城鎮(zhèn)化對我國中部地區(qū)糧食安全的影響研究
——來自湖南14地州市的經(jīng)驗證據(jù)

龔 波，王 莉

（1. 湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2. 湖南城市學(xué)院 商學(xué)院，湖南 益陽 413000）

我國中部地區(qū)包含8個省級行政區(qū)。除山西省外，其余7個省份都位列在我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)名單之內(nèi)。2017年，中部8省的糧食產(chǎn)量高達31 605萬噸，約占全國糧食產(chǎn)量的48%。其中，7個產(chǎn)糧大省所產(chǎn)糧食占 13個主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的58%，中部地區(qū)為保障我國糧食安全做出了重大貢獻。但是同時，我們也可以觀察到一些普遍而重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展與中部地區(qū)的崛起，中部地區(qū)的鄉(xiāng)村人口正以年均 1%的速率向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)移人口中較大部分為青壯年勞動力，這可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)面臨缺乏勞動力的危機；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化導(dǎo)致的建設(shè)用地又占據(jù)了大量的農(nóng)用耕地，進一步削弱了擴大糧食播種面積的可能；城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向城市的真實動力，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平的提高，使城鄉(xiāng)收入差距加大，種糧比較效益日趨低下，農(nóng)戶種糧意愿不足，農(nóng)村耕地拋荒、雙改單或改種其它高價值經(jīng)濟作物的現(xiàn)象較為普遍?？傊瑥拈L期趨勢來看，城鎮(zhèn)化對中部糧食生產(chǎn)的不安全影響因素在逐步加強。湖南省作為全國第九大糧食主產(chǎn)區(qū)，從目前來看，雖然工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食生產(chǎn)情況也較為樂觀，2017年稻谷產(chǎn)量更是高達2 740萬噸，僅比排名第一的黑龍江省少79萬噸，但也難以擺脫城鎮(zhèn)化所帶來的沖擊影響。

針對我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的這類重大社會與經(jīng)濟現(xiàn)象，較多文獻從不同角度對城鎮(zhèn)化是否會影響糧食安全做出了解釋。部分學(xué)者從定性分析方面認為城鎮(zhèn)化必然會影響糧食的生產(chǎn)條件，所以它將對我國糧食生產(chǎn)起著負向效應(yīng)。[1-3]也有部分學(xué)者從定量方面對城鎮(zhèn)化與我國糧食安全的影響進行了測度。其中，一種較樂觀的觀點認為，我國城鎮(zhèn)化并沒對糧食生產(chǎn)起著負面影響，反而與糧食安全生產(chǎn)存在著長期的均衡關(guān)系。[4]城鎮(zhèn)化雖會使得耕地面積、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重下降，但當(dāng)前影響糧食產(chǎn)量主因是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。[5]從全國的層面來看，城鎮(zhèn)化能顯著提高我國的糧食安全水平，特別是中部、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化正向效應(yīng)較為顯著，而東部地區(qū)則較為不顯著。[6]較消極的觀點認為，城鎮(zhèn)化降低了我國糧食安全水平，特別是東部和中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化負向效應(yīng)顯著，西部城鎮(zhèn)化卻能顯著提高糧食安全水平。[7]顯然，上述研究從定量和定性角度，對城鎮(zhèn)化與我國糧食安全的影響方面進行了較好研究，并得出了相應(yīng)的對策建議。顯然，上述定量研究結(jié)果之間，仍存有一些較為相異的觀點，特別是中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化效應(yīng)方向仍不明確，從學(xué)術(shù)研究的角度看，有必要對城鎮(zhèn)化與中部地區(qū)的糧食安全影響進行再次深入研究。

本文的主要貢獻在于：第一，用作為中部省份之一的湖南作為研究對象，檢驗了現(xiàn)有研究中有關(guān)城鎮(zhèn)化對中部地區(qū)糧食安全效應(yīng)的不同見解；第二，現(xiàn)有研究主要是從人口城鎮(zhèn)化視角對糧食安全影響展開了研究，而人口城鎮(zhèn)化影響的是糧食生產(chǎn)的本體條件，反映出的是能不能生產(chǎn)的問題，并不能體現(xiàn)農(nóng)戶愿不愿意生產(chǎn)糧食的問題。因此，本文從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對該意愿進行了檢驗，使該方面的研究更加全面。

一、理論模型

（一）人口城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響

鄉(xiāng)村勞動力是糧食生產(chǎn)的主體，人口城鎮(zhèn)化更多體現(xiàn)出的是鄉(xiāng)村勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的流動，這種流動效應(yīng)是雙向的，它不但推動了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的勞動力資源配置。同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門也為糧食生產(chǎn)提供了技術(shù)與資本，從而彌補了鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所帶來的影響。二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的糧食生產(chǎn)函數(shù)可表示為：

