分析行政事業(yè)會(huì)計(jì)關(guān)于預(yù)算和采購(gòu)的改革

蔣潔瓊

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政改革的深入，行政事業(yè)單位的日常管理面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難。為進(jìn)一步發(fā)展行政事業(yè)單位的服務(wù)職能，有必要對(duì)行政會(huì)計(jì)管理提出變更建議?，F(xiàn)在我將討論行政機(jī)構(gòu)預(yù)算和采購(gòu)的改革和應(yīng)用。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算與采購(gòu)現(xiàn)狀入手，分析了行政會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)的改革措施，并在具體機(jī)構(gòu)中進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)機(jī)構(gòu)；預(yù)算采購(gòu)；會(huì)計(jì)改革

預(yù)算和采購(gòu)是行政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算和采購(gòu)工作的改革可以把握行政事業(yè)單位的嚴(yán)肅性，即嚴(yán)格控制財(cái)政資金的使用，避免腐敗。另一方面，它能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作的真實(shí)性和完整性，提高資金使用效率。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算和采購(gòu)改革的現(xiàn)狀

（一）與預(yù)算相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)制度是不科學(xué)

根據(jù)新的金融改革體系的要求，預(yù)算管理系統(tǒng)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)分配和監(jiān)督預(yù)算。它是旨在實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并確保合理使用資金的單位。然而許多現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)，預(yù)算制度并不完善，也不了解財(cái)務(wù)資金管理的重要性。因此，單位內(nèi)沒有針對(duì)性的預(yù)算系統(tǒng)，目標(biāo)不合理，準(zhǔn)備工作不科學(xué)，在預(yù)算資金的管理和使用過(guò)程中，存在很大的變數(shù)，即資金的使用是免費(fèi)使用的，單位缺乏監(jiān)督檢查部門的資金，自我檢查和自我糾正很小。因此，資金的總體使用相對(duì)隨機(jī)，存在資金浪費(fèi)和損失的現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度不高

隨著信息社會(huì)的發(fā)展，政府的職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展，建立了服務(wù)型政府。公共財(cái)產(chǎn)必須由群眾監(jiān)督，并提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。用戶獲得單元的相關(guān)信息，并在更大程度上增加管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明發(fā)展是其會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)。目前，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)采購(gòu)的透明度不足。例如，行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款支付業(yè)務(wù)目前正在考慮支付和支付系統(tǒng)，年終結(jié)算不正確。處理時(shí)，單位往往會(huì)有預(yù)算安排，但有些商品，服務(wù)，固定資產(chǎn)，工程建設(shè)和改造等由單位購(gòu)買，由于采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜程度不同，付款條件也不一樣，如采購(gòu)部分設(shè)計(jì)，生產(chǎn)安裝調(diào)試，工程建設(shè)和改造項(xiàng)目的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目資金必須按照每個(gè)項(xiàng)目的完工程度或項(xiàng)目驗(yàn)收情況支付，否則年度資金不能全額支付在預(yù)算年度。實(shí)際上，這是未支付的應(yīng)付賬款。編制的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容不完整，不能充分反映單位資產(chǎn)和負(fù)債，收入費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)成本等財(cái)務(wù)信息，不能反映公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，也不能滿足社會(huì)群眾監(jiān)督的需要。

（三）采購(gòu)制度不健全

政府集中采購(gòu)是中國(guó)行政機(jī)構(gòu)采購(gòu)材料的主要方式。其實(shí)質(zhì)是合法管理各政府部門的采購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)采購(gòu)程序合法化使支出和利益合理化。目前，政府采購(gòu)制度在實(shí)施過(guò)程中也暴露出許多問題。主要表現(xiàn)如下：一是尚未建立完善的采購(gòu)制度，采購(gòu)流程監(jiān)管不到位。采購(gòu)單位內(nèi)部應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制、信息公告情況、招評(píng)標(biāo)情況、合同簽訂、履約驗(yàn)收、款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。第二，在采購(gòu)之前，材料部門采購(gòu)的實(shí)際需求沒有得到嚴(yán)格控制，對(duì)采購(gòu)材料規(guī)格的審查被忽略了。由于采購(gòu)監(jiān)督不力，數(shù)量過(guò)多和采購(gòu)超標(biāo)的問題十分普遍。一些政府和公共機(jī)構(gòu)反復(fù)購(gòu)買，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。第三是任意提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，特別是購(gòu)買公共物品，如購(gòu)買公共汽車和其他合法控制的辦公用品。不完善的采購(gòu)制度是造成這些問題的根本原因，不僅導(dǎo)致公共資金的巨大浪費(fèi)，而且在一定程度上破壞了政府的形象。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算和采購(gòu)改革措施

