校農(nóng)結(jié)合助推脫貧攻堅存在的問題及對策研究

趙洪銳 李英勤

【摘 要】高校實施“校農(nóng)結(jié)合”模式對推動脫貧攻堅工作具有獨特作用。文章以黔南民族師范學(xué)院為例，探索“校農(nóng)結(jié)合”模式助推脫貧攻堅工作取得了一定成效，同時分析了“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅工作存在著農(nóng)產(chǎn)品配送機制不完善、教育扶貧形式單一、特色產(chǎn)業(yè)扶持效果不明顯等問題，并針對存在的問題提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段、發(fā)揮高校智力優(yōu)勢開展多樣化教育幫扶、加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度等對策建議。

【關(guān)鍵詞】校農(nóng)結(jié)合；脫貧攻堅；問題；對策；黔南民族師范學(xué)院

到2020年打贏全國消除絕對貧困的脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是全國各行各業(yè)的一項重大政治任務(wù)。近三年來，黔南民族師范學(xué)院開展了定點幫扶平塘縣卡蒲毛南族鄉(xiāng)6個村中的新關(guān)村和擺卡村兩個一類貧困村，探索并實施了“以產(chǎn)業(yè)培扶”為根本，構(gòu)建了包括定點采購、產(chǎn)業(yè)培扶、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、綜合施策、示范引領(lǐng)等“校農(nóng)結(jié)合”扶貧模式。這種高校與農(nóng)村結(jié)合的扶貧模式，可以充分發(fā)揮高校自身的優(yōu)勢進行助推貧困落后農(nóng)村脫貧，高校最大的智力優(yōu)勢往往也是一般農(nóng)村落后貧困的主要因素。高校蘊藏著豐富的科學(xué)知識和高素質(zhì)人才，因此帶給貧困落后農(nóng)村的不僅僅是直接的物質(zhì)幫助，更重要的是智力上的幫扶。俗話說“授人以魚不如授人以漁”，這種助推脫貧的工作不僅是長期的物質(zhì)幫扶，而是在經(jīng)濟、思想、教育和生活環(huán)境上全方位的幫扶，做到真脫貧，真扶貧，達到貧困戶可以自我發(fā)展的良性循環(huán)。通過大量調(diào)查搜集黔南民族師范學(xué)院“校農(nóng)結(jié)合”情況，對該?！靶＾r(nóng)合作”的新模式從產(chǎn)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等方面進行全面系統(tǒng)地分析，本文在分析黔南民族師范學(xué)院校農(nóng)結(jié)合助推脫貧攻堅取得一定成效的基礎(chǔ)上，探討校農(nóng)結(jié)合存在的一些問題，并提出針對性的對策建議，以期幫助卡蒲毛南族新關(guān)村和擺卡村早日脫貧致富。

一、校農(nóng)結(jié)合助推脫貧攻堅取得的主要成效

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定成效

黔南民族師范學(xué)院組織農(nóng)業(yè)科技者、教師等到卡蒲毛南族鄉(xiāng)，科學(xué)地了解該地區(qū)的土壤、氣候、水利和生物等農(nóng)業(yè)自然資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助新關(guān)村、擺卡村等周邊村規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的種類，明確該地區(qū)適合發(fā)展什么類型的農(nóng)產(chǎn)品和不適合發(fā)展什么農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，減少劣勢農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)。2017年底，劣勢辣椒和雞的種養(yǎng)較2016年底分別減少25%和12.5%，優(yōu)勢品種生豬、蘿卜較2016年底分別大幅度增加173.73%和200%。[1]該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到合理地調(diào)整，并且取得一定的成效。

（二）解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路難的問題，促進貧困戶增收脫貧

黔南民族師范學(xué)院自從確定了幫扶的對象后，多次組織農(nóng)業(yè)科技教師到新關(guān)村和擺卡村進行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民增收難，一個最主要的因素就是農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，缺少穩(wěn)定的銷路，缺乏消費者市場。黔南民族師范學(xué)院就是一個巨大的消費市場，因為該?，F(xiàn)有師生1.5萬余人，每天消費大米、豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品10余噸，學(xué)校食堂每年需要采購價值8千萬元左右的農(nóng)產(chǎn)品。[2]這樣旺盛的消費需求正好可以解決新關(guān)村和擺卡村農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。該校為解決貧困村銷路難的問題，于2017年3月22日和擺卡村、新關(guān)村簽署了長期的農(nóng)場品供需合作協(xié)議，學(xué)校定點采購貧困村的農(nóng)產(chǎn)品，帶動了農(nóng)產(chǎn)品種植面積的擴大，蘿卜種植面積增長28.72%，小瓜增長101.16%，辣椒增長33.61%，黃豆增長36.54%，西紅柿增長40.15%。到2018年初，新關(guān)村和擺卡村總共銷售農(nóng)產(chǎn)品300余萬元，帶動1199戶4798人貧困農(nóng)戶受益，每戶增收約2500余元。[3]貧困戶的經(jīng)濟收入明顯提高，促進了貧困戶的增收脫貧。