（1）式中，Yg（t）為糧食總產(chǎn)量，Kg（t）為種糧資本投入，Ag（t）為種糧技術(shù)進步指數(shù)，Lg（t）為從事種糧的勞動力，α和β分別為種糧資本投入和有效種糧勞動的產(chǎn)出彈性（α+β=1，0＜α＜1），假設(shè)糧食生產(chǎn)規(guī)模報酬不變。[8]顯然，人口城鎮(zhèn)化直接影響更多的是Lg（t）值的大小。人口城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的影響機理可用圖 1表示。該圖中的鄉(xiāng)村實際人口（LN）=種糧所需勞動力下限（LL）+鄉(xiāng)村富余勞動力（LM），即LD和LL圍城的陰影部分面積，LN和LL相交與P點。因此，判斷人口城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響，只需判斷當(dāng)前時刻與K時的相對位置。如果當(dāng)前時刻小于K，即該時刻的鄉(xiāng)村實際人口（LN）＞種糧所需勞動力下限（LL），此時鄉(xiāng)村仍有部分富余勞動力，從勞動力視角來看，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)不會產(chǎn)生較大的負面影響。相反，如果當(dāng)前時刻大于k，即該時刻的鄉(xiāng)村實際人口（LN）＜種糧所需勞動力下限（LL），鄉(xiāng)村種糧勞動力不足，人口城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)起著負向效應(yīng)。當(dāng)然，糧食生產(chǎn)技術(shù)進步和種糧專業(yè)化人力資本在某種程度上也能把種糧所需勞動力下限（LL）降至（LL），從而為更多鄉(xiāng)村富余勞動力（LM）向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了可能。

圖1 人口城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的影響機理

（二）經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響

快速城鎮(zhèn)化背景下，影響我國糧食生產(chǎn)的因素除了鄉(xiāng)村勞動短缺這些客觀因素外，還包括像種糧意愿這樣的主觀因素。前者反映的是能不能生產(chǎn)的問題，后者體現(xiàn)出的是愿不愿意生產(chǎn)的問題。在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村勞動力種糧意愿決策的理論依據(jù)的是，在勞動力資源總量一定的情況下，作為理性經(jīng)濟人的鄉(xiāng)村勞動力，在種糧、非種糧時段優(yōu)化勞動的配置時間，追求勞動要素報酬的最大化。[9]農(nóng)戶的收益方程為：

（2）-（3）式中，I為農(nóng)戶的總收入，包括種糧收益和非種糧收益。Pg為糧食收購價格，Yg為糧食產(chǎn)量，Kg代表勞動力投入，Eg為其它要素投入，If為除種糧以外的勞動力投入Kf其它要素投入Ef的函數(shù)。K表示農(nóng)戶可利用的總勞動力投入量。求解上述農(nóng)戶最大收益問題，得到：

（4）式中，等式左邊為糧食生產(chǎn)中勞動力投入的邊際收益，等式右邊為農(nóng)戶從事非農(nóng)活動的勞動力投入的邊際收益。顯然，提升糧食收購價格Pg，意味著提高了糧食生產(chǎn)中勞動力的邊際產(chǎn)品價值，有利于勞動力要素投入從其他領(lǐng)域向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并將努力提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)收益最大化。相反，如果糧食生產(chǎn)中勞動力投入的邊際收益較低，將刺激勞動力要素投入向非農(nóng)活動轉(zhuǎn)移。

從理論上來講，影響糧食產(chǎn)量的因素有很多，這些因素可歸納為兩大類：第一類是直接影響因素，包括水、土、勞動力、化肥、農(nóng)藥、電力、機械等的生產(chǎn)要素投入；第二類是間接影響因素，包括技術(shù)進步、糧食補貼政策、價格政策以及各類調(diào)控政策等。因為糧食生產(chǎn)是一種實體產(chǎn)出，各類間接因素最終仍需通過影響直接因素來影響糧食生產(chǎn)。為便于分析比較，我們將采用楊志海等（2012）與張占倉等（2015）上述兩篇文獻的通用做法，直接采用各地市的人均糧食產(chǎn)量與人均糧食播種面積兩個指標來衡量。用人均糧食產(chǎn)量來衡量糧食安全，這是一個很明顯的道理，人均糧食產(chǎn)量越多，糧食供給就更安全，而糧食產(chǎn)量只與糧食播種面積與糧食單產(chǎn)有關(guān)?？紤]糧食單產(chǎn)會由各自然災(zāi)害等偶然或不可控因素所影響，因此本文還另用糧食播種面積作為了被解釋變量，這樣在實證研究中可以去除不可控因素對糧食產(chǎn)量的影響，使對糧食安全的度量更加全面。根據(jù)上述分析，本文建立如下四個回歸方程式：