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算改革

行政事業(yè)單位預(yù)算改革的實(shí)施主要是要將改革后的預(yù)算制度投入具體的單位會(huì)計(jì)管理。一是加強(qiáng)預(yù)算工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確預(yù)算管理制度，完善部門預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算約束，編制適合單位發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的預(yù)算。該單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)作情況而定。第二是擴(kuò)大預(yù)算范圍，加強(qiáng)整體預(yù)算管理，業(yè)務(wù)的所有收入和支出都包含在預(yù)算中。例如，包括預(yù)算外資金和政府外債，并根據(jù)單位所在地區(qū)及其服務(wù)對(duì)象制定完整的預(yù)算制度。對(duì)于債務(wù)管理工作，有必要將內(nèi)部和外部債務(wù)納入總體預(yù)算會(huì)計(jì)，有效控制債務(wù)的出口和投入；第三，在金融改革的背景下，提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)透明度，建立健全管理制度，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，適當(dāng)增加票據(jù)內(nèi)容，披露一些重要信息，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制內(nèi)部控制。

（二）行政事業(yè)單位采購(gòu)環(huán)節(jié)改革

采購(gòu)不僅與單位的具體運(yùn)作有關(guān)，而且對(duì)單位的財(cái)務(wù)安全也有重要影響。一是優(yōu)化采購(gòu)管理機(jī)制，結(jié)合預(yù)算支出管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。如果某些單位在購(gòu)買前沒有進(jìn)行詢價(jià)或招標(biāo)，隨意購(gòu)買商品不僅會(huì)導(dǎo)致所購(gòu)商品的質(zhì)量，還會(huì)帶來(lái)超出預(yù)算。簡(jiǎn)而言之，就是要求將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和會(huì)計(jì)信息透明機(jī)制納入采購(gòu)行為。如果要購(gòu)買一組辦公用品，則需要按規(guī)格申請(qǐng)，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格比較，招標(biāo)管理，最后完成采購(gòu)。

（三）政府采購(gòu)改革措施

行政事業(yè)單位的采購(gòu)改革應(yīng)從四個(gè)方面入手：加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任，建立科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制，公開透明的采購(gòu)流程，完善采購(gòu)評(píng)估機(jī)制。一是加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。行政機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)的形式購(gòu)買必需品，必須有效監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，以避免浪費(fèi)資金或滋生腐敗。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)采購(gòu)審批系統(tǒng)授權(quán)全員參與和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)于提前缺乏采購(gòu)計(jì)劃，盲目采購(gòu)，使貨物在長(zhǎng)期空置狀態(tài)下采購(gòu)，造成財(cái)務(wù)資金浪費(fèi)。必須調(diào)查采購(gòu)經(jīng)理和負(fù)責(zé)審批的人員的責(zé)任。二是完善采購(gòu)機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)估體系。材料采購(gòu)過(guò)程涉及許多單位和個(gè)人，如財(cái)務(wù)部門和特殊控制部門。因此，加強(qiáng)采購(gòu)部門的規(guī)范化管理，確保采購(gòu)過(guò)程的制度化和科學(xué)化，可以有效避免采購(gòu)中出現(xiàn)不良問題。在采購(gòu)過(guò)程中，各部門和人員的職責(zé)得到澄清。各崗位人員履行職責(zé)，分工負(fù)責(zé)監(jiān)督相互制約，嚴(yán)格控制審計(jì)，具體操作和監(jiān)督，促進(jìn)政府采購(gòu)的合法化，規(guī)范化。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)工作的改革和應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)資金的有效利用，提高會(huì)計(jì)管理的科學(xué)規(guī)范管理水平，最重要的是，符合財(cái)政部的具體規(guī)定。關(guān)于行政事業(yè)單位的有關(guān)改革，全面提高整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位服務(wù)職能的進(jìn)一步完善。

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