廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍建設政策實施的問題及對策研究
——以CH市為例

王 瑜，江玲麗

（廣西民族大學，廣西南寧530006）

由于經(jīng)濟的跨越式發(fā)展、社會結(jié)構的深層轉(zhuǎn)型、教育財政制度的變革等多方面要素影響，我國農(nóng)村教師隊伍建設長期面臨著待遇、流動、發(fā)展等多方面復雜問題。解決農(nóng)村師資隊伍建設問題，尤其是加強邊境地區(qū)、邊遠山區(qū)、民族地區(qū)等地方的教師隊伍建設成為各級教育部門的工作重點。2018年1月，中共中央、國務院出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，指明了新時期教師隊伍建設的前進方向，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。在這樣的政策背景中，調(diào)研組聚焦廣西邊境地區(qū)教師隊伍建設問題，通過到廣西八個邊境縣（市）進行多次實地走訪，期望能將廣西邊境地區(qū)教師隊伍建設與發(fā)展所取得的成就、采取的有效措施以及面臨的突出困難等方面數(shù)據(jù)進行搜集、整理與分析，進而能對邊境地區(qū)教師隊伍建設的相關研究與政策提供積極助力。

一、廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍建設政策實施的問題

教師隊伍建設涉及教師的社會流動、專業(yè)發(fā)展、價值情感以及福利待遇等各個方面，是一個長期且復雜的工程，短期內(nèi)往往難以見效。在調(diào)研中調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然各類政策的確對廣西邊境民族地區(qū)教育發(fā)展起到了一定促進作用，但在政策落實過程中暴露出的外源性及內(nèi)生性困境，阻礙了當?shù)亟處熽犖榻ㄔO。

（一）教師隊伍結(jié)構不合理

廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍的內(nèi)生性困境主要源于其歷史遺留因素，底子薄、起點低導致當?shù)亟處熽犖樵跀?shù)量、學科、質(zhì)量等方面仍然存在不少困難和問題。

一是教師隊伍數(shù)量配比的失衡。因為地域的特殊性，邊境地區(qū)的許多教學點在全國大規(guī)模學校布局調(diào)整時期得到了保留，但是這些教學點地處偏遠，辦學條件惡劣且交通不便，導致每年的許多邊遠鄉(xiāng)村學校的崗位招聘無人應聘，當?shù)亟處熝a充指標或鄉(xiāng)村教師特崗計劃都難以完成預期目標。在廣西邊境民族地區(qū)，教師數(shù)量的城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象也較為明顯。由于地處偏遠、學校分散，許多邊境地區(qū)學校存在著地區(qū)教師總量超編，各教學點結(jié)構性缺編的突出矛盾現(xiàn)象，按上級規(guī)定的21∶1的生師比配備教師編制不符合實際。

二是教師隊伍學科結(jié)構的失衡。大部分邊境地區(qū)學校語文和數(shù)學老師數(shù)量相對充足，但音、體、美、科學、計算機等科目的教師嚴重缺乏（見表1、表2）。師資隊伍的缺乏使這些課程常常只能流于形式，且任課老師多未接受過系統(tǒng)、專業(yè)的學習或培訓，教學質(zhì)量堪憂。

表1 L縣不同科目小學教師數(shù)量及其配比

表2 P市不同科目小學教師數(shù)量及其配比

（二）教師隊伍流動待均衡

廣西邊境民族地區(qū)的工作環(huán)境、物質(zhì)待遇及補充機制造成了當?shù)亟處熽犖榈慕Y(jié)構性供需矛盾。目前，廣西邊境鄉(xiāng)村教師在人員流動上整體呈現(xiàn)出單向流失的態(tài)勢。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師流動主要表現(xiàn)出兩種類型，一類是教師往鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的單向流動。這類教師多將村校作為臨時跳板，通過不斷參加各類招聘、考試來改變自身留守鄉(xiāng)村的職業(yè)命運，即“村里的老師往鎮(zhèn)上走，鎮(zhèn)上的老師往縣里走，縣里的老師往市里走?！绷硪活愂墙處熤苯佑山逃龒徫晦D(zhuǎn)向其他行業(yè)。邊境地區(qū)的農(nóng)村與城市經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，尤其是國家在邊境地區(qū)設置了相關國家級口岸后，村校教師的工資待遇遠落后于其他行業(yè)收入，這使得不少學校年輕骨干教師萌發(fā)了轉(zhuǎn)行的念頭與行為。

以L縣為例，每年的教師公開招聘季，部分在職的鄉(xiāng)村教師也紛紛報名，導致優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師流向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)教師流向較發(fā)達城市的情況。L縣某中學校長也反映“新招來的老師很年輕，大多數(shù)未婚，他們更向往城市的生活，一旦有機會他們就會選擇離開”。由于當?shù)亟處熡绕涫悄贻p骨干教師的生活需要、心理期望同教育經(jīng)費相對不足、辦學條件惡劣等現(xiàn)實困境形成了較大落差，這自然降低了年輕教師對崗位或職業(yè)的認同度，加速了他們的單向外流。

