關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的思考

李海堂

【摘 要】加強(qiáng)作建設(shè)風(fēng)，建立全健作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制是關(guān)鍵。本文主要從加強(qiáng)長效機(jī)制必要性、存在的問題、以及針對問題采取的對策等方面進(jìn)行了思考和探索。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè)；長效機(jī)制；思考

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)企業(yè)的形象和發(fā)展，作風(fēng)狀況如何，關(guān)系企業(yè)決策的貫徹落實(shí)，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部在職工群眾心目中的形象和威信。要鞏固和發(fā)展作風(fēng)建設(shè)成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階，必須推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。因此，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，應(yīng)是解決作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。

一、建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的必要性

（一）建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制是鞏固和發(fā)展作風(fēng)建設(shè)成果的需要

近年來，國有企業(yè)高度重視作風(fēng)建設(shè)，每年確立一個(gè)作風(fēng)建設(shè)主題，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能，起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用，也充分體現(xiàn)了企業(yè)各級黨委對作風(fēng)建設(shè)的一貫高度重視和狠抓作風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。通過幾年來的努力，企業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，領(lǐng)導(dǎo)干部的履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力、服務(wù)效率明顯提高，企業(yè)上下形成了潛心謀事、用心干事、為職工辦實(shí)事的良好氛圍。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的問題，思想建設(shè)和制度建設(shè)上存在的問題仍將制約著作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展。只有建立起完善有力、常態(tài)長效的工作機(jī)制，才能不斷深化和鞏固作風(fēng)建設(shè)，才能不斷解決作風(fēng)建設(shè)中存在的難題。

（二）建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制是解決作風(fēng)建設(shè)深層次問題的需要

從近幾年企業(yè)作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)展情況看，一些淺層次問題得到了較好的解決。如“門難進(jìn)、臉難看”，已經(jīng)基本得到解決；廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開、等基本符合規(guī)范要求；服務(wù)對象的滿意度逐步上升，機(jī)關(guān)部門的工作透明度進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，作風(fēng)建設(shè)的一些深層次問題遠(yuǎn)未得到有效解決。如不少單位雖然制度和規(guī)定比較健全，但管理寬松、執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)，對違反制度和規(guī)定的干部職工，不敢動(dòng)真抓懲處，甚至姑息遷就。在一定程度上影響了干部的工作主動(dòng)性和積極性。這些問題，有待在深化作風(fēng)建設(shè)和建立長效機(jī)制中切實(shí)加以整改。

（三）建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制是建設(shè)勤廉、務(wù)實(shí)、高效干部隊(duì)伍的有效途徑

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高企業(yè)的發(fā)展能力，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)黨政干部隊(duì)伍。建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，可以促使干部增強(qiáng)職業(yè)道德、提升自身素質(zhì)、履行工作職責(zé)，激發(fā)廣大黨員干部全心全意為職工群眾服務(wù)的工作熱情，自覺做到好學(xué)上進(jìn)、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)廣大干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，從而更有力地推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展。

二、當(dāng)前在建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制上存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

對作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還停留在淺層次上，工作中強(qiáng)調(diào)客觀的多，運(yùn)用理論和經(jīng)驗(yàn)分析新情況、解決新問題的水平不高，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造地開展工作。

（二）制度規(guī)定不夠落實(shí)

少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不清，“干部作風(fēng)一陣風(fēng)”的思想仍然存在，在工作中沒有引起足夠重視，采取的措施不力，致使一些干部作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)。雖然在作風(fēng)建設(shè)方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好幾本制度建設(shè)方面的臺(tái)帳，但這些制度是否得到有效執(zhí)行、執(zhí)行的情況如何，大多沒有具體的反映和體現(xiàn)。

（三）執(zhí)行不夠動(dòng)真碰硬

一些部門和單位雖然制定了相關(guān)的工作制度和工作措施，但是在實(shí)際執(zhí)行和操作過程中，往往不敢動(dòng)真碰硬，存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚(yáng)，對責(zé)任追究不了了之，缺乏較真意識(shí)同，這在一定程度上助長了一些干部的不良作風(fēng)。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠常態(tài)

雖然作風(fēng)建設(shè)的力度不斷加大，但往往呈現(xiàn)出緊一陣、松一陣的階段性特點(diǎn)，缺乏或忽視了常態(tài)化的監(jiān)督管理。存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚(yáng)，對責(zé)任追究不了了之，缺乏較真意識(shí)。

