現(xiàn)代大學(xué)制度視角下 高職院校治理體系建設(shè)探究

馮麗丹

【摘 要】本文基于柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的案例，論述現(xiàn)代大學(xué)制度視角下高職院校治理體系的構(gòu)建，提出完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系提升學(xué)校治理能力、實(shí)施二級(jí)學(xué)院主體辦學(xué)責(zé)任的校院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)體制改革、以崗位績效改革為牽引力深入推進(jìn)人事制度改革、構(gòu)建并完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)診改工作等措施，為高職院校實(shí)現(xiàn)治理水平提升和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度? 高職院校? 治理體系? 崗位績效? 教學(xué)診改工作

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）01C-0109-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要構(gòu)建“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度;教育部印發(fā)的《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》也指出要“強(qiáng)化職業(yè)院校教育教學(xué)管理，加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化”。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)下，高職教育應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，深化內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制改革，完善治理體系。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的概念與內(nèi)涵

大學(xué)制度通常指高等院校的管理，以及管理過程中所形成的規(guī)則體系和制度安排等。而現(xiàn)代大學(xué)制度則是指現(xiàn)代社會(huì)這一特定時(shí)期的大學(xué)制度。在學(xué)術(shù)界中，現(xiàn)階段關(guān)于“現(xiàn)代大學(xué)制度”的內(nèi)涵并無統(tǒng)一界定，但大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度主要包括兩個(gè)方面，一是宏觀層面，即主體外部治理體系，包括大學(xué)與大學(xué)、政府，以及社會(huì)之間的關(guān)系;二是微觀層面，主要指主體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其中最關(guān)鍵的內(nèi)容是校內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。2010年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，提出十個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，其中關(guān)于高等教育的有三項(xiàng)任務(wù)，分別為“改革人才培養(yǎng)模式”“改革高等學(xué)校辦學(xué)模式”和“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”，反映了國家對(duì)進(jìn)一步完善高等院校的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，保障制度建設(shè)質(zhì)量，使高等教育發(fā)展更為制度化、規(guī)范化、法制化的愿景。

二、高職院校治理體系建設(shè)的措施

近年來，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院大力推進(jìn)院校治理體系建設(shè)，采取了以下四個(gè)方面的措施。

（一）完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系，提升學(xué)校治理能力

1.制定并實(shí)施符合現(xiàn)代大學(xué)制度的章程。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，結(jié)合鐵道和軌道交通行業(yè)背景，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定了具有學(xué)校特色且符合現(xiàn)代大學(xué)制度精神的章程。其中，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán);明確了學(xué)校和二級(jí)學(xué)院兩級(jí)管理機(jī)制;明確了教師是辦學(xué)的主體，學(xué)術(shù)是教育教學(xué)的主體。通過章程建設(shè)，構(gòu)建黨委決策、行政執(zhí)行、學(xué)術(shù)自主、民主管理、社會(huì)參與的治理結(jié)構(gòu)。

2.完善依法治校的治理體系。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善校長辦公會(huì)議議事規(guī)則，建立專家委員會(huì)和專項(xiàng)工作小組，針對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)提出意見和建議。堅(jiān)持民主集中制，暢通師生民主參與學(xué)校管理的渠道，充分發(fā)揮職代會(huì)、學(xué)代會(huì)等的作用，健全監(jiān)督機(jī)制，建立各部門的任期目標(biāo)責(zé)任制、工作督查機(jī)制和問責(zé)制度，不斷提高學(xué)校管理水平。形成科學(xué)規(guī)范、公開透明、運(yùn)行平穩(wěn)、高效有序、風(fēng)清氣正的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行體系，深化由管理向治理轉(zhuǎn)型。

3.形成“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自主”的治學(xué)系統(tǒng)。以學(xué)校的《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》為依據(jù)，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索建立符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，健全學(xué)術(shù)委員會(huì)組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和議事流程，強(qiáng)化學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的功能，確保學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán)，促進(jìn)學(xué)術(shù)組織功能的有效整合。

