公平價(jià)值的引領(lǐng)：從免費(fèi)到公費(fèi)的師范生教育

沈紅宇　蔡明山

摘要：? 為了推動(dòng)優(yōu)秀師范生的培養(yǎng)，我國(guó)持續(xù)11年實(shí)行了免費(fèi)教育優(yōu)惠政策：在讀免費(fèi)、就業(yè)保障、簡(jiǎn)化讀研。從免費(fèi)師范生教育到公費(fèi)師范生教育，一定程度上消解了城市與農(nóng)村之間的教育不公平、社會(huì)觀念對(duì)師范生的不公平以及師范生與非師范生之間的不公平，體現(xiàn)了我國(guó)教育公平價(jià)值的實(shí)踐和發(fā)展。但地方經(jīng)費(fèi)不能保證地方公費(fèi)師范生政策的有效實(shí)施，“簡(jiǎn)化讀研”降低了研究生培養(yǎng)的要求，“不準(zhǔn)報(bào)考研究生”和強(qiáng)制服務(wù)制度也阻礙了公費(fèi)師范生的發(fā)展，反映出師范生公費(fèi)教育政策仍然存在不公平的問(wèn)題。公費(fèi)師范生教育應(yīng)拓寬資金渠道，逐步增加地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi);健全培養(yǎng)和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提升公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量;改革教師用人機(jī)制，切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，彌補(bǔ)公費(fèi)師范生教育在公平性上的不足。

關(guān)鍵詞：師范生;教師隊(duì)伍建設(shè);公費(fèi)教育;教育政策;教育公平

中圖分類(lèi)號(hào)： G659.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2019）02-0066-06

收稿日期：2019-01-20

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目“從機(jī)械論到生命論：六年制公費(fèi)師范生‘前段英語(yǔ)教學(xué)方法變革研究（XJK18AJC001）;湖南文理學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目“引入‘雨課堂的漢語(yǔ)言文字模塊課程教學(xué)改革研究”（JGYB1778）。

作者簡(jiǎn)介：沈紅宇（1979-），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南文理學(xué)院文史與法學(xué)學(xué)院副教授，安徽大學(xué)文學(xué)院博士研究生，主要從事漢語(yǔ)史、語(yǔ)文教育研究;蔡明山，湖南文理學(xué)院高等教育研究所教授;常德，415000。

自2007年5月9日起，國(guó)務(wù)院在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、山西師范大學(xué)以及西南大學(xué)開(kāi)展師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn)工作，主要面向2007年秋季新入學(xué)的學(xué)生提供優(yōu)惠。這一政策的推行主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，吸引更多的社會(huì)人才加入到教育教學(xué)隊(duì)伍中，在一定程度上有利于培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“四有”好老師。在此基礎(chǔ)上，教育部制定了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕34號(hào)[1]，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》主要從以下三個(gè)方面實(shí)施：第一，師范生免費(fèi)教育，即在讀免費(fèi)。第二條規(guī)定：“免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)?！钡诙?，就業(yè)保障。第五條明確指出：“有關(guān)省級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的各項(xiàng)工作，確保每一位到中小學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生有編有崗?！钡谌?，簡(jiǎn)化讀研。第七條規(guī)定：“免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，在職學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)?！泵赓M(fèi)政策的制定實(shí)施，能夠幫助師范生掃清經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、深造等多個(gè)方面的障礙，在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家政策的偏向。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕2號(hào)[2]，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），“鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際選擇部分師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育”，師范生免費(fèi)教育隨后在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）師范院校中逐漸鋪開(kāi)，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門(mén)學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)等方面取得較為顯著的效果。2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕75號(hào)[3]，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》），將師范生“免費(fèi)教育”改為“公費(fèi)教育”，同時(shí)對(duì)2007年《辦法》和2012年《意見(jiàn)》的具體規(guī)定作了修改。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民更加迫切地向往公平而有質(zhì)量的教育，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍有了更高的期待。作為培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，師范生免費(fèi)教育在招生錄取、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、條件保障等環(huán)節(jié)的政策不斷完善?？v觀師范生免費(fèi)教育從部屬大學(xué)到地方師范院校，從免費(fèi)教育到公費(fèi)教育的三階發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含其中的教育公平價(jià)值。

