美國部落學院使命宣言的演進
——以迪內(nèi)學院（Diné College）為例

甘永濤，胡 甜

（1.汕頭大學高等教育科學研究所，廣東汕頭515063；2.西南大學西南民族教育與心理研究中心，重慶400715）

使命宣言是組織的策略核心，展現(xiàn)組織獨特和持久的目的[1]。許多文獻指出，使命宣言是改善組織績效、增加員工動機與滿意度的有效工具[2]。使命（Mission）和使命宣言（Mission Statement）不同，使命是指狹義的組織目的，而使命宣言則是在廣義上陳述組織的愿景、使命及價值[3]。

一所大學的使命必然在綜合多種目標和各種利益平衡基礎上形成，是對大學品質的高度濃縮，不同大學的獨特文化也通過使命宣言的形式進行有效的表達。部落學院是美國獨特的高等教育機構，有獨特的文化品質、價值、目標、愿景等等。根據(jù)卡內(nèi)基教學促進基金會2015年最新修訂的高等教育分類框架中的“基本分類項”來看，部落學院/大學是美國高等教育的一個獨特類型，基本介于普通高校與職業(yè)院校之間。由此可見，部落學院在美國高等教育體系中具有特殊性，在其使命宣言上也有其側重與取舍。納瓦霍社區(qū)學院（Navajo Community College）作為美國史上第一所部落學院，1997年更名為迪內(nèi)學院，是美國規(guī)模最大、影響力最廣的部落學院，這些成就離不開迪內(nèi)學院使命宣言的逐步發(fā)展及完善。

本文將采取文本分析研究方法，對迪內(nèi)學院1968—2016年的使命宣言文本內(nèi)容進行歸納解析，將使命宣言文字進行分類，將文本輸入文字云的生成網(wǎng)站（所使用的網(wǎng)站為https：//tagul.com/create），最后創(chuàng)建詞云圖片。文字云制作工具的優(yōu)點是可以快速分析文本內(nèi)容與網(wǎng)站的詞頻，而且風格多樣，詞頻越高，字體越大，通常也代表部落學院使命宣言取向方面的重要性。本研究中的詞云圖片被運用到文本內(nèi)容分析與主題評估之中，并且對迪內(nèi)學院不同時期的使命宣言逐一加以分析。

研究結果顯示，四十八年來，迪內(nèi)學院使命宣言的核心內(nèi)容與價值保持穩(wěn)定，但是每個時期的相關側重點則隨歷史的發(fā)展而發(fā)生變化。依據(jù)學院的使命宣言側重點，本研究將從蹣跚初探、穩(wěn)步發(fā)展、踏上新征程三個階段闡述迪內(nèi)學院使命宣言的演進過程。

一、蹣跚初探（1968—1973）

原住民高等教育的發(fā)展雖然持續(xù)了幾個世紀，但是西方的教育方式導致原住民文化、語言及傳統(tǒng)風俗迅速流失，原住民學生在主流大學里遭到歧視、壓迫，終致輟學。這些問題一直未被正視，許多學者甚至將原住民的學業(yè)成就低落及高輟學率歸咎于文化不利甚至歸咎于基因。這一沉痛的現(xiàn)實，讓部落首領不得不考慮籌建屬于原住民自己的大學以重新振興原住民族。1964年反貧困法案（Anti-Poverty Bill）的頒布，為部落提供了在保留地創(chuàng)建社區(qū)行動項目的機會。1968年，Navajo族部落成立了全美第一所原住民社區(qū)學院（Navajo Community College），這是一所由原住民設立、管理組織的大學，1971年國會通過Navajo社區(qū)學院法后，學院利用總數(shù)約五百萬美元的經(jīng)費逐漸擴建校地。Navajo社區(qū)學院的設立對原住民高等教育具有重大的意義，不僅為培育原住民人才提供了重要的渠道，而且提供了寶貴的示范經(jīng)驗。之后數(shù)年，部落大學都陸續(xù)在這個基礎上設立。Navajo社區(qū)學院的運作不同于一般主流大學。在課程設計方面，Navajo學院有三分之一的課程是學術課程，三分之二的課程是職業(yè)訓練課程。Navajo社區(qū)學院的成立，為后續(xù)設立的部落大學提供了一個范例，并且間接促成了1978年部落管理社區(qū)學院法（Tribally Controlled Community College Act）的通過。

