全球宜居城市指標(biāo)體系研究及廣州的國際比較

肖路遙

（廣州市社會科學(xué)院 廣州城市戰(zhàn)略研究院，廣州 510410）

人與環(huán)境的對立統(tǒng)一是城市發(fā)展的主要矛盾之一。城市的快速發(fā)展勢必會引發(fā)一系列社會問題和環(huán)境問題，如交通擁堵、治安混亂、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等。因此，建設(shè)全球宜居城市已成為世界主要全球城市制定未來發(fā)展計劃的共同目標(biāo)。例如，2010年，芝加哥提出了建設(shè)“宜居宜業(yè)、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的可持續(xù)世界級大都市”的目標(biāo)；2014年，新加坡在新一輪概念性規(guī)劃中提出要建設(shè)“溫馨的家和清潔、綠色、宜居的城市”；2016年，北京市也提出了建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo)愿景。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于宜居城市的研究重點(diǎn)主要集中在以下幾個方面：一是宜居城市內(nèi)涵與概念的研究；[1-5]二是城市宜居性評價指標(biāo)體系的構(gòu)建；[4-6]三是城市宜居水平的實證研究。[7-9]盡管宜居城市的相關(guān)研究已經(jīng)較為豐富，但是基于全球城市發(fā)展理論與宜居城市理論相結(jié)合的全球宜居城市研究仍然有待完善。本文以全球宜居城市指標(biāo)體系為研究重點(diǎn)，旨在通過建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映全球宜居城市的國際發(fā)展態(tài)勢，為全球宜居城市建設(shè)提供理論引導(dǎo)和決策依據(jù)。

一、全球宜居城市的內(nèi)涵

所謂宜居城市，簡單地說就是“適宜居住的城市”，即能夠滿足經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人們工作、生活和居住的城市。本研究認(rèn)為全球宜居城市的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括五個最基本的層面。

一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。城市的發(fā)展應(yīng)該符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，環(huán)境優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美已經(jīng)成為世界城市共同追求的目標(biāo)，也成為全球宜居城市建設(shè)的首要任務(wù)。從國際經(jīng)驗來看，全球宜居城市都應(yīng)該具有新鮮的空氣、良好的水質(zhì)、舒適的氣候、優(yōu)美的綠化環(huán)境等。[3]

二是社會安全和諧。安全和諧的社會環(huán)境是城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全球宜居城市建設(shè)的重要保障，其內(nèi)涵包括社會運(yùn)行有序、社會治安良好、財富分配公平、居民安居樂業(yè)等方面。

三是公共服務(wù)完善。城市公共服務(wù)與居民日常生活關(guān)系密切，是城市宜居的重要體現(xiàn)，公共服務(wù)完善的城市應(yīng)當(dāng)具備完善、均等且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，能夠充分滿足城市居民就醫(yī)、上學(xué)、運(yùn)動、娛樂和休閑等各類需求。

四是出行高效便捷。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入和城市生活節(jié)奏加快，通勤成為人們生活中必不可少的一項活動。然而城市規(guī)模擴(kuò)大、人口和私家車數(shù)量急劇上升帶來的交通擁堵問題極大地降低了人們出行的便利性。全球宜居城市應(yīng)當(dāng)以公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展為核心，倡導(dǎo)綠色出行，為城市居民提供高效便捷的出行服務(wù)。

五是生活輕松舒適。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必引發(fā)房價、物價的上漲，高昂的生活成本則是影響城市居民生活輕松舒適度的重要因素。因此，控制合理的生活成本，提高居民購買能力，降低人們生活壓力應(yīng)當(dāng)成為全球宜居城市的重要目標(biāo)。

圖1 全球宜居城市的概念模型

二、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)的選取

1. 指標(biāo)的理論預(yù)選

基于全球宜居城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會安全和諧、公共服務(wù)完善、出行高效便捷以及生活輕松舒適五方面的內(nèi)涵，在文獻(xiàn)調(diào)閱和專家座談的基礎(chǔ)上，從生態(tài)優(yōu)良度、社會安全度、公共服務(wù)完善度、出行便利度、生活輕松度5個方面初步預(yù)選了 13個評價指標(biāo)組成了第一輪評價指標(biāo)體系，并構(gòu)建了遞階層次結(jié)構(gòu)理論模型（見圖2）。

