二線城市人才爭奪戰(zhàn)

胥大偉

2018年5月，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批中心服務(wù)大廳，引進(jìn)人才聯(lián)審窗口的工作人員回答外省市人才辦理落戶新區(qū)業(yè)務(wù)的相關(guān)咨詢。

進(jìn)入2019年，一場由二線城市率先發(fā)起、持續(xù)兩年多的“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)。

2月27日，南京市發(fā)文，將自2018年3月1日起執(zhí)行的《關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法（試行）》繼續(xù)試行一年。

不止是南京，進(jìn)入2019年以來，多個(gè)城市繼續(xù)加碼人才政策。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至3月1日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已超過20個(gè)。

隨著學(xué)歷落戶門檻繼續(xù)降低和放寬購房、投資納稅落戶等條件限制，中國戶籍制度改革進(jìn)入“快車道”。

國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力告訴《中國新聞周刊》，城市放寬落戶條件是必然趨勢。馬力認(rèn)為，如今中國的人口紅利逐步消退，老齡化日益嚴(yán)重，人力資本成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，中國未來發(fā)展靠的是人才紅利。

不過，寬松的落戶政策所帶來的人口增長，使得多個(gè)城市房價(jià)出現(xiàn)反彈。隨著更多城市跟風(fēng)加入，人才新政也面臨著是吸引人才還是刺激樓市的爭議。

“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略

3月17日發(fā)布的《西安市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000萬。

在動(dòng)輒百萬的引才規(guī)模之下，人口爭奪成為城市競爭的新形式，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間“人才爭奪戰(zhàn)”已從搶人才變成了搶人口。各城市亦拿出“真金白銀”，從租房、購房、生活等方面提供補(bǔ)貼，以吸引更多人才流入本地。

有分析認(rèn)為，以省會(huì)城市為代表的二線城市，在今年引才力度空前，體現(xiàn)出這些城市的“人才焦慮”。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新告訴《中國新聞周刊》，所謂二線城市的“人才焦慮”，本質(zhì)上是這些城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上的焦慮。恰恰是這種發(fā)展焦慮，使得二線城市想通過人才新政，讓城市短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政性收入增長等方面取得進(jìn)展。

從過去拼GDP、拼招商，到如今拼搶人才，這種變化的背后，體現(xiàn)出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。此外，未來城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，人力和土地成本退居其次，人才儲(chǔ)備成為城市間競爭的核心要素。

不同城市對(duì)人才的需求也存在“線際”差異，相比于一線城市，二線城市在吸引高端人才方面處于競爭劣勢。

南京作為較早加入“人才大戰(zhàn)”的二線城市，高端人才稀缺一直是其人才資源的突出短板。南京一位負(fù)責(zé)人才工作的官員告訴《中國新聞周刊》，南京其實(shí)并不缺普通人才，真正缺的是頂尖的領(lǐng)軍型人才。

在南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍看來，高端人才一定是在頂級(jí)城市間對(duì)流。南京的現(xiàn)狀是，頂尖人才落地需要時(shí)間來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南京的人才集聚效應(yīng)也難以匹敵一線城市。

江蘇社科院科研處副處長、研究員丁宏向《中國新聞周刊》描繪了一張南京緊缺人才圖譜：南京科教資源豐富，基礎(chǔ)性研究人員較多，但同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新結(jié)合比較緊密的人才比較缺乏。其次，南京目前依舊比較缺乏“能夠站在世界科學(xué)高峰”的頂尖科學(xué)家。此外，能夠?qū)蒲谐晒M(jìn)行轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)家，特別是在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家稀缺。

南京市一位不愿意具名的學(xué)者認(rèn)為，隨著這兩年進(jìn)入一個(gè)以省會(huì)城市為引領(lǐng)進(jìn)行發(fā)展的新階段，合肥、成都、西安等省會(huì)城市都是在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下崛起的。南京加入“搶人大戰(zhàn)”，也因?yàn)樗媾R著來自其他兄弟城市的壓力。近些年，成都、武漢、合肥、蘭州、貴陽等省會(huì)城市在所在省份經(jīng)濟(jì)規(guī)模所占比例快速上升。

反觀江蘇，多年來蘇州的GDP總量一直領(lǐng)先于南京。據(jù)媒體報(bào)道，2018年，南京在江蘇省中的經(jīng)濟(jì)總量占比為13.8%，位列全國省會(huì)城市占比倒數(shù)第二。有學(xué)者分析稱，南京市域面積相對(duì)較小，民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)偏弱，蘇錫常稀釋了省會(huì)城市的能級(jí)，造成南京集聚力差，首位度不高。

