少數(shù)民族雙語教育問題與對(duì)策
——基于呼倫貝爾市調(diào)查研究

朱金玲

（中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京100081）

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》第九章專門論述民族教育，要重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。少數(shù)民族雙語教育是我國(guó)民族教育事業(yè)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，我國(guó)少數(shù)民族雙語教育取得了舉世矚目的成就。而在新時(shí)期，我國(guó)雙語教育也面臨新的挑戰(zhàn)與困難，發(fā)現(xiàn)并解決其發(fā)展中的新問題，是民族教育質(zhì)量切實(shí)提升的關(guān)鍵。[1]呼倫貝爾市地處祖國(guó)北疆，是內(nèi)蒙古最東部的地級(jí)市，毗鄰俄羅斯和蒙古國(guó)，是舉世公認(rèn)的蒙古族發(fā)祥地，成吉思汗的故鄉(xiāng)。全國(guó)“三少民族”鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春自治旗均在這里，多年的民族融合形成了以蒙古族為代表，以鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春、俄羅斯等少數(shù)民族為特色的濃厚的民俗民風(fēng)。該地區(qū)雙語教育不僅具有悠久的歷史和豐富的內(nèi)涵，在新的歷史條件下，也步入了正確而迅速發(fā)展的軌道，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。[2]為深入了解新時(shí)期雙語教育發(fā)展的現(xiàn)狀與困難，以中央民族大學(xué)蘇德教授為首的課題調(diào)研組以呼倫貝爾為個(gè)案點(diǎn)，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，通過觀察、訪談、問卷調(diào)查等形式，對(duì)呼倫貝爾新巴爾虎左旗（以下簡(jiǎn)稱新左旗）與鄂溫克族自治旗（以下簡(jiǎn)稱鄂旗）民族教育展開實(shí)地考察，認(rèn)真分析并總結(jié)呼倫貝爾雙語教育的問題，提出實(shí)際解決策略，以期為民族教育事業(yè)發(fā)展提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

一、呼倫貝爾雙語教育內(nèi)涵

雙語教育是世界性、時(shí)代性、復(fù)雜性、政策性、歷時(shí)性、博弈性、實(shí)踐性以及特殊性的命題。[3]學(xué)者們已經(jīng)公認(rèn)雙語教育具有復(fù)雜性，雙語教育無論在其本質(zhì)、價(jià)值與功能、形形色色的模式選擇、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面無不體現(xiàn)出其復(fù)雜的一面。雙語教育概念本身具有模糊性和不確定性[4]，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出各自不同看法，《朗文語言教學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)辭典》（Longman D1etionary of Language Teaching&Applied Linguistics）指出：“雙語教育指學(xué)校采用第二語言或外語教學(xué)知識(shí)性科目。”[5]《國(guó)際教育百科全書》（The International Encyclopedia of Education）解釋為“雙語教育定義的最低標(biāo)準(zhǔn)是一種在教學(xué)的某些過程中至少使用兩種教學(xué)用語的教育法。教學(xué)中使用兩種語言，不一定同時(shí)使用，不必在同一學(xué)期內(nèi)使用，而是在各年級(jí)連貫地使用兩種語言。”《教育詞典》（A Dictionary of Education）中關(guān)于雙語教育的概念是指培養(yǎng)學(xué)生能同等熟練地使用兩門語言的教育，而且每門語言的授課時(shí)間幾乎各占一半。[6]對(duì)我國(guó)影響較大的國(guó)外學(xué)者的定義是加拿大的麥凱和西班牙的西格恩著《雙語教育概論》中的定義，他們認(rèn)為：“雙語教育是以兩種語言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng)，其中一種語言常常是但并不一定是學(xué)生的本族語言，作為教學(xué)實(shí)施的工具?！盵7]在英國(guó)著名雙語教育研究專家科林·貝克著的《雙語與雙語教育概論》中進(jìn)一步說明了這一點(diǎn)，他認(rèn)為兩種教育現(xiàn)象引發(fā)兩種課堂類型，一種是使用正式的教學(xué)手段去培養(yǎng)雙語能力的課堂；一種是學(xué)生是雙語學(xué)生，但是所學(xué)的課程未能培養(yǎng)他們的雙語能力的課堂。[8]國(guó)外關(guān)于雙語教育的各種界定中可以看出雙語教育其實(shí)是一種特殊的教育體系，在此過程中使用兩種語言教授非語言學(xué)科，而且要重視培養(yǎng)學(xué)生的雙語能力。

