內(nèi)陸港發(fā)展建設(shè)研究綜述

王雅靚

摘要：內(nèi)陸港作為一個新興業(yè)態(tài)，在理論體系、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展模式等方面均有著極大的潛力。該文詳細(xì)論述了內(nèi)陸港的發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)作用。同時以西安國際港務(wù)區(qū)為實例，詳細(xì)講述了內(nèi)陸港在促進(jìn)內(nèi)陸與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)貫通的過程中的作用，從而確定如下建議：加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo)、注重高新技術(shù)應(yīng)用、營建良好發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

Abstract： As an emerging business， inland ports have great potential in theoretical systems， industry norms and development models. The article discusses in detail the development history and economic role of the inland port. At the same time， taking Xi'an International Port Area as an example， it describes in detail the role of inland ports in promoting the economic integration of inland and coastal areas， and thus determines the following suggestions： strengthening macro-control guidance， focusing on high-tech applications， building a good development environment， optimizing the customs clearance environment.

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸港；潛力；西安國際港務(wù)區(qū)；促進(jìn)內(nèi)陸與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)貫通

Key words： inland port；potential；Xi'an International Port Area；promoting economic integration in inland and coastal areas

中圖分類號：F552.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2019）02-0185-03

0 引言

隨著全球化的發(fā)展不斷加強(qiáng)，我國對外貿(mào)易逐步擴(kuò)展，港口貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用日益加強(qiáng)。以港口為依托，聯(lián)結(jié)海洋與陸地，將內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，確保內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸做到緊密銜接成為當(dāng)下重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)下世界已形成全球化供應(yīng)鏈的格局，港口以其重要地位成為聯(lián)結(jié)國際物流活動的重要節(jié)點，成為我國快速融入世界市場，發(fā)展對外貿(mào)易的重要條件。港口的快速發(fā)展不僅依賴于國際市場的促進(jìn)、有利的地理條件，還極大的依附其腹地。自上世紀(jì)80年代后，港口不斷發(fā)展，競爭日益加劇而港口的發(fā)展勢必需要不斷擴(kuò)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，將內(nèi)陸資源充分利用，提高客貨流、占據(jù)市場、拉取大量客戶都需要內(nèi)陸港的協(xié)助。世界著名的鹿特丹港，就是以鹿特丹為中心，向內(nèi)輻射戰(zhàn)略就是發(fā)展內(nèi)陸港與海港連接，輻射歐洲大陸，從而建立起國際大港[1]。港口現(xiàn)已成為建設(shè)海洋強(qiáng)國的基礎(chǔ)點，其發(fā)展勢必推送海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催化海洋強(qiáng)國建設(shè)。而內(nèi)陸港是海港的重要節(jié)點，大力促進(jìn)內(nèi)陸港的發(fā)展，為內(nèi)陸與沿海地區(qū)形成統(tǒng)一體，實現(xiàn)我國飛速發(fā)展的重中之重。

近年來，中國東部沿海地區(qū)港口競爭加劇，對經(jīng)濟(jì)腹地的依賴日益加強(qiáng)，各沿海港口為搶占內(nèi)陸資源，紛紛將業(yè)務(wù)領(lǐng)域向西部經(jīng)濟(jì)腹地延展；而內(nèi)陸地區(qū)需要搭建可以有效促進(jìn)其走向國際市場的平臺，加強(qiáng)對外開放程度，有效吸引資本，來拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

為了順應(yīng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的需要，滿足現(xiàn)代物流中心的需要，內(nèi)陸港平臺應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。內(nèi)陸港以其便捷高效快速實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的整合，確保物資在東西部的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)有力的拉近了內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的距離，促進(jìn)了多方面共同進(jìn)步，中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國際協(xié)作水平，快速拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管內(nèi)陸港正在高速發(fā)展，但作為一個新興業(yè)態(tài)，內(nèi)陸港在理論體系、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展模式等方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行有效的界定并采取合理的管理至關(guān)重要。