納瓦霍民族爭取自治權，創(chuàng)建了美國保留地的第一所部落社區(qū)學院。使命宣言作為納瓦霍社區(qū)學院發(fā)展的重要導向，對學院產(chǎn)生了深遠影響，具有重大的意義。在迪內(nèi)學院籌備創(chuàng)立之前，納瓦霍社區(qū)學院的宗旨是“為了納瓦霍民族的未來”。納瓦霍社區(qū)學院具有其他任何一所高校都不具備的獨特性，即傳承納瓦霍民族傳統(tǒng)文化和語言，并且覆蓋到學校的方方面面。在初步探索的七年里，納瓦霍社區(qū)學院并未明確提出使命宣言這一概念，建校領導層與部落首領一直反復思考1968年學院手冊中的兩個問題——“為什么創(chuàng)立納瓦霍社區(qū)學院”和“什么是納瓦霍社區(qū)學院”①。同年，納瓦霍部落首領清楚地表達了學院的發(fā)展目標，實際上這種使命從某種程度上來看只是一種引領性的綱要，并沒有涉及具體的教學及學術項目②。我們經(jīng)過歸納與整理，將文本信息（使命宣言）輸入到TAGUL進行詞頻統(tǒng)計并形成詞云。排在前十位的重要詞匯為：“納瓦霍”（Nvaho）、“學院”（college）、“學生”（students）、“社區(qū)”（community）、“文化”（culture）、“語言”（language）、“歷史”（history）、“能力”（abilities）、“幫助”（help）、“青年”（youth）。由于以上詞匯的特指性并不強，必須結合背景及使命宣言的文本內(nèi)容進一步分析。該時期的使命宣言最主要體現(xiàn)在學院手冊上提出的九大目標③，具體內(nèi)容包括：

第一，每一個納瓦霍青年人和成人都有機會拓展他們的知識視野和增加收入；

第二，納瓦霍社區(qū)學院將為計劃離開保留地繼續(xù)本科教育的學生提供一個緩沖區(qū)；

第三，部落領導力課程將用來幫助實現(xiàn)青年人和成人的領導潛能；

第四，納瓦霍社區(qū)學院將減緩貧困程度和降低失業(yè)率；

第五，納瓦霍社區(qū)學院將強調(diào)職業(yè)技能和藝術工藝課程，用來幫助實現(xiàn)學生就業(yè)技能的需要；

第六，納瓦霍社區(qū)學院將強調(diào)納瓦霍的文化、歷史和語言；

第七，納瓦霍社區(qū)學院通過充分發(fā)展學生的才能，致力于幫助學生提升自我形象和身份認同感；

第八，納瓦霍社區(qū)學院將找到新的方式來處理老問題，從而讓納瓦霍民族和學生們適應這個日新月異的世界；

第九，納瓦霍社區(qū)學院致力于有效地幫助學生發(fā)展他們的才能，讓他們理解本民族的文化和適應社會大環(huán)境中復雜多元的文化。

我們結合資料和詞云分析，高詞頻無疑是學院關注的重點，詞云顯示的高頻詞，包含著豐富的內(nèi)容，也提示著這一時期的納瓦霍社區(qū)學院使命宣言的導向所在。迪內(nèi)學院1968—1973年之間的使命宣言文字云，見圖1。

首先，1968—1973年，納瓦霍社區(qū)學院首要的使命是傳承納瓦霍民族的歷史、語言、文化，提升民族地位，提高納瓦霍民族的社會適應力，涉及的高頻詞匯有“納瓦霍”“文化”“語言”“歷史”等。

其次，學院為學生提供受教育的機會，發(fā)掘他們的潛能，并為他們提供了繼續(xù)深造的機會，以免重返民族文化的失落，導致學生在西方文化中難以平衡納瓦霍民族的本土文化，涉及的高頻詞有“學院”“學生”“青年”“領導”“機會”“課程”等。