一、教育公平在師范生免費(fèi)教育政策中的發(fā)展

（一）從部屬大學(xué)到地方院校：消解城市與農(nóng)村之間的教育不公平

一直以來(lái)，我國(guó)高考在方式、方法上缺乏完善性與科學(xué)性，常有“一考定終生”的說(shuō)法。由于高考分?jǐn)?shù)差異，高考生被分配到“部屬”或“非部屬”的大學(xué)。相對(duì)而言，進(jìn)入了部屬師范大學(xué)就在一定程度上能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源、更加多元化的就業(yè)與深造機(jī)會(huì)，從而擁有良好的發(fā)展未來(lái)。但是從本質(zhì)上來(lái)看，大學(xué)不能以部屬、非部屬作為類(lèi)別將學(xué)生分為三六九等，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，部屬與非部屬主要是人才分類(lèi)培養(yǎng)的場(chǎng)所和方式等方面的差異，是根據(jù)動(dòng)腦與動(dòng)手、理性與感性、科學(xué)研究與生產(chǎn)技術(shù)管理等進(jìn)行的分類(lèi)。由于科學(xué)教育觀念的缺失和分類(lèi)方式的漏洞，我國(guó)高等教育機(jī)制存在一定的隱患，部屬與非部屬高校之間缺失應(yīng)有的公平性。

結(jié)合2007年的數(shù)據(jù)來(lái)看，在優(yōu)惠政策試點(diǎn)的六大部屬師范大學(xué)內(nèi)，所招收的師范生數(shù)量極為有限。2007年華東師范大學(xué)本科招生總計(jì)劃為3 350人，其中在中西部招收免費(fèi)師范生950人左右;華中師范大學(xué)面向全國(guó)招生4 000人，其中師范專(zhuān)業(yè)2 200人。雖然師范生在六大部屬師范大學(xué)中招收比例較大，但是相對(duì)全國(guó)師范生的總需求而言比例很小，同時(shí)，部屬師范大學(xué)的師范生畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)村基層的幾率較小。以東北師范大學(xué)五屆免費(fèi)師范生為例，截至2017年7月，有近68%以上簽約到城市區(qū)域且比例逐年上升，近三年達(dá)82%以上，只有32%以下簽約到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域，而且比例在逐年下降[4]。筆者認(rèn)為，省屬和地方師范院校的師范生才是改善邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體，“老少邊窮”地區(qū)的教育事業(yè)將有賴(lài)于非部屬師范院校的畢業(yè)生來(lái)承擔(dān)的。因此，應(yīng)該將“補(bǔ)償”或“優(yōu)惠”的對(duì)象首先確定為非部屬大學(xué)的師范生。這是因?yàn)椋浩湟?，部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的師范生數(shù)量極其有限，且來(lái)自邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的比例很小，即使都“回家鄉(xiāng)”，也遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“家鄉(xiāng)”基礎(chǔ)教育的需求。其二，部屬院校師范生在就業(yè)上比非部屬院校其他類(lèi)大學(xué)生有明顯的優(yōu)勢(shì)，于是有相當(dāng)一部分部屬院校師范生到非教育領(lǐng)域就業(yè)，且即使留在教育行業(yè)，也大多在大中城市，而到農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)的微乎其微。其三，地方一般院校的師范生，絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們有家鄉(xiāng)情結(jié)、愛(ài)家鄉(xiāng)，到家鄉(xiāng)從事基礎(chǔ)教育，他們下得去，留得住，能安心從教、專(zhuān)心從教，他們才是愿意長(zhǎng)期甚至一輩子扎根家鄉(xiāng)、堅(jiān)守基礎(chǔ)教育第一線、把教育作為終生事業(yè)并孜孜以求的主力。通過(guò)大學(xué)教育，他們的素質(zhì)與能力也足夠使他們成為合格的基礎(chǔ)教育人民教師。其四，國(guó)家特別實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的本意是振興農(nóng)村教育，是為了引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀青年當(dāng)教師特別是到廣大農(nóng)村地區(qū)從教的新機(jī)制[5]，雖然也為了解決中低收入家庭子女的升學(xué)困難，但重點(diǎn)不在于扶貧，也不是旨在惠及部屬師范大學(xué)的師范生，政策的落腳點(diǎn)應(yīng)該就在服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師范生身上，無(wú)論這些師范生來(lái)自什么層次的師范或非師范大學(xué)。