1）生態(tài)優(yōu)良度。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市應(yīng)具有新鮮的空氣、良好的水質(zhì)、舒適的氣候、優(yōu)美的綠化環(huán)境以及適宜的開敞空間等?？紤]指標(biāo)的可獲取性和可比性，本研究選取PM2.5、空氣污染程度、氣候指數(shù)三個指標(biāo)來反映城市生態(tài)優(yōu)良度。PM2.5數(shù)據(jù)來源于世衛(wèi)組織全球空氣污染數(shù)據(jù)庫，空氣污染程度數(shù)據(jù)來源于全球知名咨詢機(jī)構(gòu)Arcadis公布的數(shù)據(jù)；氣候指數(shù)數(shù)據(jù)來源于Numbeo數(shù)據(jù)庫。

2）社會安全度。社會安全和諧的城市應(yīng)該是人身安全、衛(wèi)生安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全等多方面得到充分保障的城市。由于能夠反映社會安全的指標(biāo)往往具有主觀性和難獲取性，因此本研究選取安全指數(shù)和社會犯罪率來反映城市社會安全度。安全指數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫歷年發(fā)布的《全球城市安全指數(shù)報告》，該指數(shù)是國際上比較公認(rèn)的能夠反映全球城市安全度的指標(biāo)，具有較強(qiáng)的代表性。社會犯罪率指標(biāo)來源于Numbeo數(shù)據(jù)庫。

3）公共服務(wù)完善度。教育和醫(yī)療是城市公共服務(wù)的重要組成部分，也是當(dāng)前受到社會關(guān)注最多的民生問題。本研究選取教育水平、世界 500強(qiáng)大學(xué)數(shù)量和醫(yī)療保障水平來反映城市公共服務(wù)完善度。教育水平數(shù)據(jù)來源于全球知名咨詢機(jī)構(gòu)Arcadis公布的數(shù)據(jù)，該指數(shù)根據(jù)各城市識字率、大學(xué)排行榜以及大學(xué)學(xué)歷人口占比計算得來；世界500強(qiáng)大學(xué)數(shù)量來源于US News世界大學(xué)排名；醫(yī)療保障水平數(shù)據(jù)來源于Numbeo數(shù)據(jù)庫，該指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)醫(yī)務(wù)人員的能力、診斷與治療設(shè)備的現(xiàn)代化水平、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的滿意度等方面綜合測算得來。

4）出行便利度。通勤時間的長短和公共交通系統(tǒng)的完善程度是反映城市出行高效便利的重要方面。本研究選取平均通勤時間來反映城市出行的高效性，選取每萬人地鐵長度、地鐵可達(dá)時間指數(shù)以反映城市公共交通系統(tǒng)的完善程度。平均通勤時間數(shù)據(jù)來源于Numbeo數(shù)據(jù)庫，每萬人地鐵長度根據(jù)各城市官方網(wǎng)站以及“維基百科”公布的多種數(shù)據(jù)計算得來；地鐵可達(dá)時間指數(shù)來源于Arcadis公布的數(shù)據(jù)。

5）生活輕松度。本研究所指的生活輕松度主要包括生活成本與生活壓力方面的輕松與舒適程度，生活成本和購買能力的高低關(guān)系著人們?nèi)粘Ｉ钪幸率匙⌒械母鱾€方面。因此選取生活成本指標(biāo)和購買能力指數(shù)來反映城市生活輕松度，這兩項指標(biāo)均來源于Numbeo數(shù)據(jù)庫。

2. 指標(biāo)相關(guān)性分析

在上述構(gòu)建的第一輪指標(biāo)體系中，各項指標(biāo)通常會存在一定的相關(guān)性，這種相關(guān)性通過相關(guān)指標(biāo)的重復(fù)賦權(quán)，導(dǎo)致被評價對象信息的重復(fù)使用，降低了評價的科學(xué)性與合理性。因此，我們需要對指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，消除相關(guān)系數(shù)高的指標(biāo)對結(jié)果的影響。相關(guān)系數(shù)計算公式為：

規(guī)定一個臨界值，如果相關(guān)系數(shù)大于臨界值，則可以刪除其中一個指標(biāo)。如果相關(guān)系數(shù)小于臨界值，則可以保留這兩個指標(biāo)。