4.設(shè)立“三會(huì)合力、民主開放”的監(jiān)督體系。首先，構(gòu)建學(xué)校教代會(huì)提案管理系統(tǒng)，創(chuàng)新教代會(huì)提案工作機(jī)制;其次，完善學(xué)生代表大會(huì)制度，加強(qiáng)學(xué)生干部培養(yǎng)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善制度建設(shè)，規(guī)范工作守則，設(shè)立學(xué)生工作委員會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與為學(xué)校管理工作建言獻(xiàn)策;再次，成立學(xué)校理事會(huì)，并充分發(fā)揮其紐帶作用搭建對(duì)外對(duì)話合作的平臺(tái)。

5.建立健全學(xué)校理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院逐步完善理事會(huì)的議事規(guī)則和運(yùn)行制度，強(qiáng)化理事會(huì)在學(xué)校管理過程中的咨詢、協(xié)商、監(jiān)督功能，拓展社會(huì)參與和支持學(xué)校辦學(xué)的渠道和方式，創(chuàng)新校地、校企、校際合作辦學(xué)模式，建立與地方政府、企事業(yè)單位和聯(lián)盟高校的長效合作機(jī)制，形成學(xué)校改革的內(nèi)部、外部動(dòng)力，開放辦學(xué)，構(gòu)建共建、共管、共享、共贏的運(yùn)行機(jī)制。

（二）實(shí)施二級(jí)學(xué)院主體辦學(xué)責(zé)任的校院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)體制改革，激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力

1.強(qiáng)化“三級(jí)”教學(xué)基礎(chǔ)架構(gòu)。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院深入推進(jìn)學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、教研室三級(jí)教學(xué)架構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)基層辦學(xué)能力，支撐辦學(xué)育人重心下沉，實(shí)現(xiàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、教學(xué)改革與科學(xué)研究深入融合。打造專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有效增強(qiáng)專業(yè)開發(fā)能力、課程開發(fā)能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力，全面激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力。

2.深化校院二級(jí)管理。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院推動(dòng)二級(jí)院部內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)體制改革，合理優(yōu)化分配體系，進(jìn)一步完善以人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等管理中心下移的校院二級(jí)管理架構(gòu)，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。逐步建立以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以分類管理為重點(diǎn)，特色發(fā)展、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、渠道暢通的校院兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.完善二級(jí)學(xué)院內(nèi)部體制改革。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立科學(xué)合理的二級(jí)學(xué)院院內(nèi)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，完善以二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度為最高決策形式的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)黨政“共同決策、共同負(fù)責(zé)”機(jī)制。加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院績效管理，完善目標(biāo)考核機(jī)制。

4.推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)改革。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院深化校院二級(jí)綜合預(yù)算改革，合理優(yōu)化資源分配體制。建設(shè)大資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體制，完善二級(jí)學(xué)院和獨(dú)立核算單位投入產(chǎn)出效益分析機(jī)制，建立并完善財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)分析報(bào)告制度。深化后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，建立管理工作規(guī)范和事務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）以崗位績效改革為牽引力，深入推進(jìn)人事制度改革

1.構(gòu)建科學(xué)高效的人事管理制度。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善教師發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立教師發(fā)展中心，實(shí)施分類培養(yǎng)、分類管理和考核、分類評(píng)聘的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制;建立考核評(píng)估評(píng)價(jià)與選聘、任用、薪酬、獎(jiǎng)懲等人事管理內(nèi)容相關(guān)聯(lián)動(dòng)的配套管理辦法;全面推行按崗聘用、競聘上崗，逐步實(shí)現(xiàn)“人、崗、事”的合理配置。