1 內(nèi)陸港發(fā)展歷史

內(nèi)陸港又稱陸運(yùn)口岸或無水港。其概念首先由美國陸軍工程兵團(tuán)提出：內(nèi)陸港是位于內(nèi)河的、不辦理深水船舶交通的港口。隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，內(nèi)陸港已成為內(nèi)陸地區(qū)具備港口功能的節(jié)點。我國由于起步較晚，物流業(yè)處于探索發(fā)展階段，再加上特殊的地理區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，內(nèi)陸港的概念提出較晚，首次提出內(nèi)陸港概念的是我國學(xué)者席平，他對內(nèi)陸港的定義是：內(nèi)陸港是在內(nèi)陸地區(qū)的中心城市的鐵路、公路交匯處，按照相關(guān)的國際運(yùn)輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的向外開放的港口，是沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的支線港口和現(xiàn)代物流的操作平臺，給內(nèi)陸地區(qū)提供方便快捷的港口服務(wù)[2]。是借助公路、鐵路、航空等交通方式，在非沿海地區(qū)建立的具有系列港口服務(wù)功能的物流中心。港口功能不斷向內(nèi)陸地區(qū)的延伸促使內(nèi)陸港應(yīng)運(yùn)形成，其具備除裝卸船以外的所有港口功能[3]。搭建內(nèi)陸港，極大程度上促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)貨物的快速貿(mào)易，加強(qiáng)其同各方的快速聯(lián)結(jié)，同時也為沿海港口吸取大量貨源，快速接軌國際市場的重要中轉(zhuǎn)站。

2 內(nèi)陸港發(fā)展意義

內(nèi)陸港在促進(jìn)內(nèi)陸與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)貫通的過程中起著至關(guān)重要的作用：促進(jìn)國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、提供第三方物流服務(wù)、國際貨運(yùn)代理、通關(guān)服務(wù)、供應(yīng)鏈增值服務(wù)等多功能并重。在國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)功能中，利用公路、鐵路、海運(yùn)等不同的運(yùn)輸方式，將集裝箱貨物進(jìn)行全程的、跨國界的運(yùn)輸組織和安排，確保貨物及時運(yùn)送到目的地。提供第三方物流服務(wù)時，充分發(fā)揮集運(yùn)輸、倉儲、加工、分撥、信息為一體的優(yōu)勢，為客戶開展國際物流，規(guī)劃、管理和參與生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)鏈重組和改造。

與此同時，內(nèi)陸港是國際貨運(yùn)代理的重要部分：具有國際貨代資質(zhì)，可以開展從拆裝箱、報關(guān)報檢、訂艙、配載、國際貨物保險以及海運(yùn)、空運(yùn)咨詢等服務(wù)。而通關(guān)服務(wù)方面，內(nèi)陸港負(fù)責(zé)港口的陸上作業(yè)，其至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)是為各集裝箱貨物提供通關(guān)服務(wù)。通過設(shè)置查驗區(qū)、海關(guān)等機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)內(nèi)陸企業(yè)的通關(guān)業(yè)務(wù)。已經(jīng)通過內(nèi)陸港設(shè)立的海關(guān)等機(jī)構(gòu)檢驗的貨物，到沿海港口后不需再辦理相關(guān)手續(xù)。大大節(jié)省了貨物在沿海地區(qū)周轉(zhuǎn)的時間。最后，提供供應(yīng)鏈增值服務(wù)：內(nèi)陸港可以整合拼箱、拆箱、普通倉儲、轉(zhuǎn)載、配送、簡單加工等功能，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)是供應(yīng)鏈通暢的必要條件。同時，內(nèi)陸港也是供應(yīng)鏈中的緩存區(qū)，企業(yè)可在特殊情況下將大量中貨物存放在內(nèi)陸港[7]。

3 內(nèi)陸港對國家發(fā)展作用

在經(jīng)濟(jì)全球化的框架下，國際多式聯(lián)運(yùn)及現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流得到了迅速發(fā)展，內(nèi)陸港作為內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易的節(jié)點，對本地區(qū)快速發(fā)展、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、接軌世界有著重要意義。內(nèi)陸港的建立并不僅僅是空間上的簡單對接，它對國家的作用主要有以下幾點：

3.1 促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展

內(nèi)陸港非沿海的地理條件使得貨物在從內(nèi)陸運(yùn)到目的地的時候采用大量的海鐵聯(lián)運(yùn)。海鐵聯(lián)運(yùn)是進(jìn)出口貨物采用鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞綇膬?nèi)陸港口運(yùn)輸?shù)窖睾８劭?，然后裝船運(yùn)輸。在貨物運(yùn)輸?shù)娜^程中，由內(nèi)陸港的通關(guān)服務(wù)特點，可滿足“一次申報、一次查驗、一次放行”，大大縮減了貨物通關(guān)的繁瑣過程。內(nèi)陸港與海港之間形成海鐵聯(lián)運(yùn)五定班列，極具優(yōu)勢。

3.2 方便內(nèi)陸公司提箱、還箱

內(nèi)陸港提供集裝箱堆場服務(wù)，方便貨運(yùn)公司的提箱、還箱，使得通過集裝箱運(yùn)輸?shù)目障湓谛断仑浳锖?，可直接送往?nèi)陸港，無需浪費(fèi)錢財返回沿海港口，與此同時，內(nèi)陸企業(yè)通過集裝箱運(yùn)轉(zhuǎn)貨物時，也可直接在內(nèi)陸港提取空箱。內(nèi)陸公司節(jié)省了大量不必要的費(fèi)用，為其節(jié)約成本、將資金合理利用創(chuàng)造有利條件。