根據(jù)上述原理，共搜集10個城市第一輪指標(biāo)體系中的13個指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件，對這些指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，得到相關(guān)系數(shù)矩陣。根據(jù)測算結(jié)果，共有3對指標(biāo)相關(guān)系數(shù)較高，因此刪除了其中3個指標(biāo)——空氣污染程度、社會犯罪率及世界500強(qiáng)大學(xué)數(shù)量，保留了10個指標(biāo)。

圖2 全球宜居城市遞階理論模型

3. 指標(biāo)鑒別力分析

評價指標(biāo)鑒別力分析是構(gòu)建指標(biāo)體系的必要步驟。在構(gòu)建指標(biāo)體系中遇到評價指標(biāo)的鑒別能力問題。所謂指標(biāo)的鑒別能力指評價指標(biāo)區(qū)分所評價對象的特征差異的能力。在實際應(yīng)用中，通常采用變差系數(shù)來描述評價指標(biāo)的鑒別能力，公式如下：[10]

根據(jù)上述原理，運(yùn)用 SPSS軟件對這些評價指標(biāo)進(jìn)行變差系數(shù)分析，根據(jù)分析結(jié)果，刪除了地鐵可達(dá)時間指數(shù)這個變差系數(shù)較小的評價指標(biāo)，保留其余9個指標(biāo)。

4. 指標(biāo)的最終確定

理論初選的評價指標(biāo)經(jīng)過相關(guān)性分析和鑒別力分析后，構(gòu)成最終評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3層面構(gòu)成，共包含9個指標(biāo)，指標(biāo)體系簡明清晰，容易操作，能比較客觀和準(zhǔn)確反映全球宜居城市的內(nèi)涵與構(gòu)成。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

本研究主要采用主觀賦權(quán)法進(jìn)行權(quán)重確定。其中，對一級指標(biāo)采用德爾菲法，即通過邀請20位相關(guān)專家組成專家評分小組，對一級指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，最后取各專家打分的平均值為權(quán)重；二級指標(biāo)采用均分法處理。

表1 全球宜居城市評價指標(biāo)體系及權(quán)重

（三）計算方法的確定

1. 指標(biāo)正向化

對逆指標(biāo)采用倒數(shù)法進(jìn)行正向化處理。其中，Yi為正向化后的指標(biāo)，Xi為逆指標(biāo)，C為正常數(shù)，通常取C=1。

2. 指標(biāo)無量綱化

采用極值法，對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。其中，Ui為無量綱化后的指標(biāo)，Xi為指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，Xmin為該指標(biāo)最小值，Xmax為該指標(biāo)最大值。

3. 評分計算公式

采用綜合線性加權(quán)法計算全球宜居城市的綜合評分。其中，F(xiàn)為全球宜居城市綜合評分，Ui為無量綱化后的指標(biāo)值，Wi為權(quán)重值，i為評價城市個數(shù)，n為評價指標(biāo)個數(shù)。

三、廣州建設(shè)全球宜居城市的國際比較

（一）比較樣本的確定

建設(shè)全球宜居城市是廣州建設(shè)的重點(diǎn)，因此在樣本選取上，以城市能級為主要依據(jù)，以城市代表性為次要依據(jù)，選取22個城市作為樣本。首先選取倫敦、紐約、東京等3個公認(rèn)的全球城市體系頂端的城市為樣本；其次以洲際代表性城市為樣本，包括巴黎、法蘭克福、莫斯科、香港、新加坡、首爾、洛杉磯、迪拜及悉尼；再次選取部分發(fā)展中國家的先進(jìn)城市為樣本，如墨西哥城、圣保羅、孟買、雅加達(dá)、約翰內(nèi)斯堡；最后選取中國大陸公認(rèn)最具全球競爭力的北京、上海、廣州、深圳等4個一線城市為樣本。

（二）廣州建設(shè)全球宜居城市的總體比較

第一，樣本城市綜合得分可以劃分為四個梯隊。悉尼、東京、紐約、洛杉磯、倫敦屬于第一梯隊，這5個城市的總得分均在60分以上，是名副其實的全球宜居城市。芝加哥、新加坡、巴黎、首爾、法蘭克福、香港屬于第二梯隊，這6個城市的總得分介于50-60分之間，屬于宜居程度較高的城市。墨西哥城、廣州、上海、深圳、圣保羅、莫斯科、約翰內(nèi)斯堡、北京、迪拜屬于第三梯隊，這9個城市總得分介于30-50分之間，宜居程度一般。孟買、雅加達(dá)屬于第四梯隊，這 2個城市總得分低于30分，宜居程度很低。