再次，納瓦霍社區(qū)學院還致力于為留在保留地的成年人提供相應的職業(yè)技能培訓，使他們能夠在社會上立足。涉及的高頻詞有“社區(qū)”“成人”“能力”“發(fā)展”等。

由此可以看出，初探時段的納瓦霍社區(qū)學院使命宣言涉及的要素相對簡單，內(nèi)容涉及面也不廣，沒有具體的價值、目標、措施，具有概括性和抽象性特征。使命宣言確實帶領學院在最初的摸索道路中秉持著民族自信與勇敢突破的精神，代表納瓦霍社區(qū)學院的發(fā)展邁出了歷史性的一步。

圖1 1968—1973年迪內(nèi)學院使命宣言文字云

二、穩(wěn)步發(fā)展（1973—2000）

1971年頒布了《納瓦霍社區(qū)學院法案》之后，美國聯(lián)邦政府于1978年頒布了“部落自主社區(qū)學院援助法案”（Tribally Controlled Community College Assistance Act of1978），進一步明確了對部落大學的界定，指出部落大學應該由印第安部落政府負責管理，學院的教育應該以提高印第安人受教育層次、保護印第安文化為目標；大部分在校學生應為印第安人，強調(diào)聯(lián)邦政府應該對印第安部落大學提高經(jīng)濟資助④。1988年出臺的《部落管理學校法》進一步強調(diào)了部落自主管理原住民高等教育的重要性，擴大了印第安部落對印第安人教育的自主管理權和決策權⑤。1996年，《關于部落大學的第13021號行政命令》（Executive Order13021of1996.Tribal Colleges and Universities）分為八部分對部落大學的界定、治理、資助計劃、行政管理等進行了系統(tǒng)和全面的規(guī)定，該命令于2002年得到重新修訂⑥。

這一階段的迪內(nèi)學院經(jīng)歷了幾次改革后，學校管理層初步掌握了管理學校的方法和手段，提升了學院的知名度，并獲得了高等教育委員會（The Higher Learning Commission）的資格認證。學院繼續(xù)基于1968年學院手冊中的兩個問題——“什么是納瓦霍社區(qū)學院”和“為什么創(chuàng)立納瓦霍社區(qū)學院”進行了適應性改革，力圖在維持自身獨特性的同時，不斷提高綜合實力和學科建設水平。1973—2000年迪內(nèi)學院使命宣言文字云，見圖2。

圖2 1973—2000年迪內(nèi)學院使命宣言文字云

1973—2000年的使命宣言文本顯示，排在前十位的重要詞匯包括“納瓦霍”（Navajo）、“教育”（education）、“學生”（students）、“項目”（programs）、“課程”（course）、“發(fā)展”（development）、“部落的”（tribal）、“學術”（academic）、“文化”（culture）、“語言”（language）。

我們由此可以發(fā)現(xiàn)，迪內(nèi)學院的使命宣言注重以下幾方面的目標：

第一，納瓦霍民族文化、語言、歷史的傳承，可以由該時段匯聚的高頻詞（“納瓦霍”“文化”“語言”等）看出。這也是使迪內(nèi)學院區(qū)別于其他高等教育機構最鮮明的特征。納瓦霍民族文化中帶有核心價值的教育理念不會跟隨時代的變遷而改變，保留繼承這些燦爛悠久的文化歷史，是一個民族持續(xù)繁衍的不竭動力。

第二，多學科、多路徑、高層次發(fā)展學生學習和適應能力，其相應的高頻詞包括“教育”“項目”“課程”“學術”“發(fā)展”“職業(yè)”“培訓”等，強調(diào)要為他們今后的學習、工作打下堅實的基礎。迪內(nèi)學院作為服務保留地學生的自治高等教育組織，是納瓦霍民族培養(yǎng)年輕一代的希望，它承擔著培養(yǎng)學生良好的學業(yè)能力及職業(yè)技能的重大責任，在完善各項教育教學事務的同時，堅定走學院的特色發(fā)展道路，不斷創(chuàng)造優(yōu)質學習條件來滿足各類學生的不同需要。