（三）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展逐步形成規(guī)模，提高了規(guī)模經(jīng)濟效益

黔南民族師范學(xué)院自從2017年初以來，合計幫助卡蒲毛南族鄉(xiāng)建立起7個規(guī)模養(yǎng)殖示范點，1661家建檔立卡貧困戶主動申請養(yǎng)豬?？ㄆ衙献遴l(xiāng)生豬存欄從“校農(nóng)結(jié)合”前的1956頭增加到現(xiàn)在的4210頭，增長2.2倍；養(yǎng)雞數(shù)量從3.39萬羽增加到6.81萬羽，增長2倍；牛存欄增長1.3倍，[4]養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟。也就是說貧困戶養(yǎng)殖的規(guī)模越大，規(guī)模經(jīng)濟效益就越大，貧困戶的收入就越高。

（四）教育扶貧力度加大，為貧困地區(qū)義務(wù)教育做出了貢獻

《黔南民族師范學(xué)院關(guān)于開展平塘縣人口較少民族村整體脫貧工作的實施方案》的重點任務(wù)中第二條，就是開展教育幫扶。該校對重點幫扶的新關(guān)村小學(xué)進行教育幫扶，捐贈圖書207本，文體用具238件，筆袋92個；該校對教師和學(xué)生分別進行培訓(xùn)，對轉(zhuǎn)變教師教學(xué)理念和教學(xué)方式具有一定作用；該校每周為新關(guān)村小學(xué)的學(xué)生上兩天的英語課。除此之外，該校對該貧困村考入黔南民族師范學(xué)院的大學(xué)生進行免除學(xué)費等一系列的優(yōu)惠政策，用最切實可行的辦法，為落后的貧困村送去寶貴的知識，有效地開展對教育方面的幫扶，對該地區(qū)的教育做出了貢獻。

（五）協(xié)調(diào)整合各方扶貧資金，發(fā)揮扶貧資金的最大效能

自從黔南民族師范學(xué)院幫扶卡蒲毛南族鄉(xiāng)以來，協(xié)調(diào)整合來自于發(fā)改、扶貧、教育、農(nóng)委、民宗、企業(yè)等扶貧資金2897萬元，并且將這筆扶貧資金運用到各個方面。在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入1994萬元，其中用于建設(shè)道路和廣場639萬、安全飲水355萬、擬投園區(qū)1000萬；在產(chǎn)業(yè)扶持方面投入585萬元，其中蛋雞180萬元、貢柚25萬元、黑豬養(yǎng)殖補助300萬元、蔬菜種植補助80萬元；在村級建設(shè)方面投入資金300萬元。[5]科學(xué)地將扶貧資金合理進行分配，提高資金的利用效率，把資金放在準確的位置上，避免出現(xiàn)盲目利用和浪費資金的現(xiàn)象，從而發(fā)揮扶貧資金的最大效能。

二、校農(nóng)結(jié)合助推脫貧攻堅存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不通暢，配送機制不完善

“要致富先修路”這句話一點都不假，卡蒲毛南族鄉(xiāng)自從被幫扶以來基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展加快，其道路硬化達到100%，而且實現(xiàn)了組組通路，但是路修好了，又出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷路狹窄的問題。自從該貧困村與學(xué)校簽訂供需協(xié)議以來，該校食堂進行定點采購該貧困村的蔬菜和牲畜，這才有了一條穩(wěn)定的銷路。但是協(xié)議只簽訂到2020年，這說明這條銷路也不是長久穩(wěn)定的，這種幫扶方法也只是緩解燃眉之急，不是長久之計。雖然該校在幫扶的過程中也在積極探索其他銷路，在2017年底將2700多斤的綠色蔬菜銷售到深圳市場，并順利通過廣東深圳凱吉農(nóng)產(chǎn)品檢測認證公司的嚴格檢測。這種辦法產(chǎn)生了一定的費用，一是長途運輸?shù)馁M用，二是在長途運輸中蔬菜保鮮的費用。因此銷售渠道還是存在不暢通的問題。在配送方面也存在著問題，學(xué)校是到新關(guān)村和擺卡村進行現(xiàn)場采購農(nóng)產(chǎn)品，所采購的蔬菜還需要運送到學(xué)校食堂，學(xué)校與綠通公司簽署供貨合作協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品運輸所產(chǎn)生的費用問題還是由學(xué)校來解決的，所以配送機制還是不完善的。