國(guó)內(nèi)少數(shù)民族雙語教育專家學(xué)者蘇德教授從麥凱先生的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為：“雙語教育是使用兩種語言進(jìn)行教育的一種教育體制。具體來說，雙語教育所指的‘用兩種語言’，不僅包括是否開設(shè)兩種語言的語文課，還包括其他科目教材使用何種語言作為教學(xué)媒介語言。”他認(rèn)為廣義的雙語教育就是泛指使用兩種語言進(jìn)行教學(xué)的教育體制。不同民族和不同國(guó)家之間相互學(xué)習(xí)和使用對(duì)方語言的教育都可稱為雙語教育。狹義的雙語教育特指在一個(gè)多民族國(guó)家里以少數(shù)民族學(xué)生為教育對(duì)象，使用其本族語和主流語（族際語）兩種語言的教育體制。[9]

綜合參考國(guó)內(nèi)外關(guān)于雙語教育的界定，呼倫貝爾雙語教育指在呼倫貝爾地區(qū)以蒙古族、鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春、俄羅斯等少數(shù)民族學(xué)生為教育對(duì)象，使用本民族語言和國(guó)家通用語言這兩種語言進(jìn)行教育的一種教育體制。呼倫貝爾主要采取兩種雙語教育模式，一類模式即所有課程使用蒙古語授課，加授漢語文課；二類模式即所有課程使用漢語授課，加授蒙語文課。大部分民族學(xué)校采用一類模式進(jìn)行雙語教學(xué)。

二、呼倫貝爾雙語教育發(fā)展取得的成績(jī)

呼倫貝爾市總面積26.2萬平方公里，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，呼倫貝爾常住人口為254.92萬人，其中蒙古族人口占9.02%，其他少數(shù)民族人口占8.66%。呼倫貝爾市現(xiàn)有民族幼兒園31所（含蒙授5所、蒙漢合園12所）；民族中小學(xué)66所，其中：民族小學(xué)33所（含蒙授8所），初中27所（含蒙授8所），普通高中3所（含蒙授1所），職業(yè)高中3所。全市民族中小學(xué)在校生3.17萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生1.61萬人（含蒙授學(xué)生0.86萬人）。全市現(xiàn)有民族學(xué)校教職工5004人（其中蒙授教職工1531人），專任教師3895人（其中蒙授專任教師1226人）。民族幼兒園專任教師899人（其中蒙授專任教師230人）。①人民族學(xué)校布局日趨合理，基本滿足少數(shù)民族群眾接受教育的需要。

多年來，在黨中央和自治區(qū)、呼倫貝爾市的支持下，“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展民族教育，在政策制定、規(guī)劃編制、經(jīng)費(fèi)支持等方面予以重點(diǎn)保障，雙語教育在辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校管理等方面都有了明顯的改善，呼倫貝爾雙語教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）加大民族教育政策支持，完善雙語教育經(jīng)費(fèi)保障體系

呼倫貝爾市高度重視民族教育，鄂倫春旗、鄂溫克旗、莫旗先后出臺(tái)了《民族教育條例》，保證“三少”民族自治旗發(fā)展民族教育有法可依。2013年，市政府出臺(tái)了《呼倫貝爾市民族教育人才培養(yǎng)模式改革實(shí)施方案》《呼倫貝爾市民族教育發(fā)展水平提升工程實(shí)施方案》，有力地促進(jìn)了民族教育持續(xù)健康發(fā)展。為促進(jìn)雙語教育發(fā)展，不斷加大雙語教育經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立了民族教育專項(xiàng)資金，且各旗市區(qū)根據(jù)財(cái)力情況也都設(shè)立了專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政投入資金，實(shí)施免除義務(wù)教育階段寄宿制蒙授學(xué)生食宿費(fèi)等助學(xué)政策，蒙授高中在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，降低了民族學(xué)生輟學(xué)率。