實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的因素，在中西部省會(huì)城市上顯得更為突出。湖北省社會(huì)科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏接受媒體采訪時(shí)分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長極，以增長極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，中西部省會(huì)的首位度普遍高于東部沿海省份省會(huì)城市的首位度。首位度是一個(gè)學(xué)術(shù)提法，指的是一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模第一位城市與第二位城市的比值，用來描述首位城市在全域范圍內(nèi)發(fā)揮影響力的程度。

廣州市社科院研究員彭澎在接受媒體采訪時(shí)稱，原來中西部一些后發(fā)的因素，如今卻變成了優(yōu)勢，比如地價(jià)、勞動(dòng)力等成本都比沿海大城市低。在沿海大城市的高昂成本之下，很多人才、勞動(dòng)力也會(huì)考慮性價(jià)比，留在中西部就近就業(yè)，首選就是中西部的強(qiáng)省會(huì)城市，如鄭州、武漢、成都等城市。

此外，以鎮(zhèn)江、襄陽等為代表的三四線城市也加入了今年的“搶人爭奪戰(zhàn)”。一方面，隨著一二線城市人才政策不斷加碼，人才資源在這些地區(qū)形成“人才池”，正加劇三四線城市的人才流失;另一方面，三四線城市的人才引進(jìn)也被看作城市化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)步驟，對(duì)農(nóng)村人口城市化是有利的。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士呼吁，城市引才應(yīng)避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池認(rèn)為，越來越多的城市加入“人才大戰(zhàn)”，不能片面地只看成是盲目跟風(fēng)，其背后恰恰是反映了一個(gè)大趨勢。

張智新則認(rèn)為，目前的“人才大戰(zhàn)”中，一些城市出臺(tái)的人才新政是一種靠指標(biāo)或者是為出政績的一種臨時(shí)性制度措施，若沒有后續(xù)政策跟進(jìn)和配套，想長期留住人才肯定是不行的。此次各城市加入“人才大戰(zhàn)”應(yīng)看成是一種政府行為，而非市場行為。

2017年3月，陜西省西安市碑林分局民警展示已經(jīng)辦理完成的戶口準(zhǔn)予遷入證明。

留住人

除了針對(duì)高端人才的爭奪，越來越多的城市普遍將以大學(xué)生為代表的青年人口作為爭取落戶的對(duì)象。一些二線城市人口將迎來新一輪快速增長，未來城市的人力資源將得到較大改善。

2月13日，西安又發(fā)布落戶新政，門檻再降，這是西安兩年內(nèi)第七次調(diào)整落戶政策，而內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江西省南昌市早已將落戶門檻降至中專學(xué)歷。

一些城市還提出明確的量化指標(biāo)。如長春市提出今年落戶人數(shù)力爭突破8萬人，增長5%以上;武漢市要在2018年實(shí)現(xiàn)40.6萬名大學(xué)畢業(yè)生留漢基礎(chǔ)上，提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬名。

多位受訪學(xué)者對(duì)《中國新聞周刊》表示，多地放寬落戶條件，將進(jìn)一步促進(jìn)中國的戶籍制度改革。

據(jù)中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬人。此外，長沙、武漢、西安、鄭州、合肥等城市均明確提出未來5年引才百萬的目標(biāo)。

近年來，以省會(huì)城市為代表的二線城市中，不少城市有著對(duì)城市規(guī)模和能級(jí)發(fā)展升級(jí)的考量。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，類似西安這樣沖擊“千萬人口”的城市，是因?yàn)槌鞘腥丝谶_(dá)到相應(yīng)規(guī)模就可以得到相應(yīng)指標(biāo)，“指標(biāo)意味著獲得相應(yīng)的資源配比，包括財(cái)稅等等都會(huì)有相應(yīng)的好處”。人口的增長對(duì)城市而言意味著獲得勞動(dòng)力資源和潛在消費(fèi)力，從城市發(fā)展角度來說，引入人才已成為必選項(xiàng)。

2月21日，公安部召開全國治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

截至目前，北京、上海、廣州、深圳中心城區(qū)人口超過1000萬為超大城市，天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。未來除了這12個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，這意味著落戶不少二線城市將變得更加簡單。

2014年中國發(fā)布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出的實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)也可能提前完成。

今年以來，多地再次出臺(tái)或者升級(jí)吸引人才政策，制定了較全面的人才引進(jìn)體系，政策也在逐步細(xì)化。各城市也不惜投入，拿出“真金白銀”，在人才落戶、購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障等方面加大引才力度。