（二）教育扶貧形式較為單一，教育培訓(xùn)缺少針對性和有效性

黔南民族師范學(xué)院在教育扶貧方面形式較為單一，主要是進行教師培訓(xùn)指導(dǎo)、給學(xué)生每周上兩天的英語課?？平膛d國，人才強國，教育是國家繁榮強盛的根基。教育的目標不僅僅是傳授知識，而是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義接班人和建設(shè)者。但是現(xiàn)在落后地區(qū)的教育，不能實現(xiàn)這種全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標，更不說新關(guān)村和擺卡村這種一類貧困村的教育水平了，教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施都是落后的。因此黔南民族師范學(xué)院在英語方面扶持過于單一。雖然對教師也進行了指導(dǎo)，但是大學(xué)的教學(xué)方法跟小學(xué)的教學(xué)方式、側(cè)重點等方面都是不同的，一名優(yōu)秀的大學(xué)老師不一定能成為一名優(yōu)秀的中小學(xué)老師。雖然都是教書育人，但是也不能忽視事物本身的特殊性。中小學(xué)生在身心發(fā)展方面跟大學(xué)生相比有很大的差距，所以對教師培訓(xùn)缺少針對性和有效性。

（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度小，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不顯著

為打造卡蒲毛南族鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，黔南民族師范學(xué)院于2017年5月份到該鄉(xiāng)對其特色資源進行考察調(diào)研，并發(fā)現(xiàn)兩種特色產(chǎn)品：刺梨米酒和姜草養(yǎng)生茶。當天對其如何做大做好特色產(chǎn)品和如何申請國家專利保護、地方特色產(chǎn)品認證進行詳細地指導(dǎo)，[6]讓該鄉(xiāng)具有的特色資源成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是到2018年初，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上仍停留在之前的狀態(tài)，將扶貧的重心仍是放在了解決基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷路上面，忽視了卡蒲毛南族鄉(xiāng)特色資源的發(fā)展，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度小，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

（四）貧困戶缺少內(nèi)生動力，扶志扶智亟待加強

近兩年來國家為了實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，把貧困地區(qū)列為最重要同時又是最薄弱建成小康社會的地區(qū)，因此加大力度對其進行扶持，在資金政策上給予積極地幫扶，著重扶持貧困地區(qū)的建檔立卡貧困戶。在當前扶貧大環(huán)境下，出現(xiàn)了兩種奇怪的現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是：一些貧困戶坐等幫扶，缺乏內(nèi)生動力，只能依靠國家的補貼過日子，成為了國家的“米蟲”。另一種現(xiàn)象是：一部分貧困戶由于長期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴重落后和自身傳統(tǒng)思想的束縛，使他們看不到希望，不相信扶貧政策能給他們帶來改變，一直處于觀望的狀態(tài)。因此一部分人只是將校農(nóng)結(jié)合看做一種坐享其成的途徑；一部分人不相信校農(nóng)結(jié)合，處于觀望狀態(tài)。

（五）扶貧資金使用缺乏監(jiān)督機制，資金使用效率不高

通過對《黔南民族師范學(xué)院關(guān)于開展平塘縣人口數(shù)量較少民族村整體脫貧工作的實施方案》的研究，發(fā)現(xiàn)在第五大點（保障措施）中缺少對資金合理使用過程的監(jiān)督措施。監(jiān)督機制的確立有利于脫貧工作的順利進行，否則就會導(dǎo)致扶貧資金的濫用和浪費，例如在一些還沒有經(jīng)過全方位考慮和評價過的項目上，盲目的投入大量資金，使得資金大量的流失，用不到關(guān)鍵的點上；在一些卓見成效的項目上，資金的后期投入又跟不上，資金鏈斷裂導(dǎo)致項目成為擺設(shè)。一些符合當?shù)匕l(fā)展實際的項目反而得不到資金的支持。