（二）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

據(jù)調(diào)查，目前各旗縣民族學(xué)校辦學(xué)條件較數(shù)年前有很大的改善?！笆濉逼陂g，各旗市區(qū)優(yōu)先安排資金新建、改擴(kuò)建民族幼兒園，配齊配足儀器設(shè)備、玩教具，新建民族義務(wù)教育學(xué)校7所、維修改造民族學(xué)校校舍56所，且積極改善民族職業(yè)高中辦學(xué)條件。目前，蒙授中小學(xué)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，93.33%的學(xué)校擁有風(fēng)雨場(chǎng)館。蒙授中小學(xué)率先實(shí)現(xiàn)了“三通”，蒙授學(xué)校教育信息化裝備高于全市平均水平。到2015年底，新右旗、新左旗、陳旗、鄂溫克旗率先通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，走在了全市乃至自治區(qū)的前列。

（三）改善師資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高雙語師資整體素質(zhì)

近幾年，呼倫貝爾出臺(tái)《教師考錄補(bǔ)充與教師隊(duì)伍優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制意見》《教學(xué)能手學(xué)科帶頭人管理辦法》《高級(jí)職稱聘任實(shí)行動(dòng)態(tài)管理指導(dǎo)意見》《教師學(xué)歷提升管理辦法》等，通過調(diào)整教師工資、改善教師待遇、合理調(diào)配教師、職稱評(píng)聘與評(píng)先表彰等方面向民族學(xué)校、民族教師傾斜等措施，建立高素質(zhì)雙語師資隊(duì)伍。并以培訓(xùn)為抓手，積極開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，加強(qiáng)民族干部、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展送教下鄉(xiāng)教研活動(dòng)，教師整體素質(zhì)有所提高。

（四）構(gòu)建特色課程體系，傳承民族傳統(tǒng)文化，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)

依據(jù)實(shí)際和學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建學(xué)科實(shí)踐、文明禮儀、書法藝術(shù)、社團(tuán)活動(dòng)、校園節(jié)日、民風(fēng)民俗等課程體系，充分挖掘民族特色教育，出版以民族文化、體育、藝術(shù)為內(nèi)容的校本教材，如阿一中的《蒙古族優(yōu)秀文化薈萃》、阿一小《巴爾虎游牧文化》、嘎拉布爾學(xué)?！睹晒抛屣L(fēng)俗禮儀教育》等校本課，并廣泛應(yīng)用于教學(xué)；開展蒙古語教師“聽說讀寫基本功展示大賽”、中小學(xué)幼兒園校陽光校園“蒙古敖敦”播音主持大獎(jiǎng)賽，重視蒙古語言文字的繼承、保護(hù)和發(fā)展，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

三、呼倫貝爾雙語教育存在問題

蒙漢雙語教育走在全國(guó)雙語教育前列，但在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些制約發(fā)展的困難與突出問題。

（一）蒙古語學(xué)習(xí)成為雙語教育難點(diǎn)

第一，二類雙語教育模式下，學(xué)生蒙古語學(xué)習(xí)效果不理想。二類雙語教育模式是以漢語為授課語言，加授蒙古語。其蒙古語學(xué)習(xí)時(shí)間少，加之有學(xué)校斷層現(xiàn)象，如鄂溫克旗有一所二類模式授課民族中學(xué)，而全旗無二類模式授課高中，因此，該校畢業(yè)的學(xué)生只能選擇漢族學(xué)校繼續(xù)就讀，不能進(jìn)一步在高中學(xué)習(xí)蒙古語，做不到層層銜接，學(xué)生蒙古語水平無法保障。

第二，現(xiàn)今民族學(xué)?！懊?漢-外”三語教學(xué)中，漢語和外語開設(shè)起始過早，導(dǎo)致蒙古語基礎(chǔ)不扎實(shí)。一年級(jí)開始學(xué)習(xí)蒙古語，二年級(jí)開始學(xué)習(xí)漢語，三年級(jí)開始學(xué)習(xí)外語的課程設(shè)置導(dǎo)致學(xué)生第一語言基礎(chǔ)不穩(wěn)定，加之漢語拼音與外語音標(biāo)易混淆，產(chǎn)生沖突，增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。蒙古語作為教學(xué)工具用語，掌握不好，會(huì)導(dǎo)致其他學(xué)科理解障礙、困難重重，對(duì)學(xué)生傳承民族文化以及今后發(fā)展造成嚴(yán)重影響。訪談中一位學(xué)校管理者稱：“我們學(xué)校是一所寄宿制小學(xué)，學(xué)生80%～90%來自農(nóng)牧區(qū)，三語學(xué)習(xí)后，蒙古語沒學(xué)好，漢語一般，英語會(huì)一點(diǎn)，農(nóng)活幫不上，學(xué)習(xí)跟不上……有的畢業(yè)找工作，高不成低不就，真是‘有文化的流浪者’?！?/p>