免費(fèi)師范生教育2007年試點(diǎn)實(shí)施時(shí)只針對(duì)部屬師范大學(xué)，自2012年開(kāi)始在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）師范院校中推廣，使得廣大農(nóng)村的師資得到更多的補(bǔ)充，一定程度上消解了城市與農(nóng)村教育資源的不公平。

（二）從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”：消解社會(huì)觀念對(duì)師范生的不公平

教師職業(yè)具有高度的責(zé)任感與神圣感，這是很多學(xué)生報(bào)考師范立志成為教師的主要?jiǎng)恿??！掇k法》規(guī)定，“免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)”，“免費(fèi)師范生”的稱(chēng)法即來(lái)源于這“兩免一補(bǔ)”政策。一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視，旨在通過(guò)“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范作為教師的儲(chǔ)備力量，但另一方面，“免費(fèi)”被廣泛地解讀為國(guó)家對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)資助，而不是對(duì)優(yōu)秀生的精神吸引;享受了政策優(yōu)惠，就要“償還”?！懊赓M(fèi)”在一定程度上造成社會(huì)公眾用異樣的眼光看待師范生，認(rèn)為這些學(xué)生是因?yàn)榧彝ヘ毨Р抛x免費(fèi)師范生，從而削弱了教師職業(yè)的神圣感，導(dǎo)致原本志愿從教的學(xué)生不愿意背負(fù)政策負(fù)擔(dān)而放棄報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)。這與“在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍、讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”的初衷背道而馳。

2018年新《辦法》將師范生“免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“公費(fèi)教育政策”，“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠沒(méi)有變化，但從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”，一字之差，“公費(fèi)師范生”不再是貧困師范生的代名詞，而是神圣的人民的公共教育事業(yè)的貢獻(xiàn)者，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)師范生從經(jīng)濟(jì)援助到精神尊重的價(jià)值轉(zhuǎn)變，寓意著師范生培養(yǎng)內(nèi)涵的深刻變化。尊師重教，讓教師成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)，讓公費(fèi)師范生獲得身份榮譽(yù)感，是對(duì)師范生最基本的尊重。

（三）從確?！坝芯幱袓彙钡?“妥善解決所需編制”：消解師范生與非師范生之間的不公平

《辦法》要求有關(guān)省級(jí)政府確保每一位到中小學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生有編有崗，免費(fèi)師范生享受“就業(yè)保障”，畢業(yè)后不需要參與競(jìng)爭(zhēng)便能就業(yè)，進(jìn)入大學(xué)就意味著端起了今后的“鐵飯碗”，沒(méi)有了后顧之憂(yōu)。對(duì)于其中一些學(xué)生而言，工作有編有崗，就業(yè)有保障，學(xué)習(xí)何必再上進(jìn)？他們信奉60分萬(wàn)歲、畢業(yè)就好的觀念，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，學(xué)習(xí)缺乏壓力和動(dòng)力，喪失自我發(fā)展的積極性。部分免費(fèi)師范生在教育情感傾注上呈現(xiàn)淡漠和弱化趨勢(shì)[6]，他們并不真心喜歡教師這一行業(yè)，只是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付高昂學(xué)費(fèi)，先把工作找好再說(shuō)。在以后的工作中，這些學(xué)生容易不甘于當(dāng)初的選擇，難以形成對(duì)教育事業(yè)的喜愛(ài)之情，更不能將教育事業(yè)作為自己一生的追求。因?yàn)橐呀?jīng)簽約當(dāng)教師，即使努力也不能輕易改變職業(yè)選擇，一些師范生既不甘心已選擇的職業(yè)發(fā)展方向，也不愿意自覺(jué)培養(yǎng)對(duì)所選擇職業(yè)的感情，對(duì)未來(lái)發(fā)展沒(méi)有信心，進(jìn)而放棄對(duì)其他“更遠(yuǎn)大的”理想的積極追求，常常陷入“不知所措”的迷茫境地等待畢業(yè)。因此，就業(yè)保障不能積極有效地發(fā)揮免費(fèi)政策的激勵(lì)作用，還會(huì)影響師資力量的高效培養(yǎng)。