2.推進(jìn)崗位設(shè)置及崗位評(píng)聘改革。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定崗位設(shè)置管理辦法，明確崗位設(shè)置的原則、總量、類別、等級(jí)、各類崗位的基本任職條件、二級(jí)部門的崗位控制數(shù)和各類崗位的基本職責(zé)。明確各級(jí)各類崗位的基本職責(zé)，并按照科學(xué)合理的原則，計(jì)算各二級(jí)部門的崗位控制數(shù)。制定崗位聘用管理辦法，明確崗位聘用的原則和思路、組織機(jī)構(gòu)、聘用程序、聘用條件、聘期任務(wù)、聘期待遇等。重點(diǎn)介紹分級(jí)聘用、分類聘用、評(píng)聘分離與競爭聘用相結(jié)合的聘用思路，特別是對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行“低職高聘、高職低聘”競爭聘用機(jī)制，明確各級(jí)各類崗位的聘期任務(wù)，以及完成聘期任務(wù)后可以享受的聘期待遇。

3.搭建專業(yè)化、職業(yè)化的高職院校職稱管理體系。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合國家、省市最新相關(guān)政策文件，制定并完善《柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院職稱評(píng)審辦法（試行）》，圍繞高職教育教學(xué)改革調(diào)整申報(bào)條件，完善評(píng)審程序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、掛職鍛煉、競賽指導(dǎo)、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)等工作的綜合考核。

（四）構(gòu)建并完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)診改工作

1.搭建“五縱六橫一平臺(tái)”總體框架，分解落實(shí)診改目標(biāo)。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，落實(shí)二級(jí)學(xué)院主體辦學(xué)責(zé)任，突出教師、學(xué)生兩個(gè)核心，建設(shè)“五縱六橫一平臺(tái)”內(nèi)部質(zhì)量保證總體框架。制定學(xué)?！笆濉币?guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)分解總表，形成總的目標(biāo)鏈。相關(guān)職能部門根據(jù)目標(biāo)鏈提出“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程與資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生全面發(fā)展、科研技術(shù)應(yīng)用、國際交流與合作等六大方面的主要建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、具體措施和政策支持、經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算、進(jìn)度安排。二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)院規(guī)劃和學(xué)校黨政工作要點(diǎn)，制定年度工作計(jì)劃，自上而下向教研室（專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)）分解落實(shí)，直至將任務(wù)分解落實(shí)到每一位教師頭上，教師個(gè)人發(fā)展規(guī)劃要能支撐專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.制定業(yè)務(wù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照全面質(zhì)量管理的理念，圍繞學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等六個(gè)層面（六橫），按照質(zhì)量決策與指揮系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督控制系統(tǒng)等五個(gè)環(huán)節(jié)（五縱），對(duì)校內(nèi)各二級(jí)單位歸類。根據(jù)SMART原則對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行具體化描述，制定業(yè)務(wù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，形成五縱六橫的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

3.完善才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確過程控制重點(diǎn)。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)，形成由開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、條件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)組成的專業(yè)、課程邏輯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)系列。建立分發(fā)展、分類別的教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，制定新任教師、合格教師、企業(yè)兼職教師、骨干教師、專業(yè)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人等評(píng)聘、考核標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)部質(zhì)量診改。同時(shí)，還需構(gòu)建學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)包括思想道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)技能素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、身心健康素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等要素。

4.整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建客觀質(zhì)量管理內(nèi)控機(jī)制。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)學(xué)校大數(shù)據(jù)中心，打通現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)中心的交換通道，破解現(xiàn)有信息孤島，整合信息資源，形成校本人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接教育部人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)。根據(jù)過程數(shù)據(jù)采集與診斷需要，修訂完善現(xiàn)有工作制度，提高網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理水平，不斷夯實(shí)診改所需的過程性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，推進(jìn)線上辦公，激發(fā)教職工活力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“兩個(gè)核心、兩個(gè)紐帶、兩級(jí)組織的‘六要素質(zhì)量診改體系”，形成全面質(zhì)量管理內(nèi)控機(jī)制，建立“8字”螺旋自我診斷與改進(jìn)的工作機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫琛，車斌，等.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的理論和實(shí)踐探索[J].教育教學(xué)論壇，2017（16）

（責(zé)編 黎 原）