第三，強調(diào)部落價值的傳承，相應的高頻詞包括“部落”“驕傲”“唯一”“認同”等。1984年，學院采納了Sa’ah Naaghai Bik’eh Hozhoo（SNBH）為納瓦霍社區(qū)學院的價值，學院認為SNBH是教育學生的不二法則，并且一直延續(xù)至今。Nitsáhákees（Thinking）代表一個人應該擁有的批判性思維、邏輯思維及理性思維，能夠設立目標，確立適合自己的決定，引導自己向正確積極的方向前行；Nahat’á（Planning）代表智慧、知識、工作藝術、規(guī)律、管理等，決定于人們設立目標之前的思索過程；Iiná（Living）代表一個人生命中的每個階段，包括出生、組建家庭、結婚生子，最終會獲得靈魂的救贖；Sihasin（Assuring）讓人成為勇猛的戰(zhàn)士，學會生存，保持內(nèi)心的強大⑦。

由此，學院努力將部落價值精髓貫徹到學校教育的方方面面，以實現(xiàn)塑造學生的使命責任。培養(yǎng)學生的民族自信，歸根結底是要培養(yǎng)學生的民族意識。納瓦霍民族在經(jīng)歷民族文化與西方文化磨合而不適應的痛苦之后，深知歷史帶來的經(jīng)驗教訓不可磨滅，納瓦霍民族的人才更不可迷失于西方“主流文化”之中。納瓦霍人只有了解本民族的歷史文化，才能自覺履行為納瓦霍民族服務的義務，樹立對納瓦霍民族的信心。

我們結合迪內(nèi)學院此時期使命宣言文本進行綜合研究發(fā)現(xiàn)，同初探階段相比，該階段的主要變化體現(xiàn)三個方面：一是使命宣言中的目標更著重學術發(fā)展目標，將納瓦霍文化的延續(xù)納入使命宣言之中，并且確立保障機制；二是注重運用哲學智慧處理教育事務，強調(diào)高質量教育的必要性；三是使命宣言明確了納瓦霍部落價值SNBH為學院價值；四是強調(diào)學院的社區(qū)服務功能，并且加強與部落社區(qū)合作，具體如表1所示。

表1 迪內(nèi)學院使命宣言演進過程中主要內(nèi)容的變化（1973—2000）

三、踏上新征程（2000—2016）

1999年10月19日，美國總統(tǒng)克林頓簽署《部落大學法》，建立了部落大學與聯(lián)邦政府之間的聯(lián)系。該法案執(zhí)行條例規(guī)定，所有聯(lián)邦部門必須為部落大學的發(fā)展提供服務和資金支持。該法案在2002年得到重新修訂和擴展⑧。從2000年開始，迪內(nèi)學院加強開展和當?shù)厣鐓^(qū)、其他高等院校的多種學習項目、納瓦霍部落委員會以及聯(lián)邦政府的交流與合作，借此推進學院特殊性使命的發(fā)展。這對迪內(nèi)學院來說，是一個新的開端。高等院校在求得自身發(fā)展的同時必須擴大對外交往的能力，在合作共贏中前進，取長補短。迪內(nèi)學院據(jù)此部署戰(zhàn)略性組織計劃，加強了學院的發(fā)展，使得自身實力有了進一步的提升，詳見表2。同時，迪內(nèi)學院要保持其自身特殊發(fā)展方向的正確性，這樣才能產(chǎn)生正確的戰(zhàn)略計劃。

表2 迪內(nèi)學院使命宣言演進過程中主要內(nèi)容的變化（2000—2016）

迪內(nèi)學院在教育教學方面具有傳承納瓦霍民族文化的獨特性，但隨著時代的發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，各學校之間的發(fā)展開始出現(xiàn)互助的現(xiàn)象，迪內(nèi)學院也順應了時代的潮流進行相應的改變。新階段的使命宣言在延續(xù)以往建立目標的基礎上，提出了一些新時期的目標，詳見圖3。結合資料和圖3的文字云分析，排在前十位的重要詞匯為：“更高”（higher）、“學術的”（academic）、“SNBH”“教育”（education）、“需要”（needs）、“質量”（quality）、“前進”（forward）、“互動”（interact）、“技術”（technology）、“溝通”（communication）。