第二，廣州總排名第13位，處于第三梯隊前列。測評結(jié)果表明，廣州全球宜居城市總得分為39.03分，僅相當(dāng)于第一梯隊城市的 60%左右，與芝加哥、新加坡等第二梯隊城市也有一定的差距，但是在第三梯隊中排名第2位，宜居程度在22個樣本城市中屬于中等水平。

（三）廣州建設(shè)全球宜居城市的分項比較

第一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，但與領(lǐng)先城市相比仍有較大差距。近年來，廣州通過實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成效。但目前廣州在生態(tài)優(yōu)良度方面仍與悉尼、洛杉磯、紐約、倫敦等城市有較大差距。在22個樣本城市中，廣州生態(tài)優(yōu)良度排名第16位，屬于中下水平，尤其在PM 2.5方面，根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的2016年全球空氣污染數(shù)據(jù)庫，廣州PM 2.5年平均值僅為48 μg/m3，雖遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的75 μg/m3標(biāo)準(zhǔn)值，在國內(nèi)城市中也處于較優(yōu)水平，但與悉尼、紐約、洛杉磯、芝加哥等城市相比，仍存在較大差距。另外，廣州的氣候條件在樣本城市中處于中等水平，排名第13位，得分相對偏低?？偟膩碚f，由于PM 2.5與國際領(lǐng)先城市差距較大，再加上氣候條件優(yōu)勢并不顯著，所以廣州在生態(tài)優(yōu)良度方面的得分并不理想。

第二，群眾社會安全感持續(xù)上升，但城市安全度國際排名依然較為靠后。社會安全和諧是全球宜居城市建設(shè)的重要保障。近年來，廣州通過開展“平安廣州”創(chuàng)建活動，和深入推進(jìn)“颶風(fēng)2017專項打擊行動”“百日攻堅大會戰(zhàn)”等一系列措施，極大地提升了城市的安全度，全市群眾社會安全感持續(xù)上升。跟據(jù)中山大學(xué)城市研究中心對 2017年度廣州群眾安全感和公安工作滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年廣州群眾安全感高達(dá)98.2%，群眾安全感、治安滿意度和公安工作滿意度都達(dá)到歷史新高。但目前廣州在社會安全度各方面仍不能與東京、新加坡等全球城市相提并論。據(jù)測算結(jié)果，廣州社會安全度得分僅 5.53分，在 22個樣本城市中排名第16位，與排名前三的東京、新加坡、悉尼分別相差13.9分、13.3分、9.8分，同時也低于上海、深圳、北京這些國內(nèi)城市。

圖3 全球22個樣本城市得分及排名

表2 全球22個樣本城市各維度詳細(xì)得分

第三，醫(yī)療保障方面優(yōu)勢明顯，但教育水平仍未達(dá)到國際發(fā)達(dá)城市水平。據(jù)評分結(jié)果，廣州公共服務(wù)完善度得分為10.14分，在22個樣本城市中排名第15名，公共服務(wù)完善度與先進(jìn)城市相比差距較明顯。從具體指標(biāo)看，廣州醫(yī)療保障水平得分6.44分，在22個樣本城市中排名第8位，不僅高于北京、上海、深圳這些國內(nèi)城市，甚至高于芝加哥、洛杉磯等國際發(fā)達(dá)城市，這充分表明廣州在醫(yī)療保障方面具有明顯優(yōu)勢。但在教育水平方面卻不太理想，僅3.69分，在所有樣本城市中排名第16位，與前三位的首爾、倫敦、悉尼相比，分別相差9.02分、8.84分和8.08分，廣州教育水平有待進(jìn)一步提升。