（五）考核評價(jià)不夠量化

考核過程中往往定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評價(jià)尺度很難把握，不利于調(diào)動(dòng)干部工作的積極性和主動(dòng)性。“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象尚未從根本上改變，沒有形成一個(gè)以效能考核與獎(jiǎng)金、干部提升、晉級掛鉤的有效評價(jià)機(jī)制，不利于解決機(jī)關(guān)干部工作的積極性和主動(dòng)性。

三、建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對策

（一）把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育作為基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)教育是黨員干部提升綜合素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)的基礎(chǔ)和前提。一是要經(jīng)常性開展宗旨教育，把以人為本、執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。作風(fēng)養(yǎng)成離不開宗旨教育，只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能把握正確方向，自覺養(yǎng)成良好作風(fēng)。要堅(jiān)持以灌輸為主原則，經(jīng)常性地加強(qiáng)宗旨教育，使以人為本、執(zhí)政為民的理念熔鑄到黨員干部思想深處，體現(xiàn)在日常工作行為之中。二是要經(jīng)常性開展群眾觀念教育，始終做到密切聯(lián)系群眾。要堅(jiān)持和形成科學(xué)的民意測驗(yàn)、民意收集、代表聽證等制度，把民意支持率作為工作的風(fēng)向標(biāo)、作風(fēng)的檢驗(yàn)器。三是要經(jīng)常性開展道德教育，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心。要通過傳統(tǒng)教育、典型引導(dǎo)、警示教育等多種方式，堅(jiān)持不懈地開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德教育，特別是要加強(qiáng)為政之德教育，教育機(jī)關(guān)黨員干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，真正使機(jī)關(guān)干部成為道德的模范、作風(fēng)的表率。

（二）把完善制度建設(shè)作為前提

干部作風(fēng)上存在的脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，既有干部主觀方面的原因，更有體制和機(jī)制方面的原因。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，要靠教育，更要靠體制和機(jī)制創(chuàng)新。只有逐步建立健全規(guī)范的規(guī)章制度和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，才能從根本上解決干部作風(fēng)方面存在的問題。一是要規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度。要對過去已有的作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度進(jìn)行規(guī)范，對制度建設(shè)的盲區(qū)和空白點(diǎn)，要及時(shí)予以填補(bǔ)，對已經(jīng)不適應(yīng)的規(guī)章制度要予以修改、充實(shí)和完善，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、完整的作風(fēng)建設(shè)制度體系。二是要建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。三是要深化黨員干部聯(lián)系基層制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層度和下基層幫扶制度，主動(dòng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

（三）把強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督作為關(guān)鍵

全方位、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的有效抓手。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，通過自我評估、定期督查、隨機(jī)抽查、跟蹤檢查等方式，督查單位、部門服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度是否改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量是否提高，并建立通報(bào)機(jī)制，對一段時(shí)期內(nèi)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)予以通報(bào)，引起各方重視，以適時(shí)的通報(bào)助推作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。要推行定期評議制，從工作態(tài)度、質(zhì)量、效率、紀(jì)律等方面科學(xué)設(shè)置考評項(xiàng)目，采用自評、網(wǎng)上評、群眾評、社會(huì)評等方式，定期對工作作風(fēng)進(jìn)行考核評議。要建立黨風(fēng)黨紀(jì)巡視制度，對黨組織和黨員的作風(fēng)情況進(jìn)行定期或不定期的調(diào)查了解和監(jiān)督檢查。

（四）把抓好考評問責(zé)作為保障

要把建立科學(xué)規(guī)范的考評體系作為推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要舉措。在考核的內(nèi)容上要注重個(gè)性的差異，更加突出工作實(shí)績和群眾評價(jià)；要適時(shí)公開考核結(jié)果，體現(xiàn)考評的公開透明和權(quán)威性；要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，與干部評先評優(yōu)、提拔使用以及懲戒辭退掛鉤，形成良好的用人導(dǎo)向，有效激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的活力。在此基礎(chǔ)上，要加大違規(guī)懲戒的力度。在違規(guī)懲戒的方式上，要形式多樣、簡便易行，可采用書面檢查、經(jīng)濟(jì)處罰、效能告誡、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格、通報(bào)批評、調(diào)離崗位、暫停職務(wù)等方式，還可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)等形式定期公布違規(guī)行為和違規(guī)人員。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李小鵬，努力健全真抓實(shí)干務(wù)求實(shí)效的長效機(jī)制，《中國監(jiān)察》，2007年 第18期.