第三，啞巴蒙古語的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。調(diào)研中蒙古語教師反映一類模式學(xué)生的蒙古語應(yīng)試成績(jī)下滑并不明顯，但學(xué)生蒙古語口語表達(dá)不規(guī)范，使用率也越來越低。通過問卷抽樣調(diào)查了51名初中二年級(jí)學(xué)生課下與同學(xué)或朋友交流用語情況，如圖1所示，蒙古語已不再是蒙古族學(xué)生的主要交流用語。

圖1 學(xué)生與同學(xué)及朋友交流使用的語言情況②

據(jù)調(diào)查分析，學(xué)生蒙古語表達(dá)能力下降的原因有兩點(diǎn)，一是由于很多家長(zhǎng)對(duì)民族語言學(xué)習(xí)的重視不夠，對(duì)孩子過分要求漢語流利，以期孩子未來走出內(nèi)蒙，尋求發(fā)展。二是在大環(huán)境沖擊下，學(xué)生接觸電視媒體信息都以漢語為主，漢語學(xué)習(xí)環(huán)境好，民族語言使用機(jī)會(huì)不斷減少。十多年前，為牧區(qū)孩子學(xué)習(xí)漢語想盡辦法，現(xiàn)今形式逆轉(zhuǎn)，蒙古語學(xué)習(xí)成為雙語教育難點(diǎn)。

（二）雙語教師壓力大、負(fù)擔(dān)重

第一，教學(xué)質(zhì)量無法保證，教師教學(xué)心理負(fù)擔(dān)重。目前沒有統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對(duì)雙語教育教學(xué)的研究和“雙語雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，“雙語”課程體系不健全，很多教師只能自己摸著石頭過河。

第二，教師年齡結(jié)構(gòu)偏高，授課教師缺乏。新左旗阿一中在職教師的平均年齡在47歲，鄂溫克小學(xué)的在職教師平均年齡也達(dá)到44歲，全校87名教職工僅有6名80后教師。鄂溫克中學(xué)學(xué)生不到600人，教師編制182人，③整體不缺，但老齡化嚴(yán)重，加之高級(jí)職稱教師可延至60歲退休，帶編制做宿管的教師增多，導(dǎo)致一線授課教師嚴(yán)重短缺，卻受編制所限補(bǔ)充不上，一線教師工作負(fù)擔(dān)較重。

第三，教師考錄制度不合理。政府組織考錄工作，必須按照相關(guān)要求達(dá)到一定規(guī)模，才能組織考錄，因而即使有編制可招錄，也存在不能及時(shí)補(bǔ)充新教師的情況，在職教師只能負(fù)重堅(jiān)持。

第四，雙語教師待遇不如意。問卷調(diào)查呼倫貝爾民族中學(xué)33名一線教師對(duì)目前薪資待遇的滿意度，如圖2所示，選擇“一般”、“比較不滿意”以及“很不滿意”的教師達(dá)到72.6%。民族幼兒園、中小學(xué)校教師工資與非民族學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)相同，但雙語教師既要求熟練掌握民漢兩種語言又要對(duì)民族文化有較為深刻理解，擔(dān)負(fù)學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育重任，同酬工作重，民族學(xué)校吸引力不足，優(yōu)秀人才不愿進(jìn)、留不住。

圖2 教師薪資待遇滿意度

（三）寄宿制民族學(xué)校辦學(xué)困難

第一，經(jīng)費(fèi)保障不足。義務(wù)教育階段民族學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)與非民族學(xué)校相同，但絕大部分民族學(xué)校是地處邊遠(yuǎn)牧區(qū)的寄宿制學(xué)校，有食堂、宿舍，還要開展傳承民族語言文字和優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)的專題教育，相對(duì)辦學(xué)成本更高。