我們從這些核心詞匯中可以看出，迪內(nèi)學院使命宣言的重心悄悄發(fā)生了變化：

第一，“納瓦霍”不再是第一核心詞匯，取而代之的是“更高”“學術的”“需要”等詞匯，表明迪內(nèi)學院的發(fā)展方向已經(jīng)發(fā)生了轉變，學院定位從兩年制的副學士部落學院成為高質量的高等教育機構，朝著四年制大學目標奮斗。

第二，更加強調(diào)部落價值的重要性，作為納瓦霍民族價值，SNBH得到重視。迪內(nèi)學院的手冊和使命宣言反復提到SNBH，詞頻統(tǒng)計排到第三位，足見其價值與影響。與此相關的“文化”“保存”等詞匯也占據(jù)重要地位。

第三，學院著重加強與其他多類別組織進行聯(lián)絡與合作?！皽贤ā薄昂献鳌薄盎印薄耙黄稹薄扒斑M”等高頻詞匯生動地反映了這一趨勢，在新時期，學院在強調(diào)與其他機構合作的同時，也希冀能夠在主流大學的大環(huán)境中保持自身的獨特性。

第四，與學生的發(fā)展相關的高頻詞有“教育”“質量”“前進”等。從迪內(nèi)學院設立的初衷和培養(yǎng)要求來看，著重培養(yǎng)學生對納瓦霍民族的自信和信仰，讓他們的思想烙上民族的印記；同時也培養(yǎng)學生適應社會，使其具備生存適應能力，并且最終獲得成功。在新時代背景下，高等教育的要求越來越高。為了適應新時代，迪內(nèi)學院創(chuàng)設了多種條件以達到教學目標和發(fā)展目標，發(fā)展學生多方面的能力，同時設置評價體系檢驗學生學習效果，提高教育教學質量。

第五，服務于納瓦霍民族和社區(qū)?！胺铡薄皫椭薄吧鐓^(qū)”仍是制定使命宣言的熱門詞匯。迪內(nèi)學院根據(jù)部落的切實需要而給予相應幫助，為保留地的居民提供就業(yè)機會，促進部落的可持續(xù)發(fā)展，從而為本民族和社會作出更多貢獻。

圖3 2000—2016年迪內(nèi)學院使命宣言文字云

四、結論與啟示

迪內(nèi)學院使命宣言自從由其前身納瓦霍社區(qū)學院發(fā)布以來，具有劃時代的意義，從無到有的整個過程都具有獨特的戲劇性，展現(xiàn)了其特殊意義和歷史價值，給其他類似的部落學院編撰使命宣言提供了參考意義，為部落學院文化領域的研究提供了事實依據(jù)和數(shù)據(jù)資料，給后續(xù)研究帶來寶貴的對比參考。

（一）部落學院使命宣言的發(fā)展有其歷史脈絡

從迪內(nèi)學院的使命宣言歷史演進過程來看，使命宣言的確有其特殊的發(fā)展歷史脈絡，文本的內(nèi)容時常發(fā)生變化和調(diào)整，也反映出迪內(nèi)學院的功能與使命隨著外界政治、經(jīng)濟、文化、現(xiàn)實的變化而調(diào)整。從人才培養(yǎng)到教育質量，再到服務保留地社區(qū)，最終到部落文化的傳承創(chuàng)新，部落學院的功能不斷延展豐富，使命也越來越重大。

納瓦霍社區(qū)學院成立并且爭取到自治權后，初期發(fā)展宛如摸著石頭過河，第一所部落學院的建立并沒有先例可供參考。因此，一套試行的“法案”即“使命宣言”應運而生。它的出現(xiàn)是偶然的，但是從歷史進程的角度看，卻是必然的。其誕生給當時迷茫的部落學院指引了前行的道路。隨著歷史的車輪向前推進，使命宣言刻上了各種烙印，也在新的時代下綻放出了新的生命力。發(fā)布使命宣言的初衷貫穿了每一次修訂，而每一次修訂又對使命宣言進行了更為全面的補充。在這種良性循環(huán)之中，使命宣言推動著學院的發(fā)展，讓學院能夠立于高校之林并且歷久彌新。

