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    以廉政制度建設(shè)看從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展

    2019-04-27 01:43:10段麗平
    青年與社會(huì) 2019年8期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)察法條例從嚴(yán)治黨

    段麗平

    摘 要:黨的廉政制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持純潔性和先進(jìn)性的重要保證。十九大以來(lái),黨中央相距出臺(tái)兩部廉政制度,文章重在從“異”“同”兩個(gè)方面分析兩者的關(guān)系,從而得出中國(guó)共產(chǎn)黨將毫不懈怠推進(jìn)黨要管黨,從嚴(yán)治黨繼續(xù)縱深發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:監(jiān)察法;條例;從嚴(yán)治黨;廉政制度建設(shè)

    十八大以來(lái),以習(xí)近平總書記為核心的黨中央,以“零容忍”的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)、打“老虎”拍“蒼蠅”,用一系列的行動(dòng)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了壓倒性勝利。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(如下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》),《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(如下簡(jiǎn)稱《條例》)于2018年10月開始實(shí)施,兩部制度的相距出臺(tái),我們可以清楚地看到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,要求只會(huì)越來(lái)越高,制度的籬笆只會(huì)越扎越緊、越扎越密,中國(guó)共產(chǎn)黨將毫不懈怠繼續(xù)推進(jìn)黨要管黨,從嚴(yán)治黨,只有這樣才能不斷推動(dòng)廉政制度的與時(shí)俱進(jìn)。

    一、《監(jiān)察法》與《條例》對(duì)比分析

    《監(jiān)察法》立足于我國(guó)國(guó)情,延續(xù)新時(shí)代法治規(guī)律,是我國(guó)進(jìn)行的政治體制改革中一項(xiàng)重要舉措,創(chuàng)建“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的監(jiān)察體制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察無(wú)死角全覆蓋。新《條例》是在舊《條例》的基礎(chǔ)上,將十八大以來(lái),黨的建設(shè)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等一系列重大創(chuàng)新成果融入其中,完善修改,體現(xiàn)黨的建設(shè)的時(shí)代性,集中展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義從嚴(yán)治黨的思想。

    (一)同一基點(diǎn),同一目的

    黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺(jué),通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。”營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),就要以政治自覺(jué)引領(lǐng)政治生態(tài),以廉政文化修養(yǎng)政治生態(tài),以正風(fēng)肅紀(jì)凈化政治生態(tài)。十九大后,出臺(tái)的這兩部制度,以其極強(qiáng)的政治性,嚴(yán)密的邏輯性和嚴(yán)肅的指導(dǎo)性,要求牢固樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),自覺(jué)做到講規(guī)矩,守紀(jì)律,知敬畏,守底線。

    從具體思想來(lái)看,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面落實(shí)十九大精神,以馬克思列寧主義,毛澤東思想,鄧小平理論,“三個(gè)代表”重要思想,科學(xué)發(fā)展觀,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。以憲法為基點(diǎn),緊扣憲法中的法律法規(guī),堅(jiān)持表述一致;堅(jiān)決擁護(hù)黨章,堅(jiān)決遵循“當(dāng)嚴(yán)管黨,從嚴(yán)治黨”。

    從內(nèi)容上來(lái)看,都是緊緊圍繞“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)” 這一基本政治站位,通過(guò)充實(shí)條款,完善政治紀(jì)律,確保各級(jí)黨組織和廣大黨員始終與黨中央保持高度一致,時(shí)刻維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性,如此通過(guò)不斷完善的制度來(lái)查缺補(bǔ)漏,可以起到與時(shí)俱進(jìn)的效果。

    從目的上來(lái)看,兩者皆為加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè),提高執(zhí)政能力,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制。“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán),強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。” 中華民族歷來(lái)講究清正廉潔、道德高尚,“為政以德”、“守土有責(zé)”、“善禁者,先禁其身而后人”,領(lǐng)導(dǎo)干部以身作者,率先垂范。

    (二)不同的側(cè)重點(diǎn),不同的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

    與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè),可以為中國(guó)的發(fā)展提供更加實(shí)事求是的指導(dǎo)?!侗O(jiān)察法》與《條例》是在不同的時(shí)期和歷史形勢(shì)下頒布,因此,具有不同的特點(diǎn)、針對(duì)性以及不同的側(cè)重點(diǎn)。

    (1)從制度化方面來(lái)看?!侗O(jiān)察法》是在過(guò)去黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,結(jié)合時(shí)代特征,通過(guò)法律形式將新時(shí)代觀念和經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)。《條例》則是將十八大以來(lái),黨的紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新、新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的要求等方面的內(nèi)容,以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái)。

    (2)從具體化方面來(lái)看?!侗O(jiān)察法》對(duì)其監(jiān)察對(duì)象、管轄范圍、職責(zé)、調(diào)查措施等都作出了具體化闡述,使得檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序更加標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。一是監(jiān)察對(duì)象具體化,大致可以分為六類,涵蓋了所有行使公權(quán)力的公職人員,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋;二是檢察機(jī)關(guān)管轄范圍具體化,三是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的具體化,職責(zé)具體為監(jiān)督、調(diào)查、處置;四是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的措施具體到12項(xiàng)?!稐l例》則以黨章為根本遵循,將黨章的新規(guī)定新要求細(xì)化具體化,切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是列入一些新型違紀(jì)行為。例如,故意規(guī)避集體決策,決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀(jì)律范疇;以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(guó)(境)旅游等列入違反廉潔紀(jì)律范疇等;二是列出一些違規(guī)行為具體的處分規(guī)定。例如,《條例》第五十條:黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?!稐l例》的具體化背后,展現(xiàn)的是進(jìn)一步把嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要的位置,凈化黨內(nèi)政治生活的新時(shí)代廉政建設(shè)精神。