第二，家校合作缺失。家庭教育具有不可替代性、持久性，是子女健康成長(zhǎng)過程中的極為重要的因素，良好的家庭教育對(duì)個(gè)體的身心健康十分重要。[10]家校合作是普遍的教育方式，共同為學(xué)生的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，但調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多家長(zhǎng)外出務(wù)工，過度依賴學(xué)校教育，對(duì)學(xué)生不關(guān)心，使學(xué)校單方面承受過大壓力。鄂溫克中學(xué)教師反映學(xué)生放假無處可去，聯(lián)系不到家長(zhǎng)的現(xiàn)象非常普遍，不僅使學(xué)校肩負(fù)重?fù)?dān)，對(duì)孩子心理健康、情感健全成長(zhǎng)有很大影響。訪談中一位語文教師敘述曾在考試監(jiān)考中發(fā)現(xiàn)一名學(xué)生遲遲不寫作文，詢問后卻默默哭泣稱“不知道什么時(shí)候能做”，該作文題目為“我為媽媽做件事”。

（四）鄂溫克族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等人口較少民族的民族語言、文化傳承中斷跡象明顯

在鄂溫克自治旗，鄂溫克族只有語言沒有文字，無法形成以民族語言為教學(xué)用語的教育體系。如鄂溫克旗第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，目前，在校學(xué)生736人，其中鄂溫克族343人，蒙古族355人，達(dá)斡爾族37人、滿族1人，學(xué)校課堂使用以蒙語為主的雙語教學(xué)模式，鄂溫克語至多作為輔助教學(xué)語言，還要以教師能熟練運(yùn)用鄂溫克語為前提，民族語言與文化傳承艱難。

四、呼倫貝爾雙語教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

未來要繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施雙語教育是毋庸置疑的，對(duì)于蒙漢雙語教育的難題是如何使學(xué)生達(dá)到真正的“雙語雙文化”，使雙語教育向更“優(yōu)質(zhì)”的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展的目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）為母語教學(xué)提供良好的政策支持

《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字條例》中明確規(guī)定：要使用規(guī)范字、推廣蒙古語標(biāo)準(zhǔn)音、加強(qiáng)蒙古語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定更加科學(xué)有效的蒙古語教學(xué)政策，全力推動(dòng)少數(shù)民族民族語言教育的科學(xué)發(fā)展。

一是建立雙語授課模式長(zhǎng)效教學(xué)體制。一類模式與二類模式都應(yīng)形成從幼兒、小學(xué)、初中、高中的長(zhǎng)效雙語教育體制，立足實(shí)際，科學(xué)合理的提供給少數(shù)民族學(xué)生。

二是增加民語授課為主的一類模式民族學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，確保母語教學(xué)取得實(shí)效。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，二類模式不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境與學(xué)生語言基礎(chǔ)的實(shí)際，側(cè)重一類模式為主，保障學(xué)生母語學(xué)習(xí)質(zhì)量，培養(yǎng)民漢兼通人才是很有必要的。[11]可要求以蒙古語授課為主的幼兒園實(shí)行公辦體制，加快發(fā)展，為蒙古語授課教育提供穩(wěn)定的生源；加強(qiáng)一類模式民族中小學(xué)學(xué)校管理；重點(diǎn)培養(yǎng)一類模式教學(xué)所需高素質(zhì)雙語師資隊(duì)伍；開發(fā)一類模式教學(xué)用教材教輔，提升一類模式學(xué)校升學(xué)率，拓寬雙語兼通學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，建立健全雙語兼通人才的培養(yǎng)、選拔和使用機(jī)制，增加雙語教育吸引力，形成良性循環(huán)，培養(yǎng)更多民漢兼通的人才。

三是以科研先行，以實(shí)驗(yàn)開路，優(yōu)化“民-漢-外”課程設(shè)置。針對(duì)民族學(xué)?！懊?漢-外”課程設(shè)置引發(fā)母語障礙問題，建議建立心理學(xué)、語言學(xué)、教育學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科交叉的專家以及蒙古語、漢語、英語專業(yè)教師組成科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)入到民族學(xué)校對(duì)“一年級(jí)開設(shè)蒙語，二年級(jí)開設(shè)漢語，三年開設(shè)英語”的課程安排進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與跟蹤調(diào)查，并基于民族文化傳承重要性、教育規(guī)律和語言學(xué)習(xí)規(guī)律的原則，通過實(shí)驗(yàn)改革，提出合理的課程設(shè)置方案，提高雙語教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而為其他少數(shù)民族三語學(xué)習(xí)提供參考依據(jù)。