第四，城市公共交通系統(tǒng)日益完善，出行便利度在國際上處于領(lǐng)先地位。廣州市自2013年向交通運(yùn)輸部申報并成功入選國家“公交都市”創(chuàng)建示范城市以來，堅持落實公交優(yōu)先策略，基本建成了立體多元的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從評分結(jié)果來看，廣州的出行便利度得分高達(dá)5.38分，在22個樣本城市中排名第4位，得分僅低于芝加哥、法蘭克福和深圳。從具體指標(biāo)來看，廣州在平均通勤時間上得分為3.18分，排名第3位，屬于國際較優(yōu)水平。根據(jù)Numbeo數(shù)據(jù)庫的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市居民平均通勤時間為33.6分鐘，通勤時間僅多于法蘭克福和深圳，通勤效率較高。另外，從能夠反映城市公共交通完善度的每萬人地鐵長度指標(biāo)來看，廣州的數(shù)值為0.27公里，處于樣本城市中的中上水平?？偟膩碚f，廣州在城市出行高效性和便利性兩方面都表現(xiàn)較好，出行便利度處于國際領(lǐng)先地位。

第五，城市生活輕松度排名靠前，低生活成本對人才的吸引力持續(xù)上升。生活成本是影響城市居民生活品質(zhì)的重要因素，高昂的房價、房租以及物價會給城市居民帶來巨大的生活壓力，從而嚴(yán)重降低城市對人口的吸引力。從最直觀的房價來看，很多數(shù)據(jù)表明，城市高昂的房價已經(jīng)成為驅(qū)趕人才的重要原因。近年來，廣州采取了一系列措施防止房價增長過快，例如在全國首次提出“租購?fù)瑱?quán)”的概念，為新就業(yè)無房職工提供公租房，為外來工申請公租房降低門檻。根據(jù)評分結(jié)果，廣州在生活輕松度方面排名高居第4位，得分為7.25分，僅次于孟買、法蘭克福和墨西哥城。廣州在一線城市中生活成本相對合理，人才吸引力很強(qiáng)，這是其他大城市所不具備的優(yōu)勢，但從購買能力指數(shù)來看，廣州得分相對偏低，排名較為靠后，城市居民購買能力有待進(jìn)一步提升。

（四）廣州建設(shè)全球宜居城市的優(yōu)劣勢

綜上結(jié)果看出，廣州建設(shè)全球宜居城市具有諸多優(yōu)勢，如城市氣候宜人、繁花似錦；城市醫(yī)療保障水平較高，醫(yī)院綜合實力較強(qiáng)；城市公共交通系統(tǒng)完善，城市居民出行高效便捷等。但同時也存在一些短板，如空氣質(zhì)量不夠優(yōu)良；城市安全度排名較低，在人身安全、衛(wèi)生安全、數(shù)字安全等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)；城市教育水平仍未達(dá)到國際發(fā)達(dá)城市水準(zhǔn)，具有國際影響力的大學(xué)數(shù)量較少；城市居民購買能力有待提升。

四、廣州建設(shè)全球宜居城市的未來方向

首先，把廣州建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)文明之城。要堅持環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以資源環(huán)境承載力為先決條件，進(jìn)一步強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，建設(shè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的生態(tài)文明之城。

第二，把廣州建設(shè)成社會安全性高的安全和諧之城。未來發(fā)展要依靠大數(shù)據(jù)，建立健全監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，大力提高城市安全水平，實現(xiàn)社會運(yùn)行有序、社會治安良好、財富分配公平、居民安居樂業(yè)的目標(biāo)，建設(shè)以人為本的安全和諧之城。

第三，把廣州建設(shè)成為公共服務(wù)完善的民生幸福之城。廣州要注重提高城市公共服務(wù)水平，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，建設(shè)具有強(qiáng)大吸引力的民生幸福之城。

第四，把廣州建設(shè)成為公交系統(tǒng)完善的高效暢通之城。建立完善的城市公共交通系統(tǒng)，以城市居民需求為導(dǎo)向，重視發(fā)展公交支線，不斷提高市民出行的便利性和高效性，節(jié)省城市生活的時間成本，打造出行高效暢通的全球宜居城市。

第五，把廣州建設(shè)成為生活輕松舒適的品質(zhì)生活之城。不斷提高城市居民的生活質(zhì)量，嚴(yán)格控制房價，提高住房保障水平，嚴(yán)格打擊教育、醫(yī)療、社保等行政事業(yè)性亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實減輕居民負(fù)擔(dān)，不斷提升居民收入水平。