通的銜接。規(guī)劃在不同分段和特色區(qū)域，強化交通與景觀體系的結合，將活動空間、景觀空間和交通空間聯(lián)動開發(fā)，實現(xiàn)綠色交通目標。

4.4 綜合評估開發(fā)潛力，制定發(fā)展計劃

既有線沿線城市更新是一個區(qū)域性的系統(tǒng)工程。需要進行大量的基礎設施建設和公益空間建設。同時，城中村、棚戶區(qū)改造也是整個更新工作中需要解決的棘手問題。本次規(guī)劃對沿線地塊進行綜合開發(fā)評估，從全局考慮各區(qū)域的開發(fā)導向，以統(tǒng)一的開發(fā)平臺推動沿線區(qū)域整體的調(diào)整，避免由于局部更新難度所導致的片面化的地塊建設導向。

規(guī)劃以沿線所有更新地塊作為更新本底，制定了以集中建設區(qū)為前期導向，零星困難地塊同步跟進，外圍普通地塊商業(yè)開發(fā)的更新計劃。實現(xiàn)了沿線土地價值的充分提升、沿線城市風貌的快速改善、土地開發(fā)的持續(xù)可行以及多元主體的開發(fā)訴求。