向陽升
摘 要 行政事業(yè)單位的各項工作想要的良好進行就離不開預(yù)算管理,預(yù)算管理水平的好壞對于行政單位有重要影響。每年度行政事業(yè)單位都會進行預(yù)算管理編制工作,預(yù)算最終的結(jié)果會通過國庫的支付審核撥付。為了保障資金的最佳利用、提高預(yù)算編制的科學(xué)準確,需要對行政事業(yè)單位預(yù)算進行管理,以促進其健康發(fā)展。本文簡單闡述預(yù)算績效管理的重要性,同時對當(dāng)下行政中暴露的預(yù)算問題進行分析,并對其解決模式進行探討。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 探討
一、前言
作為一種新型管理體系,預(yù)算績效管理度單位發(fā)展有至關(guān)重要的作用,所謂的預(yù)算績效管理,是指以預(yù)算管理為基礎(chǔ),以提高經(jīng)濟效益為目的,對預(yù)算績效進行預(yù)估判斷,這順應(yīng)了國家稅收制度不斷變化的情況,可以推動行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定高效的運行。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的基本概述
(一)行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的意義
第一,提高財政資金的使用效率。目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在著缺乏剛性的問題,大量的財政資金因為預(yù)算編制偏離需求、預(yù)算執(zhí)行偏離編制而被浪費,造成了資金使用效率極低的情況。通過引入預(yù)算績效的管理機制,可以通過分析資金的使用情況糾正,資金使用過程中的問題,進而推動行政事業(yè)單位資金使用問題的糾正和調(diào)整。
第二,提升預(yù)算管理的運行效率。雖然我國行政事業(yè)單位預(yù)算工作已經(jīng)普遍的開展,但是其執(zhí)行效果不佳。作為一個管理體系的衡量工具,預(yù)算績效管理是管理體系中重要的部分。預(yù)算管理是否科學(xué)、預(yù)算管理執(zhí)行是否得當(dāng),都可以利用預(yù)算績效管理來進行評估判斷,通過預(yù)算績效管理可以使預(yù)算管理執(zhí)行效果達到最優(yōu),及時糾正或避免預(yù)算管理中暴露的一系列問題。
(二)預(yù)算績效管理的來源
預(yù)算績效管理理念起源于西方,它是在20世紀英國政府進行績效管理改革的基礎(chǔ)上而形成的。英國保守黨上臺構(gòu)建了專業(yè)的評審委員會,希望避免成本浪費情況。隨著時間的不斷變化和發(fā)展,績效預(yù)算成為我國普遍應(yīng)用和實施的一項預(yù)算模式。直到2005年,相關(guān)部門加大了對其的重視,根據(jù)具體現(xiàn)象頒布了中央部門預(yù)算支出績效考評方式,這一現(xiàn)象的形成從一定程度上標志著我國績效預(yù)算工作的開展。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題
在行政事業(yè)單位運營期間,雖然預(yù)算績效管理方式已經(jīng)得到了廣泛的引進,并且其發(fā)揮出了良好的效果,減少了成本過度輸出的現(xiàn)象??墒?,在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用期間,還存在著較多的問題。
(一)預(yù)算績效管理相關(guān)制度亟待完善
預(yù)算績效管理有一套完備的運行體系,主要是由監(jiān)督體系、指標體系、考核體系組成的系統(tǒng),目前我國行政事業(yè)單位當(dāng)中預(yù)算管理職能的分工不清晰,這主要是因為相關(guān)的指標體系設(shè)置的不夠科學(xué),進而導(dǎo)致整體分工的不明確,出現(xiàn)了責(zé)任重合或模糊的情況。預(yù)算績效管理考核機制不到位、預(yù)算執(zhí)行的效果不能夠被科學(xué)的評估、不完善的監(jiān)督機制等也造成了預(yù)算績效管理嚴重的滯后性。由于不能做到全過程的監(jiān)督,很多問題不能及時解決。因此預(yù)算績效管理難以在行政事業(yè)單位中發(fā)揮作用。
(二)對預(yù)算績效管理認識不足
