少數(shù)民族高層次工程科技人才的培養(yǎng)路徑與政策建議

康樂

（大連理工大學高等教育研究院，遼寧大連116024）

一、研究背景與問題的提出

近年來，我國民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，但產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整形勢依然嚴峻。適應新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的要求，增加人力資本投入、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任重而道遠[1]。高層次工程科技人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、增強民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要人力資本和智力資源。

（一）人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)需求的結構性矛盾依然存在

受到體制機制等多種因素影響，少數(shù)民族高層次工程科技人才的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結構、質(zhì)量、水平上還不能完全適應。少數(shù)民族高層次工程科技人才供給未能滿足民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的新需求。一些民族地區(qū)企業(yè)的人才需求缺口大。高層次創(chuàng)新型工程科技人才匱乏，科技活動強度、科技產(chǎn)出效益相對較低，制約著民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展甚至是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國家民委直屬的六所綜合性民族院校、民族地區(qū)綜合性大學的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科多為基礎學科，應用型學科、理工科培養(yǎng)規(guī)模較小，理工類一級學科碩士學位授權點、博士學位授權點數(shù)量較少，尚不能滿足民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需的高層次工程科技人才培養(yǎng)需求。目前，我國仍需要依托高水平研究型大學培養(yǎng)少數(shù)民族高層次工程科技人才，發(fā)揮其學校平臺優(yōu)勢、學科專業(yè)優(yōu)勢、高水平師資與實踐創(chuàng)新優(yōu)勢，為少數(shù)民族人才培養(yǎng)做出貢獻。

2006年至2018年，國家通過實施“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”項目為我國少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各領域優(yōu)秀人才四萬余人。近年來，國家和地方教育行政部門鼓勵少數(shù)民族高層次骨干人才計劃學生報考民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需專業(yè)。“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”招生管理辦法明確提出“引導考生報考本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)”，“招生專業(yè)重點向理工類、應用型專業(yè)傾斜”。然而，民族聚居區(qū)的少數(shù)民族學生由于數(shù)理化和外語基礎相對薄弱，受到學業(yè)困難、就業(yè)思想觀念等因素影響[2]，對報考理工科碩士、博士研究生的意愿并不強。從本研究調(diào)研情況來看，在一些理工科優(yōu)勢突出的高水平研究型大學，少數(shù)民族理工科碩士生招生錄取比例仍然低于文科生。

（二）民族地區(qū)需求導向的人才培養(yǎng)結構有待完善

高水平研究型大學的工程教育主要采用的是科學導向的“寬口徑、厚基礎”的人才培養(yǎng)模式，這一模式對于工程科技人才的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)具有重要意義。一些高校及研究生導師未能充分認識到少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的特殊性、緊迫性、前瞻性，存在著人才培養(yǎng)未能與民族地區(qū)的需求“精準對接”的問題，這就難以為民族地區(qū)培養(yǎng)和輸送“接地氣”“能解渴”的高層次科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才以及引領民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的戰(zhàn)略型領軍人才。

少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)如何從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，健全需求導向的人才培養(yǎng)結構調(diào)整機制，使人才培養(yǎng)更好回饋并引領民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，是亟須思考和解決的問題。

（三）人才培養(yǎng)體系的貫通銜接、協(xié)同育人仍需加強

少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)是一項“系統(tǒng)工程”，我國從少數(shù)民族預科班到本科階段的學習，到少數(shù)民族高層次骨干計劃支持的碩士、博士階段的深造，在民族地區(qū)就業(yè)可獲得各類人才項目與科技獎項等的支持與培養(yǎng)，少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)體系已呈現(xiàn)出“層次性”特征，并提供了相應的教育優(yōu)惠政策和制度供給。

然而，少數(shù)民族學生成長為優(yōu)秀工程科技人才的各個培養(yǎng)階段的貫通銜接還存在薄弱環(huán)節(jié)，高校還需要對本、碩、博貫通式的長周期學術型人才培養(yǎng)模式、中職+應用型本科+專業(yè)學位教育銜接式的應用型人才培養(yǎng)模式予以關注。

少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)是高校、政府、企業(yè)、科研院所、社會組織等多元主體有序參與的培養(yǎng)體系。遺憾的是，現(xiàn)階段少數(shù)民族研究生、內(nèi)地高水平大學、地方政府、民族地區(qū)骨干企業(yè)等之間的互動較少或未建立起實質(zhì)性社會合作網(wǎng)絡。如何促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接還有待于深入研究。

二、少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)路徑的構建

（一）少數(shù)民族高層次工程科技人才的培養(yǎng)需求分析

為切實了解民族地區(qū)對高層次工程科技人才的切實需求，2014年-2015年，“榮達教育資助基金”民族教育研究項目“我國少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)體系研究”課題組在新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西地區(qū)的多家企事業(yè)單位和高校開展調(diào)研工作。根據(jù)訪談資料文本的詞頻分析，“緊缺、高層次、實用、創(chuàng)新、影響力”成為民族地區(qū)用人單位描述的急需高層次工程科技人才的五大核心關鍵詞。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)對高層次工程科技人才的人力資源需求可劃分為三大類：