（5）-（8）式中，（5）式檢驗了人口城鎮(zhèn)化對人均糧食產(chǎn)量的影響，（6）式檢驗了人口城鎮(zhèn)化對人均糧食播種面積的影響，（7）式檢驗了經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對人均糧食產(chǎn)量的影響，（8）式檢驗了經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對人均糧食播種面積的影響。四個回歸式中，下標i代表地市i，下標t代表第t年，本文所研究的樣本為湖南 14個地州市，年份t（2008，2009，…，2016），εit，itξ，itμ，itη是隨機誤差項。prod為代表人均糧食產(chǎn)量的變量，用各地市糧食產(chǎn)量/各地市人口來衡量。area是代表人均糧食播種面積的變量，用各地市糧食播種面積/各地市人口來衡量。peop為代表人口城鎮(zhèn)化的變量，用城鎮(zhèn)居民人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬俊con是代表經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的變量，用各地市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP當(dāng)期比重來衡量。[10]α0，β0，γ0和?0為常數(shù)項，α1，β1，γ1和?1分別是相應(yīng)變量的代估系數(shù)。E、F、G和H為控制變量，（5）和（7）式中引入的控制變量有機耕面積、機械總動力、灌溉面積、化肥用量、農(nóng)村用電量、農(nóng)林牧漁從業(yè)人員、糧食單位面積產(chǎn)量、糧食播種面積。（6）和（8）式中引入的控制變量有機耕面積、機械總動力、灌溉面積、化肥用量、農(nóng)村用電量、農(nóng)林牧漁從業(yè)人員、糧食單位面積產(chǎn)量。

二、實證研究的數(shù)據(jù)及變量

為了檢驗中部城鎮(zhèn)化對糧食安全的解釋，并考察影響糧食安全的其它因素，我們利用中部省份湖南省2008-2016年的14個地州市的面板數(shù)據(jù)做計量分析。本文所有變量均采用2008-2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均來自于2009-2017年的《湖南省統(tǒng)計年鑒》。為了消除各變量間的異方差和自相關(guān)性，除百分比變量以外，所有其他變量均采取了取自然對數(shù)的形式。各個變量的定義如表1所示。

表1 實證分析各變量的定義

表2提供了本文各連續(xù)變量的統(tǒng)計描述，為了直觀起見，僅報告了各數(shù)據(jù)沒取對數(shù)的統(tǒng)計描述。從表中可以看出，在本文研究的時間段內(nèi)，湖南省人均糧食產(chǎn)量為 443.7公斤，平均糧食播種面積為1.2畝。

四、估計結(jié)果

為了便于與現(xiàn)有文獻對比，我們不考慮變量的內(nèi)生性，而采用現(xiàn)在研究的普遍做法，并控制現(xiàn)有研究所控制的大多自變量。上述數(shù)據(jù)集n=126，而T=9，是一個短面板，可以不考慮面板自相關(guān)問題。本文運用State13軟件，采用固定效應(yīng)模型（FE）和隨機效應(yīng)模型（RE），對式（5）-（8）的四個方程進行回歸計算。雖然本文分別報告了固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)兩類模型的估計結(jié)果，但由于這兩類模型所估計時所采用的假設(shè)條件不同，因此沒有必要對以下的兩種估計結(jié)果加以嚴格區(qū)分，本文列出兩類估計結(jié)果的目的是為了提供更多的回歸信息。以下對兩類估計結(jié)果進行簡單分析與說明。

表2 實證分析中各連續(xù)變量的統(tǒng)計描述

（一）人口城鎮(zhèn)化實證結(jié)果

表3報告了（5）-（6）式中，人口城鎮(zhèn)化背景對糧食安全影響的決定方程結(jié)果。根據(jù)hausman檢驗結(jié)果，接受固定效應(yīng)（FE）和隨機效應(yīng)（RE）無差異的原假設(shè)，隨機效應(yīng)模型（Re）不能被拒絕，表3中的RE和FE的估計結(jié)果基本相似。另外，Wald檢驗或F檢驗都通過了10%的顯著性檢驗。從表3的人均糧食產(chǎn)量視角來看，人口城鎮(zhèn)化水平上升 1%，人均糧食產(chǎn)量將上升0.97個百分點，人均糧食播種面積將增加0.22個百分點。播種面積上升 1%，人均糧食產(chǎn)量將增加0.73個百分點，人口城鎮(zhèn)化并沒有制約當(dāng)前的糧食生產(chǎn)。這一方面得益于人口城鎮(zhèn)化加速了糧食生產(chǎn)資源的相對集中，提高了糧食的規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)，另一方面也得利于農(nóng)業(yè)科技進步促長了糧食單產(chǎn)水平，使得人均糧食產(chǎn)量整體提升，這與肖衛(wèi)（2013）得出的盡管農(nóng)村勞動力持續(xù)向現(xiàn)代非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，但并沒妨礙糧食增產(chǎn)的結(jié)論相符。從各變量的t值顯著性來看，糧食單產(chǎn)的提高，在能提高人均糧食產(chǎn)量效應(yīng)明顯的同時，對人均播種面積也起著負向作用；增加糧食播種面積，對提高人均糧食產(chǎn)量起著正向作用。另外，有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機械總動力、機耕面積、農(nóng)村用電量對糧食生產(chǎn)的影響效應(yīng)并不顯著

