引黃灌溉的成本及經(jīng)濟效益計算

張建剛

摘 要 民以食為天，而糧食離不開水，我們管理好這些古渠，管理好這些黃河水，就是管好民生。50年代初期至1957年，正值國家恢復(fù)經(jīng)濟和開展第一個五年計劃時期，黃河流域的灌溉工程特別是寧蒙汾渭等一批老灌區(qū)得到恢復(fù)、整修和改建，同時在一些條件較好的河川谷地修建渠道，發(fā)展灌溉；并在黃河下游大堤上修建引黃涵閘，為下游引黃灌溉創(chuàng)造經(jīng)驗。短短8年間，全河新增灌溉面積約1000萬畝，且工程質(zhì)量好，配套較完整，投資少，效益顯著。本文作者以河南省引黃灌溉工程為例，對引黃灌溉的成本及經(jīng)濟效益進行了計算分析。

關(guān)鍵詞 引黃灌溉 成本 經(jīng)濟效益 計算

一、引言

引黃灌溉工程建設(shè)任務(wù)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧城市生態(tài)用水，主要由水源及引水工程、龍湖調(diào)蓄池工程、灌區(qū)工程等組成。調(diào)蓄池工程包括主湖區(qū)開挖、防滲及出水閘等。

二、引黃灌溉工程的優(yōu)勢分析

引黃灌溉工程是一項功在當代，利在千秋的拜年惠民工程，本文以河南省為例，對引黃灌溉工程開封發(fā)展引黃，利用黃河水進行灌溉、補源有很多有利條件，概括起來有“五大優(yōu)勢”：一是我市緊鄰黃河，且河岸線較長，河底高懸，發(fā)展引黃有優(yōu)越的自然地理條件。二是已建引黃閘門比較多，共有“四口一站”即趙口、黑崗口、柳園口、三義寨4個引黃閘門和一個東方紅提灌站，總引水能力為270立方米/秒，有能力把黃河水引出來。三是經(jīng)過50年的建設(shè)，各灌區(qū)的框架已形成，骨干灌溉排水系統(tǒng)初具規(guī)模，可以把黃河水送到全市五縣六區(qū)的81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可用上黃河水的面積比較大。四是通過引黃灌溉和補源，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，群眾得到了實惠，用黃河水的積極性很高。五是經(jīng)過50年的探索，初步掌握了引黃規(guī)律，已經(jīng)積累了一定的灌區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗。

三、灌區(qū)分布及現(xiàn)狀

黃河下游引黃灌區(qū)；集中連片分布在河南、山東兩省沿黃地區(qū)。歷史上黃河下游雖有過引黃淤灌工程，但未延續(xù)下來。20世紀30年代，在開封、鄭州、濟南等地曾修建過引黃虹吸管工程，但由于洪水、泥沙等問題，沒有發(fā)揮實際效益即行廢棄。1950年在山東利津建成秦家嘴引黃閘，1952年在新鄉(xiāng)建成人民勝利渠大型引黃灌溉工程，從而揭開了河南、山東兩省大規(guī)模引黃灌溉的序幕。截至1995年，共建成萬畝以上引黃灌區(qū)98處，其中30萬畝以上灌區(qū)32處，引水能力約4100立方米每秒，灌溉補源面積3300萬畝，涉及兩省20個地市百余縣，成為中國最大的自流灌區(qū)之一。下游引黃灌溉工程，包括渠首工程和灌區(qū)工程兩部分。渠首工程是在黃河大堤上修建涵閘、虹吸管和揚水站，灌區(qū)工程包括沉沙池、灌渠及排水系統(tǒng)。

為了解決黃土高原地區(qū)干旱缺水問題，從70年代開始，黃河沿岸高揚程提水灌溉得到較快發(fā)展，灌區(qū)主要分布在蘭州至青銅峽和禹門口至三門峽兩個河段。到1995年，全河已建成萬畝以上提水灌區(qū)160多處，設(shè)計灌溉面積超過1200萬畝，其中設(shè)計灌溉面積超過30萬畝的大型提水灌區(qū)主要有甘肅景泰川，寧夏固海、鹽環(huán)定，內(nèi)蒙古錘口、麻地壕，山西尊村、夾馬口，陜西東雷、交口抽渭和山東田山等。高揚程提水灌區(qū)雖然成本較高，但提水上螺后，能根本改變這些地區(qū)的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值成十數(shù)倍增長，社會效益也十分顯著。