四是開發(fā)蒙古語會(huì)話教材，積極倡導(dǎo)“先語后文”，家、校、課堂多創(chuàng)蒙古語交流環(huán)境。語言是文化的重要組成部分，重視民族語應(yīng)試成績(jī)的同時(shí)，學(xué)好民族語言，能夠流利表達(dá)也是傳承民族文化的突出表現(xiàn)，中央及地方政府要加大蒙古語會(huì)話教材、教輔、讀物等經(jīng)費(fèi)投入，召開家長(zhǎng)會(huì)傳遞對(duì)民族語言學(xué)習(xí)的正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念，為學(xué)生提供良好蒙古語交流環(huán)境；課堂中教師要轉(zhuǎn)變課程理念和教學(xué)方式，把主要精力放在精煉地學(xué)、實(shí)用地學(xué)好蒙古語上，積極倡導(dǎo)“先語后文”的教學(xué)思路，大力強(qiáng)化口語訓(xùn)練，努力培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力；學(xué)校應(yīng)積極組織蒙古語演講比賽、辯論賽、蒙古語交流會(huì)等活動(dòng)，為學(xué)生全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)高質(zhì)量雙語師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量雙語師資隊(duì)伍建設(shè)包括教師的培養(yǎng)、教師的招聘、教師的崗位設(shè)置、教師的培訓(xùn)、教師的工作激勵(lì)機(jī)制等。

一是建立一套符合“雙語”授課教師提升自身修養(yǎng)、提高教學(xué)能力的培訓(xùn)模式。當(dāng)?shù)氐拿褡逶盒Ｅc師范院校要承擔(dān)起培訓(xùn)重任，建立民漢雙語師資培訓(xùn)基地，加強(qiáng)在職深造或培訓(xùn)教育工作，提高民族學(xué)校雙語師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步提升少數(shù)民族雙語教育水平。

二是出臺(tái)教師考錄工作由當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)的相關(guān)政策。

三是建立更加科學(xué)的教師績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。雙語教師中高級(jí)教師職稱提高比例2%-3%，扶持力度還需加大。

四是適當(dāng)放寬民族教師編制。從中央到地方相關(guān)教育部門要與人事部門協(xié)商，教師編制向民族地區(qū)雙語教師傾斜，具體而言，按照陳巴爾虎左旗的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校，在保證國(guó)家、地方、校本三級(jí)課程開足開齊的情況下核算所需的雙語教師人員。

（三）重視解決寄宿制民族學(xué)校辦學(xué)問題

自治區(qū)及地方政府在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“兩主一公”的辦學(xué)模式（以寄宿制為主，以助學(xué)金為主，“一公”是指公辦學(xué)校）。一是要全面改革學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥放機(jī)制，不能簡(jiǎn)單以在校生人數(shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，以免實(shí)施雙語教育的民族學(xué)校因?qū)W生人數(shù)少而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)短缺，影響學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)行。二是要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，增加教職員工職數(shù)，提高學(xué)校的管理和服務(wù)水平。三是設(shè)立民族學(xué)校雙語教師特崗補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，注重提高雙語教師的社會(huì)地位，有效解決農(nóng)村牧區(qū)民族學(xué)校匱乏高學(xué)歷、高素質(zhì)雙語師資力量的實(shí)際問題。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)鄂溫克族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等人口較少民族的民族語言、文化傳承的扶持力度

一是建議中央及地方進(jìn)一步加大對(duì)人口較少民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的教育投入，設(shè)立人口較少民族傳統(tǒng)文化教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)培養(yǎng)人口較少民族教師隊(duì)伍，解決民族傳統(tǒng)文化教育中的特殊困難和問題。

二是建議國(guó)家支持人口較少民族建設(shè)一個(gè)博物館或傳習(xí)館并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于宣傳展示人口較少民族的傳統(tǒng)文化，開展文化傳承和對(duì)外文化交流，組織學(xué)生參觀，提升本民族學(xué)生的民族認(rèn)同感，提高自身發(fā)展創(chuàng)新能力，還可使其他民族學(xué)生相互了解、學(xué)習(xí)。

三是建議扶持人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)工作，建立文獻(xiàn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，用文字、音像、圖片、視頻等手段進(jìn)行記錄，定時(shí)組織學(xué)生觀看，作為學(xué)習(xí)民族傳統(tǒng)文化的寶貴資料。

[注 釋]

①②③數(shù)據(jù)來源于呼倫貝爾市教育局。