免費(fèi)師范生因就業(yè)有保障而學(xué)習(xí)散漫的教育狀況，對(duì)其他大學(xué)畢業(yè)生而言缺失公平性。因?yàn)槠胀ù髮W(xué)生要面臨更多更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，付出更多或幾倍的努力方可獲得與免費(fèi)師范生相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在當(dāng)前我國(guó)教師管理機(jī)制不夠完善、不夠規(guī)范的背景下，如果免費(fèi)師范生缺乏正確的認(rèn)知與態(tài)度，則會(huì)影響今后的教育工作，造成教育資源的浪費(fèi)。2012年《意見(jiàn)》規(guī)定，“由省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘制度的要求，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，為每一位畢業(yè)生落實(shí)任教學(xué)校”，公開(kāi)招聘、雙向選擇，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得高素質(zhì)的免費(fèi)師范畢業(yè)生有優(yōu)先選擇就業(yè)學(xué)校的機(jī)會(huì)。2018年新《辦法》第四條將原免費(fèi)師范生就業(yè)政策修改為，由教育部“統(tǒng)籌制定每年公費(fèi)師范生招生計(jì)劃，確定分專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量，確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接”，同時(shí)，第十九條規(guī)定，各地要“按照建立‘動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用的事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度有關(guān)要求，通過(guò)優(yōu)先利用空編接收等辦法，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，妥善解決公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教所需編制”。由確?！坝芯幱袓彙钡健肮_(kāi)招聘、雙向選擇”，再到“妥善解決”編制，就業(yè)似乎不再是百分百保障，克服《辦法》“就業(yè)保障”帶來(lái)的先天不足指日可待。

二、師范生公費(fèi)教育政策在教育公平上的不足

（一）地方經(jīng)費(fèi)不能保證地方師范生公費(fèi)培養(yǎng)政策的有效實(shí)施

雖然師范生公費(fèi)教育已經(jīng)在各?。ㄊ?、區(qū)）師范院校中推廣，使得廣大農(nóng)村的師資得到更多的補(bǔ)充，能一定程度上消解城市與農(nóng)村教育資源的不公平，但我們必須看到，2012年的《意見(jiàn)》規(guī)定，“地方師范生免費(fèi)教育具體辦法由省級(jí)人民政府制定，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)”，2018年的新《辦法》沿襲了這一經(jīng)費(fèi)政策。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等配套政策的問(wèn)題，地方免費(fèi)師范生政策實(shí)施的效果并不如預(yù)期。究其根底，仍是教育公平的欠缺。部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，生均撥款超過(guò)了3萬(wàn)元，而地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)全部由地方負(fù)責(zé)，生均撥款絕大多數(shù)在2萬(wàn)元以下，而且地方各級(jí)政府對(duì)公費(fèi)師范生的經(jīng)費(fèi)支持差別很大，越是亟需教師的“老少邊窮”地區(qū)，地方財(cái)政越是捉襟見(jiàn)肘拿不出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)，教師越是得不到補(bǔ)充，形成惡性循環(huán)。