除為高校畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼和見習(xí)補(bǔ)貼外，南京人才安居福利再升級(jí)，將企業(yè)博士安居租賃補(bǔ)貼由原來的每月1000元提升為2000元。沈陽開始對(duì)高校畢業(yè)生提供租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為博士每月800元、碩士每月400元、學(xué)士每月200元。

南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍認(rèn)為，城市間“人才爭奪戰(zhàn)”，政府對(duì)人才的補(bǔ)貼和跟政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼并不一樣。“政府靠拼財(cái)力引進(jìn)企業(yè)，五年的免稅期一到，企業(yè)就可能拿著補(bǔ)貼就跑了。而人才不一樣，他留在一個(gè)城市就是為了工作和生活，這種補(bǔ)貼對(duì)他影響更大，對(duì)一個(gè)城市而言在這方面花點(diǎn)錢是值得的。”

樓市松綁？

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》統(tǒng)計(jì)，今年中國至少已有18個(gè)城市從不同角度對(duì)樓市進(jìn)行不同程度的調(diào)整，其中直接松綁的方式涵蓋了降低首付、下調(diào)首套房貸利率、取消限售、限購等。

近日，佛山“低調(diào)”發(fā)布樓市新政策：部分非限購區(qū)域的首套房，最高貸款成數(shù)可以開放為八成。這一舉動(dòng)被媒體解讀為打開樓市解凍的第二道“口子”。

2月22日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2019年1月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。西安漲幅最大，新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲1.5%。

數(shù)據(jù)顯示，西安加入“搶人大戰(zhàn)”不到兩年時(shí)間，新增落戶人口超100萬人，截至2018年底，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比新政實(shí)施前平均年齡下降1歲，老齡化率也下降了1個(gè)百分點(diǎn)。而縱觀2018年西安各月房價(jià)走勢，整體均價(jià)維持在1.3萬元/平方米左右，環(huán)比漲幅高達(dá)15%。

因此，各地“搶人爭奪戰(zhàn)”也面臨著刺激樓市的質(zhì)疑。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系教授趙秀池對(duì)《中國新聞周刊》表示，越來越多的城市持續(xù)放寬落戶的條件，可以看成是給樓市一種變相“松綁”，但目標(biāo)還是為了城市發(fā)展。趙秀池認(rèn)為，房價(jià)本質(zhì)上還是供求關(guān)系，人口增長必然帶來住房需求的增加，這也間接導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的再度升溫。

另一個(gè)值得關(guān)注的是，二線城市紛紛放寬、取消購房、投資納稅落戶等條件限制。

今年，大連取消了參與積分落戶的房屋辦理落戶后3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，并且將參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年可參加積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)降低為6個(gè)月即可;西安則全面取消購房落戶的社保要求，其中，購房落戶不再受社保年限和購房時(shí)間、面積的限制;南京修訂積分落戶實(shí)施辦法，規(guī)定房產(chǎn)面積每滿1平方米計(jì)1分，并且社保由“2年內(nèi)連續(xù)繳納”變?yōu)椤袄塾?jì)繳納社保不少于24個(gè)月”。

落戶寬松、首套房不限購，再加上有吸引力的房價(jià)，相比一線城市嚴(yán)控人口、嚴(yán)格限購，二三線城市迎來了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，城市人口還將快速增加。

張大偉表示，目前全國大部分城市的人才政策，大多只考慮到了用降低門檻吸引人來，但沒有留住人才的措施。這種情況下，吸引來的很多是購房者，甚至有可能出現(xiàn)炒房客借助人才政策在不同城市購房落戶的可能性，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場波動(dòng)。

張大偉對(duì)《中國新聞周刊》分析稱，從房價(jià)上漲城市看，其中大部分都發(fā)布過人才引進(jìn)政策。人才政策變相地降低了限購門檻，將人才吸引來之后，推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場，這明顯帶來了房地產(chǎn)市場的上漲預(yù)期。

對(duì)于市場來說，這容易引起非理性的判斷。張大偉建議，地方的人才政策不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購掛鉤，對(duì)于真正的人才更應(yīng)該提供直接的居住房源，單純地將人才推向市場容易帶來房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定。

王輝龍認(rèn)為，引進(jìn)人才其實(shí)就是一個(gè)要素重新組合的過程，人、資本、土地等要素中，最核心的是人。人才新政之下，沒有產(chǎn)業(yè)人才很難落地，增加的人口反而會(huì)變成城市的一種負(fù)擔(dān)。

多位受訪學(xué)者強(qiáng)調(diào)，對(duì)于城市引才來說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐很關(guān)鍵，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以形成人才集聚效應(yīng)。人才對(duì)城市的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，而不是在刺激房地產(chǎn)上。