3.3 促進(jìn)內(nèi)陸貿(mào)易與國際接軌

內(nèi)陸港兼具口岸功能、物流功能、金融功能以及信息服務(wù)功能，可提供報關(guān)、通關(guān)、保稅、貨品檢驗、貨物裝卸、集散、拆拼箱、倉儲、運(yùn)輸、分揀、配送、保險、結(jié)算、信貸等服務(wù)，極大程度上滿足了各種需求。推動內(nèi)陸港建設(shè)，可以為內(nèi)陸地區(qū)開辟國際貿(mào)易通道，以海港為其對外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，將貨物推向世界、并有效引入其他地區(qū)的物資，打破了制約其走向世界的瓶頸，同時，內(nèi)陸港在降低物流成本方面也起著重要作用。比如，浙江義烏以小商品市場為核心業(yè)務(wù)發(fā)展起來的內(nèi)陸港，其物流的發(fā)展和國際貿(mào)易相輔相成[1]。可見，內(nèi)陸港極大程度上促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)與國際的接軌，既充分促進(jìn)內(nèi)陸城市物資出口，又方便引進(jìn)國外先進(jìn)產(chǎn)品，形成雙贏。

3.4 提供高新技術(shù)支持

內(nèi)陸港當(dāng)下正在不斷探索發(fā)展，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)的港口運(yùn)輸功能，還提供物流增值服務(wù)來多方面滿足貨主不同的需求，綜合利用EDI技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換等先進(jìn)技術(shù)，為期高效發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐[1]。將傳統(tǒng)的貨物中轉(zhuǎn)點發(fā)展為兼具各種先進(jìn)職能的全方位物流服務(wù)中心，極高的拉動了區(qū)域高新技術(shù)的發(fā)展，帶動新進(jìn)技術(shù)不斷革新，為中西部帶來更多高新技術(shù)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 縮小經(jīng)濟(jì)水平差距

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域差距明顯，東部沿海地區(qū)以其海洋資源充沛，對外貿(mào)易方便得到迅速發(fā)展，而中西部地區(qū)則因地理位置因素始終得不到有效的發(fā)展，沒有海洋資源、交通不便，需要一個經(jīng)濟(jì)提升的突破口，而內(nèi)陸港就搭建了一個良好的運(yùn)作平臺。內(nèi)陸港的設(shè)立一般位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心城市，處于交通樞紐地位，通過搭建內(nèi)陸港，使得內(nèi)陸港充分利用鐵路、公路等多種不同運(yùn)輸方式，兼具現(xiàn)代化通信，將地理上臨近但彼此獨立的不同地區(qū)聯(lián)合起來，充分發(fā)揮各地區(qū)不同的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，進(jìn)行資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共分、謀求共贏，全面提高整個中西部地區(qū)發(fā)展能力。統(tǒng)一各方力量，對接物流、信息流、資金流、人才流，形成一個更強(qiáng)大有效的集體，通過彼此之間有效的協(xié)作，謀求共同發(fā)展[1]。一方面有效的完善全國物流網(wǎng)絡(luò)，另一方面，對于中西部充分利用其充足的自然資源，將資源送出去，物資引進(jìn)來，充分發(fā)揮廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地的優(yōu)勢，謀求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

對于港口而言，內(nèi)陸港的發(fā)展為其提供了廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、充足的資源，極大程度上挽救港口資源枯竭、發(fā)展區(qū)域受限的難題，推動港口地區(qū)得到更快的發(fā)展。對整個國家而言，內(nèi)陸港使得東西部聯(lián)結(jié)成整體，不再各自發(fā)展，而是通過不斷的經(jīng)貿(mào)往來和合作，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小彼此之間的差距，形成共同發(fā)展的局勢。與此同時也有效的加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與國際的聯(lián)系，使其可以承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利用外部市場、資金、技術(shù)等。帶動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6]。

4 內(nèi)陸港發(fā)展實例

在國家大力支持下，我國內(nèi)陸港飛速發(fā)展，其中西安國際港務(wù)區(qū)以貿(mào)易額高速發(fā)展、輻射范圍廣、強(qiáng)有力拉動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小經(jīng)濟(jì)水平差距、致力于打造中國最大的國際型內(nèi)陸港口而最具代表力?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出“積極推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)”；國家《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，表明“支持西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展”。國家發(fā)改委批準(zhǔn)西安國際港務(wù)區(qū)為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點。陜西省西安市位于亞歐大陸橋的中樞位置，聯(lián)結(jié)我國東中西部經(jīng)濟(jì)帶，自身經(jīng)濟(jì)水平較高，擁有較大發(fā)展優(yōu)勢。2008年到西安市設(shè)立西安國際港務(wù)區(qū)，謀求建立中國最大的內(nèi)陸港。目前已投入運(yùn)營，運(yùn)營額以超過50%的速度快速增長。大量企業(yè)投資項目在西安上線，且不僅謀求自身發(fā)展，充分輻射周邊地區(qū)，帶動中西部各地區(qū)共同發(fā)展[4]。