充足的經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)教育公平的最基礎(chǔ)保障，是公費(fèi)師范生政策實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師、改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門(mén)學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)目標(biāo)的前提條件。新《辦法》沒(méi)有在2012年《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步體現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)地方公費(fèi)師范生更多的經(jīng)費(fèi)支持，仍然存在不公，需要進(jìn)一步完善。

（二）“簡(jiǎn)化讀研”必然降低研究生培養(yǎng)的質(zhì)量

《辦法》規(guī)定：“免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，在職學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)?！?012年《意見(jiàn)》增加了“與教學(xué)相關(guān)的學(xué)術(shù)性碩士學(xué)位”可選擇，規(guī)定“免費(fèi)師范畢業(yè)生工作滿(mǎn)一學(xué)期后，個(gè)人提出攻讀碩士學(xué)位申請(qǐng)，經(jīng)任教學(xué)?？己撕细癫⑴鷾?zhǔn)，培養(yǎng)高校根據(jù)任教學(xué)?？己私Y(jié)果和本科學(xué)習(xí)成績(jī)，通過(guò)綜合考核后錄取”。2018年新《辦法》規(guī)定，“公費(fèi)師范生本人向本科就讀的部屬師范大學(xué)提出申請(qǐng)，經(jīng)任教學(xué)?？己撕细癫⑴鷾?zhǔn)，部屬師范大學(xué)根據(jù)任教學(xué)校工作考核結(jié)果、本科學(xué)習(xí)成績(jī)等進(jìn)行綜合考核后，錄取為非全日制碩士研究生，以非全日制形式學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程。任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，授予相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)”，進(jìn)一步明確了公費(fèi)師范生申請(qǐng)攻讀研究生的程序，將攻讀方式由“在職”修改為“非全日制”，將“與教學(xué)相關(guān)的學(xué)術(shù)性碩士學(xué)位”選項(xiàng)予以取消，并規(guī)定了研究生培養(yǎng)單位為本科就讀學(xué)校，但對(duì)入學(xué)的基本要求并沒(méi)有提高。

學(xué)位是學(xué)識(shí)能力水平的標(biāo)志，關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量。在過(guò)去的高校教育機(jī)制中，我國(guó)授予碩士學(xué)位的數(shù)量較少，即使在當(dāng)前階段，也仍然重視質(zhì)量與整體水準(zhǔn)，把關(guān)較為嚴(yán)格，研究生考試錄取比例也并不高，但是新老《辦法》針對(duì)公費(fèi)師范生，明顯降低了研究生入學(xué)直至畢業(yè)的要求。這一政策忽略了一些現(xiàn)實(shí)：部分公費(fèi)師范生的素養(yǎng)并不滿(mǎn)足實(shí)際需求，在教育教學(xué)中無(wú)法勝任其崗位;邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)連高級(jí)教師都沒(méi)有，缺少優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)師資源來(lái)引導(dǎo)公費(fèi)師范生成長(zhǎng)發(fā)展;目前我國(guó)也缺乏完善的對(duì)公費(fèi)師范生研究生培養(yǎng)階段的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于提升公費(fèi)師范生的培養(yǎng)水平。因此，在優(yōu)惠政策的支持下，教師的學(xué)歷、學(xué)位和職稱(chēng)不再是用來(lái)作為教育評(píng)估的“指標(biāo)”，而被用來(lái)展示表面上的“比例”。這既不利于教師教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，不符合人才培養(yǎng)的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量的保證，也是對(duì)其它研究生培養(yǎng)工作的不公平，是對(duì)文憑的濫用，在一定程度上降低了研究生學(xué)歷與碩士學(xué)位的含金量，容易造成社會(huì)對(duì)公費(fèi)師范生碩士研究生文憑的質(zhì)疑，誘發(fā)一系列不公平的現(xiàn)象。必須認(rèn)識(shí)到，研究生文憑并不是頒發(fā)給公費(fèi)師范生的獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)，也不是贈(zèng)品，否則只會(huì)造成研究生文憑獲取與優(yōu)秀人才培養(yǎng)之間的矛盾。既然新《辦法》沒(méi)有對(duì)《辦法》的“簡(jiǎn)化讀研”作本質(zhì)修改，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一問(wèn)題仍需在新《辦法》的實(shí)施過(guò)程中解決。