第一類，高層次應用型人才，要求擁有豐富的工程實踐經(jīng)驗，或有相應學科專業(yè)背景具備工程創(chuàng)新與工程實踐能力的應屆畢業(yè)生，適合于民族地區(qū)各類企業(yè)需求。

第二類，高層次學術型人才，要求擁有理工科專業(yè)背景和工程教育教學能力，適合于高校和科研院所教學科研崗位。

第三類，復合型領軍人才，要求具有國際視野、知識結構優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出，具備從事高新技術研發(fā)和實施科技成果產(chǎn)業(yè)化能力、經(jīng)營管理能力，在工程科技領域有一定成就和影響力，適合于企事業(yè)單位、高校與科研機構的管理崗位需求。

（二）少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的經(jīng)驗借鑒

本研究運用CV分析方法對少數(shù)民族兩院院士和高層次工程科技人員共計53人的教育經(jīng)歷、職業(yè)發(fā)展軌跡、流動模式等問題進行描述統(tǒng)計分析，總結促使其成才成功的外部和內(nèi)部因素，驗證調(diào)查研究結論。

研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的少數(shù)民族高層次工程科技人員具有如下四個特征：從事的學科專業(yè)適應于民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構；從事的研究領域擁有民族地區(qū)的資源優(yōu)勢；具有國內(nèi)外知名高?；蚩蒲袡C構的多元化學緣結構；在民族地區(qū)長期堅守科研崗位的理想信念和社會責任感，上述要素使其最終在工程科技領域作出重大貢獻。

研究認為，少數(shù)民族高層次工程科技人才在不同年齡段，雖然時間或長或短，但是均有與本學科國內(nèi)、國際一流學術機構的學術交流的經(jīng)歷，民族地區(qū)的優(yōu)秀人才通過各種國家的人才項目，師承真正有學術影響力的教授、擴展研究視野和學術人脈，對其成長是很重要的。具有海外留學經(jīng)歷的少數(shù)民族兩院院士中91%受各類基金支持，一半以上是受國家派遣赴科學技術領先的國家及高水平大學留學深造[3]。

（三）少數(shù)民族高層次工程科技人才的培養(yǎng)路徑

課題組成員針對上海交通大學、華中科技大學、武漢大學、大連理工大學、四川大學等高水平研究型大學9個理工科學院人才培養(yǎng)情況進行調(diào)研，針對“少數(shù)民族高層次骨干計劃”研究生以及碩導、博導，研究生招生辦負責人員等開展訪談工作，深入了解少數(shù)民族工程科技人才培養(yǎng)情況、對口支援高校與幫扶合作情況等。

結合上述調(diào)研工作，針對民族地區(qū)急需的三類高層次工程科技人才特點，本研究針對民族地區(qū)急需緊缺的三類高層次工程科技人才的類型特征，借鑒人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力的戰(zhàn)略思路，初步構建少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)路徑（詳見表1）。

表1 少數(shù)民族高層次工程科技人才的培養(yǎng)路徑

三、少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的政策建議

結合上述研究工作，本研究對政府和教育行政部門、高校提出如下政策建議。

（一）少數(shù)民族高層次應用型人才的培養(yǎng)建議

動態(tài)優(yōu)化少數(shù)民族高層次骨干人才計劃招生錄取專業(yè)結構，加強就業(yè)引導。國家相關部委應同研究機構準確和具體預測民族地區(qū)對不同層次和不同專業(yè)所需的工程人才數(shù)量，統(tǒng)籌招生計劃增量安排和存量調(diào)整，同時將這種預測轉(zhuǎn)化為政策資源。“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”報考環(huán)節(jié)，省（市、區(qū)）教育廳和高校研招辦應對專業(yè)需求情況給予明確說明和指導，引導考生積極報考民族地區(qū)的急需專業(yè)，重點提高工、農(nóng)、醫(yī)、管理等學科比例。對畢業(yè)生就業(yè)去向進行統(tǒng)計、落實、分析研究，進行更加精細化的就業(yè)引導，引導民族學生以歷史機遇感、責任感、使命感投身民族地區(qū)建設，把個人的夢想和事業(yè)追求和西部民族地區(qū)社會的發(fā)展進步密切結合起來。

少數(shù)民族理工類本科生的實踐教學環(huán)節(jié)應注重圍繞民族地區(qū)的實際工程問題，確立為第一線服務的意識，形成有效解決工程實際問題的能力，切實解決好傳統(tǒng)范式中存在的工程人才難以應付民族地區(qū)的技術、市場、文化等融合產(chǎn)生的復雜性問題。在實習和就業(yè)過程中，鼓勵民族地區(qū)大型企業(yè)集團、骨干企業(yè)和有活力、能創(chuàng)新、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)為高校理工科學生提供實習實踐機會，協(xié)助或聯(lián)合共建實習基地，加強企業(yè)與學校之間的深度互動合作。