西安國際港務(wù)區(qū)依靠西安鐵路集裝箱貨運(yùn)中心站，充分發(fā)揮西安公路碼頭的支持作用，并積極發(fā)展西安綜合保稅區(qū)。通過將三大平臺結(jié)合起來，積極發(fā)展其現(xiàn)代樞紐城市的優(yōu)勢，發(fā)展大型綜合物流服務(wù)，與集裝箱中心站協(xié)作發(fā)展國際物流、國內(nèi)物流以及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)集群的集成功能和服務(wù)。提供國際物流、保稅物流等物流服務(wù)，加強(qiáng)效益化物流運(yùn)營管理體制。形成具有創(chuàng)新性的內(nèi)陸港服務(wù)功能平臺，成為中國內(nèi)陸港綜合服務(wù)功能的核心載體，為中國中西部地區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)建有利條件。

在西安國際港務(wù)區(qū)的催化下，西安本地區(qū)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢，成為核心戰(zhàn)略資源的重要供給區(qū)，加快了本地區(qū)走出國門的速度，促進(jìn)了其融入國際貿(mào)易的潮流，使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)，以其充沛的資源和廣闊的市場吸引大型企業(yè)入駐，培養(yǎng)本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)大量先進(jìn)技術(shù)，推動本土產(chǎn)業(yè)和國際大型企業(yè)結(jié)合，推動國際化發(fā)展。西安國際港務(wù)區(qū)將依托內(nèi)陸港，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍隊伍，也將帶動西安本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為國際化大都市。

5 內(nèi)陸港發(fā)展建議

在結(jié)合西安國際港務(wù)區(qū)的成功經(jīng)驗下，本文對內(nèi)陸港的發(fā)展提出了以下幾點意見：

5.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo)

內(nèi)陸港發(fā)展，需要國家層面的宏觀調(diào)控。國家出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，明確內(nèi)陸港建設(shè)用途、整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)規(guī)整、避免內(nèi)陸港盲目搭建。同時給予一定的財政支持、引領(lǐng)內(nèi)陸港向現(xiàn)代化建設(shè)方向發(fā)展，強(qiáng)有力聯(lián)結(jié)東西地區(qū)，搭建對外貿(mào)易平臺，使內(nèi)陸港成為供應(yīng)鏈上有價值的節(jié)點[5]。

5.2 注重高新技術(shù)應(yīng)用

高新技術(shù)是帶動港區(qū)發(fā)展的核心要素。推動高新技術(shù)，不僅要引用其他地區(qū)的技術(shù)，提高效能，同時還要注重內(nèi)部開發(fā)，建立聯(lián)動機(jī)制，提高自身解決難點的能力。同時，應(yīng)結(jié)合政府補(bǔ)貼、企業(yè)自主等多種形式培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人員。通過內(nèi)部開發(fā)與外部引進(jìn)相結(jié)合，推動高新技術(shù)在內(nèi)陸港地區(qū)廣泛應(yīng)用，以提高整體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3 營建良好發(fā)展環(huán)境

內(nèi)陸港發(fā)展，不僅依賴腹地城市自身經(jīng)濟(jì)狀況，更需要與其他港口的良好銜接。政策的支持將在極大程度上促進(jìn)內(nèi)陸港的發(fā)展，培育新興經(jīng)濟(jì)增長點，以適應(yīng)社會生產(chǎn)需要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能給內(nèi)陸港發(fā)展創(chuàng)建更良好的環(huán)境?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是內(nèi)陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，港務(wù)區(qū)的建立是一個循序漸進(jìn)的過程，良好環(huán)境的營建勢必需要長期、細(xì)致的規(guī)劃。

5.4 優(yōu)化通關(guān)環(huán)境

國際貿(mào)易需要搭建一個良好的通關(guān)環(huán)境，才可滿足外貿(mào)時效性強(qiáng)、附加值高的特點。簡化手續(xù)，提高效率，給貿(mào)易雙方帶來最大程度的便利，最重要的便是確保通關(guān)環(huán)境的暢通?！耙淮紊陥?、一次查驗、一次放行”，通過各種高新技術(shù)確?？焖偻P(guān)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，增強(qiáng)內(nèi)陸港發(fā)展動力[8]。

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