    (3)從特殊性方面來(lái)看。監(jiān)察權(quán)是區(qū)別于行政權(quán)、司法權(quán)的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。監(jiān)察委員會(huì)由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,只對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受監(jiān)督,由此形成了“一府一委兩院”的政治體制新格局。其監(jiān)督方式參照政府、法院、檢察院的監(jiān)督方式進(jìn)行,監(jiān)察委員會(huì)歸紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),兩者合署辦公,體現(xiàn)黨政不分家,同時(shí)即反腐敗又反懶政不作為,解決了紀(jì)法和律法銜接問(wèn)題。

    (三)兩者相互補(bǔ)充,相互完善,共同作用

    《條例》突出黨紀(jì)特色,《監(jiān)察法》突出律法權(quán)威,紀(jì)律的尺子和法律的準(zhǔn)繩,將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通起來(lái),做到了紀(jì)法銜接,豐富完善了紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)制度合力,將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能,杜絕僥幸心理,立足“長(zhǎng)”、“?!倍郑瑖?yán)格自律?!稐l例》規(guī)定在發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法時(shí),先作出黨紀(jì)處分規(guī)定,再移送國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。體現(xiàn)出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,將《條例》與《監(jiān)察法》做了有效銜接。

    廉政制度的完善和豐富,是黨長(zhǎng)盛不衰的重要源泉,是政治體系科學(xué)、高效運(yùn)作的必要保障,也是保證黨決策的合理、科學(xué),以及決策結(jié)果正確性的重要支撐。

    二、從制度變化看中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的發(fā)展

    (一)問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞一個(gè)中心點(diǎn)健全黨風(fēng)建設(shè)

    在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上,習(xí)近平同志指出:“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨?!薄稐l例》和《監(jiān)察法》突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?!?。同時(shí),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,集中力量推進(jìn)關(guān)鍵性、全局性的制度建設(shè),著力解決我國(guó)廉政建設(shè)體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題的終點(diǎn)和基點(diǎn),兩者共抓共建,才能取得事半功倍的效果。

    (二)與時(shí)俱進(jìn),打造新型黨風(fēng)監(jiān)督平臺(tái)

    中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的歷史實(shí)踐充分證明:只有根據(jù)黨的歷史任務(wù)、時(shí)代特征,不斷建立健全廉政制度,積極探索各種廉政建設(shè)的方式和途徑,不斷完善黨紀(jì)黨規(guī)和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)定,才能為廉政監(jiān)督提供必要的法理依據(jù),才能不忘初心、砥礪前行。新時(shí)代出現(xiàn)了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”領(lǐng)域的典型違紀(jì)行為,為充分彰顯時(shí)代性,提供紀(jì)律保障,在《條例》中增加了對(duì)這些新型違紀(jì)行為的處分規(guī)定;世界的變化,給黨和國(guó)家建設(shè)提供了更高更嚴(yán)的要求,為應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際形勢(shì),加強(qiáng)國(guó)際間的合作,《監(jiān)察法》中增加了反腐敗國(guó)際合作,以真正做到天網(wǎng)恢恢疏而不漏。

    (三)組織完善,做好黨風(fēng)廉政建設(shè)保障工作

    推動(dòng)組織人員配備不斷趨于完善。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,匡正選人用人風(fēng)氣,突出政治標(biāo)準(zhǔn),提拔重用牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)和‘四個(gè)自信、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚x優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。” 在《監(jiān)察法》中對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)和職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和說(shuō)明,同時(shí)對(duì)任職者的素質(zhì)也做了嚴(yán)格的規(guī)定。組織人員配備的完善能保證制度落實(shí)的質(zhì)量,同時(shí)“術(shù)業(yè)有專攻”保證效率。

    (四)重視學(xué)習(xí),強(qiáng)化廉政教育防范工作

    廉政建設(shè)重在于防,建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,鼓勵(lì)黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí),定期開展理論培訓(xùn),將制度內(nèi)化于心,外化于行。第一,督促黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)理論知識(shí),強(qiáng)化黨性修養(yǎng),通過(guò)“兩學(xué)一做”、支部主題黨日、黨組學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等形式,自主學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新黨章等。第二,更新知識(shí),提高理論水平,積極參與相關(guān)組織學(xué)習(xí),接觸不同類別的專業(yè)知識(shí),牢固樹立終身奮斗的人生坐標(biāo),強(qiáng)化進(jìn)取精神,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。第三,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重學(xué)以致用,運(yùn)用理論解難題,注重把理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的實(shí)際成效。

    新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)政治統(tǒng)治權(quán)威性的重要途徑。新的執(zhí)政環(huán)境要求我們與時(shí)倶進(jìn)地提高人民的政治認(rèn)同感、擴(kuò)大人民的政治參與度、形成廉政建設(shè)主流政治話語(yǔ)權(quán),不斷引導(dǎo)人民認(rèn)同國(guó)家的發(fā)展道路和指導(dǎo)思想,這樣習(xí)近平新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想才能顯現(xiàn)出無(wú)以倫比的政治價(jià)值。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 習(xí)近平:決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民網(wǎng),2017年10月27日.

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