三、加大校農(nóng)結(jié)合助推脫貧攻堅力度的對策建議

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓寬銷售渠道，完善配送機制

當下的世界就是一個互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，要趕得上經(jīng)濟發(fā)展的潮流就要緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)這個機會，在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展中產(chǎn)生了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)，各個產(chǎn)業(yè)都想乘上“互聯(lián)網(wǎng)+”這艘諾亞方舟。農(nóng)業(yè)這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要牢牢抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”這種機會進行線上銷售，不斷擴大銷售市場。而線下銷售，首先考慮距離問題，優(yōu)先選擇就近的較大的銷售市場，如學(xué)校食堂、醫(yī)院、超市、公司等需求市場。供需雙方進行協(xié)商簽訂供需協(xié)議，以便減少運輸以及運輸過程中農(nóng)產(chǎn)品保鮮的費用。但是無論是線上還是線下銷售，都需要建立起完善的配送機制，與運輸公司簽訂長期合作協(xié)議，解決配送問題。

（二）發(fā)揮學(xué)校智力優(yōu)勢，開展多途徑多樣化教育培訓(xùn)幫扶

在學(xué)科知識上，不僅僅局限在英語方面的教學(xué)幫扶，還要充分發(fā)揮各個二級學(xué)院的智力優(yōu)勢，如數(shù)統(tǒng)學(xué)院、漢語言文學(xué)學(xué)院、計算機學(xué)院、體育學(xué)院、音樂學(xué)院和美術(shù)學(xué)院，讓學(xué)生了解不同知識領(lǐng)域。在教學(xué)方面上，不僅僅是對學(xué)科知識方面的扶持，也要對老師的教學(xué)理念和教學(xué)方法進行培訓(xùn)，要具體分析中小學(xué)教師應(yīng)掌握哪種教學(xué)理念和方式，才能更有效果地提高教學(xué)質(zhì)量和水平。例如可以開展教師之間相互交流的討論會，也可以組織教師到優(yōu)秀的中小學(xué)進行直觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)一些先進科學(xué)的教學(xué)方式，結(jié)合本校實際情況進行合理運用，提高教學(xué)質(zhì)量，其實對于鄉(xiāng)村教師來說，更重要的是在人文的關(guān)懷、平等的交流和學(xué)習(xí)上給予關(guān)注，讓其感受到作為鄉(xiāng)村教師的意義所在，從多方面進行教育幫扶，使教育幫扶效果得到明顯提升。

（三）加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，切實提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果

高度轉(zhuǎn)變思想觀念。要充分地意識到特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅的巨大推動作用，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。刺梨米酒和姜草養(yǎng)生茶是卡蒲毛南族鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，因此要加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。加大對特色產(chǎn)業(yè)的宣傳，提高特色產(chǎn)品的知名度，通過建立微信即時銷售平臺、公眾號推送信息、免費品嘗等方式，利用新媒體傳播效應(yīng)，積極組織農(nóng)產(chǎn)品推介，吸引人們的目光，擴寬消費者市場?？梢晕龑I(yè)優(yōu)秀人才利用該特色產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中可以充分發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢，給予其有效地幫扶，可以在生產(chǎn)與加工、包裝設(shè)計、商標與品牌及市場運作情況等方面進行具體詳細地幫助。

（四）扶貧先扶志扶智，充分激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力

該校要真正地了解是什么造成了農(nóng)民這種處于觀望和坐享其成的心理，該如何轉(zhuǎn)變這種心理狀況，制定科學(xué)合理的措施方法，開展心理疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變貧困戶等靠要的傳統(tǒng)生活，培養(yǎng)其要獨立生存的思想，不要認為擺脫貧困是國家的職責。通過召開村民大會，針對一些思想保守的貧困戶要登門走訪進行思想教育。通過媒介的力量如微信公眾號、朋友圈等形式，發(fā)布相關(guān)有助于貧困戶轉(zhuǎn)變思想的內(nèi)容。提升農(nóng)戶的文化素質(zhì)，豐富精神世界和開闊眼界，在村里開設(shè)書籍閱覽室，可以自由借閱書籍報刊，鼓勵一些有一定文化程度的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)知識等方面進行不斷學(xué)習(xí)。

（五）建立健全扶貧資金使用監(jiān)督機制，提高資金使用透明度

成立專門的監(jiān)督部門，要定期到幫扶村對各類項目實施進行監(jiān)查，明確扶貧資金使用情況，并向上級進行詳細地工作匯報，以便于及時地發(fā)現(xiàn)問題和及時地解決問題。建立扶貧資金使用監(jiān)督機制和完善相關(guān)的規(guī)章制度，明確各部門和個人的職責，以便于出現(xiàn)問題時進行追責。對于追責問題，一定要從嚴從快懲處扶貧資金利用違規(guī)問題。定期回訪被幫扶的貧困戶，傾聽貧困戶最真實的聲音，了解事情真相，防止被一些相關(guān)人員哄騙。監(jiān)督人員一定要本著為貧困戶謀利益的想法，事實求是地開展相關(guān)監(jiān)督工作。

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