（三）“不準(zhǔn)報(bào)考研究生”和強(qiáng)制服務(wù)制度阻礙學(xué)生發(fā)展

《辦法》第五條、新《辦法》第七條規(guī)定，免費(fèi)（公費(fèi)）師范畢業(yè)生“一般回生源所在省份中小學(xué)任教”。《辦法》第四條規(guī)定：“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年?！毙隆掇k法》第七條將公費(fèi)師范生的服務(wù)期限修改為6年，到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)年限修改為1年?！掇k法》第七條規(guī)定：“免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生?！毙隆掇k法》第十二條規(guī)定，除“公費(fèi)師范生按協(xié)議履約任教滿(mǎn)一學(xué)期后，可免試攻讀非全日制教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位”外，“公費(fèi)師范生在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)不得報(bào)考研究生”，解除了《辦法》“畢業(yè)前”的約束，同時(shí)去掉了“一般”和“脫產(chǎn)”的可變通性、可選擇性，從而使公費(fèi)師范生報(bào)考研究生有了更嚴(yán)苛的前提要求。

限制報(bào)考研究生和強(qiáng)制服務(wù)教育政策，在一定程度上阻礙了公費(fèi)師范生自身、教育事業(yè)以及教育對(duì)象的發(fā)展，容易造成師范教育資源的浪費(fèi)，影響了政策的公平實(shí)施。

第一，強(qiáng)制服務(wù)政策與“人”的教育本質(zhì)相違背。教育的目的在于發(fā)展人的可發(fā)展性，使每一個(gè)人都能全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、特長(zhǎng)發(fā)展。教師教育的本體價(jià)值應(yīng)是關(guān)懷生命本身，回歸生命的幸福成長(zhǎng)[7]。在生命教育理念的觀照下，師范生教育機(jī)制應(yīng)當(dāng)更為尊重人、發(fā)展人，尊重師范生在學(xué)習(xí)和職業(yè)上的自由與自愿選擇。但是目前政策不僅對(duì)于公費(fèi)師范生從事基礎(chǔ)性教育職業(yè)的吸引力不夠大，對(duì)他們的選擇限制還很多，尤其對(duì)于那些被優(yōu)惠政策誘導(dǎo)、對(duì)教育事業(yè)缺乏熱情的師范生，強(qiáng)制服務(wù)政策缺乏人本考慮。