使命宣言內(nèi)容的制定隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展而改變，在每次調(diào)整與變化發(fā)生之前都有其醞釀過程。因此，我們應該以整體的歷史脈絡來檢視美國部落學院使命宣言的制定，這樣才能了解使命宣言的制定并非憑空出現(xiàn)。

（二）部落學院使命宣言包含固有的目標和價值導向

部落學院使命宣言包含固有的目標與價值導向，可以從其使命宣言文本的高頻詞中管窺一二。“學院”“學生”“教育”“社區(qū)”“納瓦霍”“語言”“文化”“部落”“SNBH”等詞匯在迪內(nèi)學院使命宣言歷史變遷中一直都是熱點詞匯。經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)迪內(nèi)學院使命宣言文本中的這些高頻詞集中在以下幾個方面：一是重視學院固有的人才培養(yǎng)功能，固守納瓦霍部落的價值；二是重視服務保留地社區(qū)；三是強調(diào)部落文化的傳承與創(chuàng)新。

迪內(nèi)學院在初創(chuàng)期的使命宣言內(nèi)容僅僅闡明了組織哲學，這更傾向于大學的基本原則。在演進過程中，迪內(nèi)學院逐漸明晰了經(jīng)歷了混沌時期后的重要歷史使命，讓納瓦霍民族的后代理解并且堅守部落文化與信仰，進而不斷豐富內(nèi)容，這是該校最有生命力的納瓦霍精神的核心內(nèi)容。作為第一所部落學院，使命宣言的誕生是這個民族的希望，它從最初的不被了解到后來的逐漸被接受，既是帶領學院領導人正確管理學院的重要保障，也是學生得到發(fā)展的基本保證，更是每位教師掌握正確教學方法的必備指導。使命宣言不是一個口號，它代表著一個方向，是學院不斷前行的動力，也是學生獲得成功的希望，唯有加以實踐運用，才能使學院成果受益于學生和納瓦霍民族。

（三）注重使命宣言的作用，正確認識大學自身的定位與能力

迪內(nèi)學院使命宣言在部落學院使命宣言的發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆，部落學院使命宣言中著重強調(diào)人才培養(yǎng)、保留地社區(qū)服務、部落文化的傳承，但是并沒有把現(xiàn)代大學科學研究置于重要地位，這與其自身的定位與能力有關。

從功能性的角度來表述大學的使命，這也提醒大學管理者們，我國民族院?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展情況，根據(jù)人力、財力、物力的基礎，確立自身的目標。我國民族高校應該服務民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展，注重民族高等教育的特殊性與普通高等教育的規(guī)律性相結合，為我國輸送服務于社會的高層次各民族專業(yè)人才，提升自身的發(fā)展持續(xù)性。

[注 釋]

①Navajo Community College，Introducing Navajo Community College，Generic College Catalog（1968b），Navajo Community College.See http：//library.dinecollege.edu/publications/catalogs/Generic College Catalog.Navajo Community College 1968b.

②Listo，Angelina.The evolution of mission of Navajo Community College/Dine College：A historical perspective（January 1，2014）.Dissertations available from ProQuest.Paper AAI3682401.See http：//repository.upenn.edu/dissertations/AAI3682401.

③Board of Regents.See http：//www.dinecollege.edu/regents/docs/3.25.16%20Work%20SessionFINAL.pdf.

④Tribally Controlled College or University Assistance Act of 1978.U.S.Statutes at Large，Vol.92.1978：1325-1327.

⑤Tribally Controlled Schools Act of 1988..U.S.Statutes at Large.Vol.102.1988：385—387.http：//www.constitution.org/uslaw/sal/102_statutes_at_large.pdf.

⑥Executive Order 13021 of 1996.Tribal Colleges and Universities.U.S.Government Publishing Office.

⑦Listo，Angelina.The evolution of mission of Navajo Community College/Dine College：A historical perspective（January 1，2014）.Dissertations available from ProQuest.Paper AAI3682401.See http：//repository.upenn.edu/dissertations/AAI3682401.

⑧http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-1996-10-23/pdf/96-27352.pdf.White House Executive Order 13270 of 2002.Tribal Colleges and Universities.U.S.Government Publishing Office.http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2002-07-08/pdf/02-17274.pdf.