黃河支流灌溉除汾、渭河流域外，湟水、洛河、沁河、大汶河等均有相當規(guī)模，且引水歷史悠久。到1995年，這些支流的灌溉面積已達1000萬畝。支流灌溉多仰賴水庫調(diào)蓄供水和修建引水樞紐直接從河道引水。甘肅引大入秦工程是大型跨流域調(diào)水工程，引大通河之水，到莊浪河，使干旱缺水的秦王川86萬畝土地得到灌溉。

四、引黃灌溉效益

以河南省開封市為例進行分析，河南省開封市是一個資源型缺水的城市，多年平均水資源總量僅12.2億立方米，人均270立方米，相當于全國人均的11%，開封市畝均水資源量225立方米，不足全國畝均的40%。到2010年要滿足全市工農(nóng)業(yè)及生活用水需要，每年需引用黃河水26.7億立方米，還有15.5億立方米的缺口需要黃河水來補充。黃河水已成為今后我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略資源。二引黃在農(nóng)業(yè)灌溉、補充地下水方面發(fā)揮著重要作用。全市引黃效益面積最大達300萬畝，占全市耕地面積50.42%，年最高引水量達7億立方米，在農(nóng)業(yè)抗旱保豐收方面發(fā)揮著重要作用。三引黃在放淤種稻改土及發(fā)展水產(chǎn)、養(yǎng)殖和種植業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。目前全市通過放淤種稻改土已使60萬畝低洼易澇和沙化荒地變成良田。開展引黃以前，開封市沒有種植水稻的歷史，現(xiàn)在開封縣、蘭考縣和城區(qū)形成了20萬多畝水稻種植區(qū)。近城區(qū)通過引黃河水大力發(fā)展養(yǎng)魚、種藕，增加了農(nóng)民收入。四引黃在保障工業(yè)和城市生活用水、改善環(huán)境、防治污染中作用突出。開封市的工業(yè)和城市生活用水年均引黃河水1億立方米以上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）生活水平的提高，引水量呈逐年遞增趨勢。

灌區(qū)自1957年開始引黃以來，經(jīng)歷了61年的建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模?？偢汕?條，長34.98公里，建筑物111座；干渠6條，長68.67公里，建筑物412座；支渠19條；長120.98公里，建筑物515座；斗農(nóng)渠1247條，長1206.6公里，建筑物3389座；干溝4條，長108.93公里，建筑物230座；支溝10條，長123.21公里，建筑物335座；機電井6105眼。灌區(qū)內(nèi)溝渠縱橫，機電井星羅棋布，基本實現(xiàn)了旱能澆、澇能排。自開灌以來截至2018年，灌區(qū)累計投資10576萬元，累計引水量68.74億立方，灌溉面積573.25萬畝次。

黃河流域大部分是干旱半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉效益十分顯著，灌溉比不灌溉一般增產(chǎn)3～7倍。根據(jù)2016年灌溉效益分析計算，2010—2015年全流域（包括下游引黃灌區(qū)）農(nóng)業(yè)灌溉工程總投入累計419.83億元。灌溉工程水利分攤，農(nóng)作物增產(chǎn)量累計：糧食2548.55億公斤、棉花25.80億公斤、油料70.50億公斤、甜菜102.54億公斤。灌溉效益價值量按當年價為1797.4億元，是工程總投入的4.28倍。按2015年價格計算，灌溉效益價值量為45132億元。

據(jù)灌區(qū)群眾講：黃河水水性溫，水質(zhì)肥，發(fā)苗快，成本低。井水水性涼，發(fā)苗慢，成本高。通過調(diào)查，引黃灌溉比井水灌溉增產(chǎn)19.9%～44.3%，降低灌溉成本60%（見表1）。

如果不引黃灌溉，小麥畝產(chǎn)降低71.7公斤，水稻畝產(chǎn)降低100公斤，玉米畝產(chǎn)降低139.8公斤，棉花畝產(chǎn)降低15.5公斤，灌區(qū)糧食產(chǎn)量至少減少6572.08萬公斤，農(nóng)民收入至少減少10133.07萬元。

五、結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，引黃灌溉是灌區(qū)工業(yè)發(fā)展和人民群眾生活的生命線，引黃灌溉的發(fā)展，促進了糧食的增產(chǎn)，農(nóng)民的增收，加快灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，健全灌區(qū)水利管理系統(tǒng)，加快發(fā)展引黃事業(yè)是灌區(qū)人民的迫切要求。引黃灌溉是促進農(nóng)民增收節(jié)支減負的有效途徑。

（作者單位為濟南市水政監(jiān)察支隊）

參考文獻

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