第二，師范生在從事實(shí)際教育工作之前，并不能深刻理解教師的職業(yè)價(jià)值。人在還沒(méi)有形成愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)的時(shí)候就被強(qiáng)行地規(guī)定在未來(lái)數(shù)年都從事這項(xiàng)工作，必然產(chǎn)生被強(qiáng)制的感覺(jué)。當(dāng)從業(yè)意向與強(qiáng)制規(guī)范相違背時(shí)，公費(fèi)師范生會(huì)認(rèn)為選擇自由被剝奪，無(wú)法真正熱愛(ài)教育事業(yè)，也無(wú)法專(zhuān)心從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，不能以振興教育作為己任。由于不是自愿的，對(duì)工作缺乏熱情，在農(nóng)村又看不到（自己、家人和社會(huì)可能希望看到的更遠(yuǎn)大的）希望，加上目前邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏，教師教授課程和管理學(xué)生的任務(wù)繁重，工資待遇卻很低，生存壓力較大[8]，通過(guò)公費(fèi)師范生培養(yǎng)出來(lái)的教師的教育水平將會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第三，教育需要教師傾注教育情感，真正的專(zhuān)業(yè)化教育也需要教師在教育實(shí)踐中養(yǎng)成。教育的特殊性在于，教育的主客體都是有思想、有情感的生命個(gè)體，因此，教育情感是教育的生命。教育情感是教育者的情感，是教育中的情感，是教育性的情感[9]。教育情感的生發(fā)與升華，存在于教師與學(xué)生的教育互動(dòng)過(guò)程中。教育情感首先體現(xiàn)為教師對(duì)教育事業(yè)和教育對(duì)象的愛(ài)，在接觸教育對(duì)象即教育互動(dòng)發(fā)生之前，這種愛(ài)是抽象的、空洞的、不穩(wěn)定的。只有在與教育對(duì)象建立互動(dòng)后，教育情感才具體而真實(shí)。在長(zhǎng)期的教育互動(dòng)中，教師逐步形成對(duì)教師職業(yè)的深刻理解，對(duì)教育理念的準(zhǔn)確定位和對(duì)教育方法的恰當(dāng)施為，教育情感和教育能力、教育素養(yǎng)都得到升華和提高，實(shí)現(xiàn)真正的教師專(zhuān)業(yè)化。教師專(zhuān)業(yè)化的黃金時(shí)期一般在從教8～10年之后，國(guó)家花費(fèi)大量金錢(qián)和教育資源培養(yǎng)的公費(fèi)師范生，若還不到黃金時(shí)期即完成服務(wù)期限離開(kāi)教師崗位，是對(duì)教育資源的浪費(fèi)。一個(gè)新手的短暫“支教”對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不利，走馬觀花似的更換教師是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不負(fù)責(zé)任。僅僅為了完成已經(jīng)簽訂的服務(wù)期限當(dāng)一兩年時(shí)間的教師，并不可能使教育工作專(zhuān)業(yè)化，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育隊(duì)伍的穩(wěn)定。

第四，“不允許報(bào)考（脫產(chǎn)）研究生”，即不允許公費(fèi)師范生通過(guò)個(gè)人努力脫離現(xiàn)有教師崗位，實(shí)現(xiàn)自己可能在教師崗位以外的更高人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，必然導(dǎo)致人才的壓制和浪費(fèi)，也是不人道的。公費(fèi)師范生大多是高考中的佼佼者，有不少在本科畢業(yè)以后，經(jīng)過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)，特別是科學(xué)研究訓(xùn)練，可能成為其他領(lǐng)域高級(jí)創(chuàng)新人才，為國(guó)家乃至世界作出巨大的貢獻(xiàn)。在從事教師行業(yè)之后，公費(fèi)師范生可能通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，教師并不是自己的最擅長(zhǎng)的、也不是自己最?lèi)?ài)好的職業(yè)，因此“改行”就會(huì)成為一種普遍的現(xiàn)象。即使是不改行，這類(lèi)公費(fèi)師范生也不能在實(shí)際工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能充分展現(xiàn)其才能與特長(zhǎng)，造成了人才資源的浪費(fèi)。這種對(duì)待人才的制度設(shè)計(jì)與“尊重人才，尊重知識(shí)”的宗旨背道而馳，與國(guó)家所致力倡導(dǎo)的“創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀人才脫穎而出”的政策措施相矛盾。

三、公費(fèi)師范生教育公平化路徑

2007年以來(lái)我國(guó)有關(guān)師范生免費(fèi)教育政策通過(guò)兩次調(diào)整和修訂，整體上更趨合理，尤其是新《辦法》的“激勵(lì)措施”將為基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)發(fā)揮積極的作用，但是它延續(xù)了《辦法》的一些公平性缺失的不足，還需要教育政策頂層設(shè)計(jì)的逐步完善。

（一）尊重現(xiàn)實(shí)，拓寬資金渠道，逐步增加地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