表3 人口城鎮(zhèn)化隨機效應(yīng)與固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

（二）經(jīng)濟城鎮(zhèn)化實證結(jié)果

表4報告了（7）-（8）式中報告了經(jīng)濟城鎮(zhèn)化背景對糧食安全影響的決定方程結(jié)果。從該表中可以看出，在控制其他變量的情況下，以第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為代表的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，對提高人均糧食產(chǎn)量和人均糧食播種面積效果明顯，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平上升1個百分點，人均糧食產(chǎn)量將上升3個百分點，人均糧食播種面積將增加0.5個百分點。該結(jié)果表明，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化整體上對湖南的糧食生產(chǎn)起到了積極的促進作用。這是由于經(jīng)濟城鎮(zhèn)化一方面提高了農(nóng)戶的非農(nóng)收入，為農(nóng)戶種糧投入創(chuàng)造了可能；另一方面，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化為政府的各項支農(nóng)政策提供了可靠保障，從而減輕了農(nóng)戶的種糧負擔(dān)，可能進一步提升了農(nóng)戶、特別是中老年農(nóng)戶的種糧意愿。據(jù)筆者在益陽桃江縣所做的一項調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)戶，特別是中老年農(nóng)民種糧意愿相比以往更高。主因在于現(xiàn)在的種糧勞動工時和勞動強度投入相比傳統(tǒng)種糧方式更少，像梨田、播種、收割、噴灑農(nóng)藥這些繁重的勞動都可以通過租賃本地農(nóng)業(yè)合作社的機械裝置來輕松完成，農(nóng)戶基本可以不用自己下田勞作。這種農(nóng)機租賃方式雖然加大了投入，但勞動強度小且現(xiàn)今糧食單產(chǎn)較高，綜合起來，種糧與在家閑著相比，還是具有一定的收益。另外，吃自己所種的糧食較為放心，也是農(nóng)戶種糧意愿提升的一個重要因素。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化其余的一些核心結(jié)論與人口城鎮(zhèn)化所得結(jié)論基本相符。

表4 經(jīng)濟城鎮(zhèn)化隨機效應(yīng)與固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

三、結(jié)論與討論

在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力正逐步向種糧所需的勞動力下限逼近。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化又拉低了種糧的比較效益。在這些背景下，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式不得不向以農(nóng)業(yè)機械化為代表的現(xiàn)代種糧方式轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)技術(shù)進步和種糧專業(yè)化人力資本在某種程度上彌補了農(nóng)村種糧勞動力減少所帶來的影響。[11]本文通過建立面板模型，采用2008-2016年湖南省14個地州市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，驗證了人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化背景下對湖南糧食安全影響的效應(yīng)問題，研究結(jié)果表明：第一，湖南人口城鎮(zhèn)化水平上升 1%，人均糧食產(chǎn)量將上升0.97個百分點，人均糧食播種面積將增加0.22個百分點。播種面積上升1%，人均糧食產(chǎn)量將增加0.73個百分點，人口城鎮(zhèn)化并沒有制約當(dāng)前的糧食生產(chǎn)；第二，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平上升1個百分點，人均糧食產(chǎn)量將上升3個百分點，人均糧食播種面積將增加0.5個百分點。這表明，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化整體上對湖南的糧食生產(chǎn)起到了積極的促進作用。第三，提高糧食單產(chǎn)水平，在能顯著提升人均糧食產(chǎn)量的同時，對人均糧食播種面積起著負向作用。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文得到如下的一些政策啟示：

第一，進一步做好耕地保護工作，加大農(nóng)業(yè)科技方面的投入。人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力在持續(xù)減少，但勞動力短缺完全可以通過農(nóng)業(yè)機械來彌補。

第二，加強種糧專業(yè)人才隊伍建設(shè)。隨著聯(lián)合收割機、噴灑農(nóng)藥無人機等先進大中型農(nóng)業(yè)機械的普及，亟待需要有一支較高技術(shù)水平的糧食生產(chǎn)專業(yè)隊伍。

第三，加快土地流轉(zhuǎn)速度，為未來糧食生產(chǎn)的規(guī)?；c機械化創(chuàng)造條件。