順應(yīng)國家事業(yè)單位改革潮流,完善財政預(yù)算績效管理體系的改革正逐步開展,但管理體系的改革不能達到理想的運行效果,這與工作中的舊有觀念不隨之改變有很大的關(guān)系。受到舊有的經(jīng)濟體制以及傳統(tǒng)的觀念的影響,高層普遍不重視預(yù)算績效管理。在高層對其認識嚴重不足同時,內(nèi)部體系也不完備,很多情況下出現(xiàn)了財務(wù)管理部門“一肩挑”的情況,將本應(yīng)該行政事業(yè)單位的各個部門的分別做的工作都交給一個部門來做。這體現(xiàn)了部門之間的協(xié)同合作體系不健全,不能高度重視預(yù)算管理,預(yù)算績效管理也因此不能發(fā)揮其作用。
(三)預(yù)算編制欠缺科學(xué)性
目前我國行政事業(yè)單位整體的預(yù)算編制工作仍缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制的整體缺乏有效的科學(xué)的論證和調(diào)研,不能根據(jù)實際情況而因地制宜地進行預(yù)算編制,也不能夠按照當(dāng)年的情況進行編制,很多行政事業(yè)單位采取按照歷史數(shù)據(jù)編制預(yù)算的方式進行預(yù)算編制,這就對預(yù)算編制的嚴密性和科學(xué)性造成了極大的影響,使得預(yù)算編制的結(jié)果與實際需要的資金出現(xiàn)比較大的差別。
四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的改善思路
(一)健全預(yù)算績效管理制度
一是通過查閱資料、實地調(diào)研、專家咨詢等方式來設(shè)定行政事業(yè)單位的績效體系,保證其科學(xué)性、合理性。二是建立全面的預(yù)算考核,通過加大監(jiān)督來遏制腐敗力量。三是將監(jiān)督體系與績效審核有機結(jié)合,加強預(yù)算監(jiān)督體系過程的審計工作,對相關(guān)文件進行及時公示保證其公開透明。
(二)提高預(yù)算績效管理認識
要想預(yù)算績效管理發(fā)揮作用、真正能應(yīng)用到行政事業(yè)當(dāng)中去,首先要樹立對于預(yù)算管理的正確的認識,從思想根源上認識到預(yù)算績效管理的重要性。一是一個行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算管理,通過其自身的高度重視以身作則的推動管理工作的有效落實,通過上行下效的工作氛圍帶動單位各部門之間的合作,推動預(yù)算管理的科學(xué)化,將行政事業(yè)單位嚴格落實績效管理工作。二是財政部門發(fā)揮預(yù)算績效管理的主體作用,積極主動地幫助其他部門完成工作,發(fā)揮帶動作用推動單位整體以嚴謹專業(yè)的態(tài)度進行此工作,使預(yù)算績效管理達到預(yù)期效果。三是各部門要認清自身作用,不能推卸責(zé)任,工作態(tài)度要嚴肅,要樹立起責(zé)任意識,通過各部門自身責(zé)任意識的樹立來推動行政事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的績效管理的工作氛圍。
(三)完善預(yù)算編制管理
預(yù)算執(zhí)行效果的好壞,很大程度上是由單位的整體預(yù)算編制的規(guī)范程度所決定的。行政事業(yè)單位好的預(yù)算編制的規(guī)范將有利于其預(yù)算執(zhí)行。我們在進行預(yù)算的編制時,要注意如下幾點:一是設(shè)置合理的績效目標。我們在設(shè)置績效目標時要根據(jù)國家的政策、單位的實際情況,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展等,綜合考慮各方面因素后進行績效的評估。二是規(guī)劃好績效管理范圍,行政事業(yè)單位各部門的專項資金和預(yù)算項目的支出都應(yīng)該納入進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理績效目標的管理體系當(dāng)中。三是借助外部評估。通過外部的評估,使得預(yù)算符合要求,提高預(yù)算編制的可行程度。四是加強預(yù)算編制的約束力。通過各部門的協(xié)同合作,嚴肅認真的進行編制預(yù)算,保證預(yù)算編制的執(zhí)行力度,以及其科學(xué)性、可行性。
五、結(jié)語
我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理方便想要,進行升級,離不開新預(yù)算績效管理改革通過預(yù)算績效管理工作,不僅可以提高公共服務(wù)水平與行政事業(yè)單位的綜合管理水平,而且還能夠加大政府資金運行效率,減少不必要的資金浪費,最終達到推動我國經(jīng)濟體制改革的目標。
(作者單位為桂林市建筑安裝工程勞動保險費管理辦公室)
參考文獻
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