如上所述，經(jīng)費(fèi)支撐不力是制約地方公費(fèi)師范生教育發(fā)展的瓶頸，也是實(shí)現(xiàn)公費(fèi)師范生教育公平的一大硬傷。在教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育先行”的導(dǎo)向，特別是對(duì)于亟需補(bǔ)充師資隊(duì)伍的農(nóng)村地區(qū)，要拿出更多的經(jīng)費(fèi)支持地方公費(fèi)師范生教育。省市共建的地方高校培養(yǎng)地方公費(fèi)師范生，除了主要由省政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外，中央財(cái)政可以適當(dāng)補(bǔ)貼。國(guó)家還可以通過(guò)激勵(lì)政策，促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)城市、企事業(yè)單位或團(tuán)體、個(gè)人對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)、對(duì)口的地方公費(fèi)師范生教育扶持。一方面，通過(guò)拓寬資金渠道，逐步增加地方公費(fèi)師范生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，為地方公費(fèi)師范生政策的有效實(shí)施提供保障;另一方面，通過(guò)多方參與公共事業(yè)，能進(jìn)一步擴(kuò)大公費(fèi)師范生政策的影響力，有利于提高公費(fèi)師范生和“老少邊窮”地區(qū)教育的社會(huì)關(guān)注度，提升地方公費(fèi)師范生的榮譽(yù)感，進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)。

（二）把握當(dāng)下，健全培養(yǎng)制度和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提升公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量

承擔(dān)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的部屬高校和地方高校，應(yīng)該建立健全公費(fèi)師范生培養(yǎng)制度，注重各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量的有效監(jiān)測(cè);加強(qiáng)理想信仰教育，健全教育信仰的評(píng)估制度，完善教育信仰的考核指標(biāo)，強(qiáng)化教育信仰的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制;建立公費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案，并將它作為公費(fèi)師范生培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的重要參考依據(jù);健全公費(fèi)師范生的進(jìn)入和退出制度，極力鼓勵(lì)有志于從事農(nóng)村中小學(xué)教育工作的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入，堅(jiān)決淘汰品德、學(xué)識(shí)、技能和素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的學(xué)生，開(kāi)放允許不愿意從事農(nóng)村中小學(xué)教育的學(xué)生有序退出，使樂(lè)教、適教的優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住，確保公費(fèi)師范生的生源質(zhì)量，為中小學(xué)教師隊(duì)伍提供政策保障。國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)也要相應(yīng)制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，建立對(duì)承擔(dān)公費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的高校的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)退機(jī)制[10]，以保證公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量;適當(dāng)收緊公費(fèi)師范生攻讀碩士研究生的政策，提高研究生入學(xué)和畢業(yè)的要求，進(jìn)一步完善公費(fèi)師范生研究生教育的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，保障研究生教育的整體水平。

（三）面向未來(lái)，改革教師用人機(jī)制，切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇

師范生是教師隊(duì)伍的后備人才，因此，就師范生公費(fèi)教育的外部環(huán)境而言，有必要對(duì)現(xiàn)有的教師用人機(jī)制進(jìn)行改革，切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，彌補(bǔ)我國(guó)公費(fèi)師范生教育在公平性上的不足。應(yīng)該創(chuàng)造軟硬環(huán)境吸引人才和留住人才，并使人才有條件、有機(jī)會(huì)充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，使教師真正成為令人尊敬與羨慕的職業(yè)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。英國(guó)自古以來(lái)就有尊師重教的傳統(tǒng)，教師擁有較高的社會(huì)地位。即使是在鄉(xiāng)村，教師的職業(yè)也極受尊重，加上經(jīng)濟(jì)收入可觀、工作環(huán)境良好，使教師職業(yè)得到了很多年輕人，尤其是年輕女性的青睞。在瑞典，教師同樣具有較高的社會(huì)地位，但由于工資水平低，教師改行的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定。通過(guò)英國(guó)與瑞典的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，為了保證基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量的強(qiáng)化，我國(guó)不能僅有短期的補(bǔ)貼，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上提高基礎(chǔ)教育教師的社會(huì)地位與待遇水平，激發(fā)師范生作為國(guó)家公費(fèi)培養(yǎng)的教師的使命感和榮譽(yù)感，以促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 黃建新）