碩士生導師應鼓勵少數(shù)民族研究生將民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技發(fā)展相關重要問題做為論文研究方向，將企業(yè)生產(chǎn)一線的實際需求作為工程技術選題的重要來源，支持學生實習和科研調(diào)研在民族地區(qū)開展。支持、鼓勵少數(shù)民族博士生從事民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起關鍵作用的重要科技專項或高新技術類項目科研工作，培養(yǎng)博士生具備突破關鍵共性技術問題的持續(xù)創(chuàng)新能力、科技實踐和成果轉(zhuǎn)化能力。

研究制訂民族地區(qū)普通本科高校和民族院校建設應用型本科的設置標準，尤其是理工類學科專業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，堅持與民族特色與區(qū)域特色結合，凝練專業(yè)優(yōu)勢特色，吸引優(yōu)質(zhì)生源。采取“實基礎、寬專業(yè)、重實踐、強個性”的課程體系培養(yǎng)具有扎實的工程專業(yè)基礎知識、實踐應用能力強的優(yōu)秀工程科技人才[4]。著力解決民族地區(qū)與實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高職院校和工科類、應用型本科教育貫通銜接，引導一部分少數(shù)民族考生報考工科類、應用型本科院校的本科和專業(yè)碩士。

（二）少數(shù)民族高層次學術型人才的培養(yǎng)建議

建議國內(nèi)高水平大學在對口支援民族地區(qū)高校時，應重點關注理工類學科專業(yè)的人才隊伍建設，通過兼職互聘、進修深造、定向培養(yǎng)、優(yōu)青支教等方式為民族地區(qū)對口支援高校培養(yǎng)補充高水平理工科師資，并為民族地區(qū)理工科課程和科學研究提供良好的平臺支持和專業(yè)支持。建議加強“團隊式”對口支援工作機制，鼓勵民族地區(qū)高校的理工科教師積極與國內(nèi)外高水平教學團隊、科研團隊深入交流合作，設立科研合作攻關、加強課題組科研合作。內(nèi)地高校要出臺人事政策認定教師對口支援工作量。

建議支持有條件大學開設具有行業(yè)特色、專業(yè)特色的“少數(shù)民族科技英才班”，招收優(yōu)秀的少數(shù)民族高中理科生，針對生源基本特點，通過本、碩、博的長周期培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)方案通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃課程體系和實踐教學，重視培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

近年來，少數(shù)民族高層次人才出國深造、學術交流意愿日益增加，在博士培養(yǎng)階段建議依托高校開展“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃聯(lián)合培養(yǎng)博士生項目”，重點支持工程科技類青年人才赴海外一流大學聯(lián)合培養(yǎng)或攻讀學位。重視對申報人“出國研修計劃”評審與遴選，優(yōu)先支持對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要價值的基礎研究和共性關鍵技術研究，爭取通過國外科研訓練，培育基礎性、前沿性科技成果。候選人可集中加強思想政治教育、外語培訓、跨文化教育等基礎培訓，加強與使領館、統(tǒng)戰(zhàn)部門合作，保障博士生海外研修計劃的項目執(zhí)行、日常管理、回國效力等。

（三）少數(shù)民族高層次復合型人才的培養(yǎng)建議

高校應更加重視面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求，依托前沿領域的創(chuàng)新平臺培養(yǎng)少數(shù)民族高層次工程科技人才，培養(yǎng)和輸送能夠引領民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的戰(zhàn)略型領軍人才。

拓寬企業(yè)參與少數(shù)民族高層次工程科技人才培養(yǎng)的途徑。鼓勵大型國有企業(yè)通過以設立專項獎學金的方式為民族地區(qū)定向培養(yǎng)專業(yè)碩士、專業(yè)博士等高層次復合型工程科技人才，使畢業(yè)生具備工程實踐創(chuàng)新能力，同時滿足企業(yè)和民族地區(qū)的實際需要。推動我國西部民族地區(qū)社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，培養(yǎng)和輸送能夠引領民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的戰(zhàn)略型領軍人才

民族地區(qū)高校應加大高層次復合型領軍人才引進力度，實施更加開放的人才引進政策，面向海內(nèi)外引進重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大項目高端人才。加快培養(yǎng)民族地區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，支持一批優(yōu)秀青年科技人才在民族地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為其提供立項資金支持。加大高層次復合型人才在職培訓投入力度，發(fā)揮高端人才的領軍作用。

加強對民族地區(qū)企業(yè)院士工作站、重點實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站、人才培養(yǎng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的支持力度。吸引科技人員在民族地區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，培養(yǎng)一批高層次的科技企業(yè)家。高水平研究型大學和科研機構應鼓勵教師和科研人員針對民族地區(qū)的實際需求、圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵技術開展研發(fā)活動、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，并從中獲得合理收益。支持高校理工科優(yōu)秀青年教師在內(nèi)地和民族地區(qū)大型企業(yè)掛職鍛煉，增加工程實踐經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)化為生動的教學資源和教研成果。