（三）教師專業(yè)發(fā)展難銜接

在廣西邊境民族地區(qū)，教師專業(yè)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在兩方面。一是教師培訓內(nèi)容與方式的實踐性有待提升。國家一直在不斷推進各級各類“常規(guī)+專項”的培訓項目，如“國培計劃”“省培計劃”等確實對農(nóng)村地區(qū)教師隊伍水平提升頗有成效。但是，從培訓內(nèi)容來看，現(xiàn)有培訓大多以基礎理論為主，契合農(nóng)村本土文化的實踐課程和緊缺專業(yè)課程較少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分教師參加培訓后，政策法規(guī)、專業(yè)理論、課改信息以及方法技能聽了不少，然而真正吸收、內(nèi)化為自身教育教學行為的卻不多。多數(shù)老師回到學校，教育觀念、課改理念依舊，教學行為改變不大。擔任少先隊輔導員的M老師說：“我覺得很慚愧，我們少先隊輔導員這個職務要求還是比較高的，而且是比較專業(yè)性的。平時我們出去培訓，會接受到比較新的東西，有很多操作性比較強的活動，專業(yè)性也比較強，在具體培訓的時候，感覺是熱血沸騰，可是回來后由于很多原因，實施起來會困難重重，或根本無法實施，然后就放棄了。”

二是培訓方式過于單一，培訓時間安排不夠合理。參培者往往需要前往城鎮(zhèn)集中參加培訓，期望能通過參觀城鎮(zhèn)示范學校讓鄉(xiāng)村教師更新教育理念和開闊視野。然而，許多邊境地區(qū)存在培訓資源不均、參訓人員難派出等困難。例如，在培訓時間的安排上，國培項目、區(qū)培項目時間主要集中在下半年，因而學校派出教師參培的時間幾乎都在每年的10-12月期間，這往往導致學校無人上課。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校盡管非常希望能派出更多老師參加培訓，但是因為教師數(shù)量不足，外出培訓會影響到正常教學任務的安排，尤其是一些只有幾名教師的村小和教學點，多為包班授課制，這導致了培訓任務與教學任務難以落實。

二、廣西邊境民族地區(qū)落實教師隊伍建設政策的措施

教師作為邊境民族地區(qū)義務教育發(fā)展的關鍵因素，只有其結(jié)構趨向合理化，才能最大程度地發(fā)揮教師隊伍的整體作用。不可否認，由于起點低、底子薄，廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍結(jié)構在年齡、數(shù)量、專業(yè)等方面依然存在不合理之處。但是廣西各地有關教育部門正視短板，多管齊下，目前已經(jīng)成效初顯。

（一）落實“特崗計劃”輸送新鮮血液

“特崗計劃”是廣西邊境民族地區(qū)重要的教師補充機制之一。“特崗計劃”通過中央財政專項基金的支持，探索出了國標、省招、縣聘、校用，即“國家標準、省級招考、縣級聘用、學校任用”的新模式；在編制上“先進后出”，為農(nóng)村教育引進優(yōu)秀師資創(chuàng)造了條件。[1]特崗教師的選拔由省級教育部門統(tǒng)一考核，大大提升了其準入機制的嚴肅性和科學性，增強了教師隊伍選人用人的公開度和透明度，這對于提升教師隊伍質(zhì)量意義重大。特崗教師由于學歷高，知識淵博，教學方法新穎，善于激發(fā)學生的求知欲，提高了課堂教學的實效。[2]可以說，“特崗計劃”是廣西邊境民族地區(qū)重要的教師補充機制之一?！疤貚徲媱潯弊?006年在廣西實施以來，為當?shù)剡吘趁褡宓貐^(qū)師資隊伍輸送了大批新鮮血液，“定向到校，統(tǒng)一招聘”的辦法逐步緩解了以往教師招聘“總量招聘、統(tǒng)一分配、鄉(xiāng)村學校無人問津”的局面。一方面，“特崗計劃”大幅提高了廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定性。廣西首屆“特崗計劃”的9786名“特崗教師”，服務期滿后留任率達99.7%，留任率居全國前列?！疤貚徲媱潯庇行Ь徑饬烁咝．厴I(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢，逐漸形成了高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村、投身教育、長期任教的新機制，為解決農(nóng)村師資數(shù)量不足、單向流失以及教師隊伍老齡化問題提供了有力保障。另一方面，“特崗計劃”推動了廣西邊境民族地區(qū)教師來源和進入等方面的變革，很大程度上疏通了當?shù)氐慕處熝a充路徑。由于廣西特崗教師的招聘對象學歷必須達到大專及以上，專業(yè)涵蓋各個學科，“特崗計劃”的實施不僅為大學生就業(yè)提供了新的選擇，新進特崗教師的到來也改善了廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍學歷結(jié)構，并補充了大批英語、音樂、體育、美術、信息技術等緊缺學科的專任教師，提高了當?shù)亟處煂W科專業(yè)結(jié)構的合理性，有利于形成一種良性循環(huán)的雙贏局面。此外，特崗教師對廣西邊境民族地區(qū)學校教育質(zhì)量的提升也起了積極作用。年輕的特崗教師為當?shù)亟處熽犖樽⑷肓饲啻号c活力，他們大多在一定程度上掌握了基本的現(xiàn)代信息技術知識與運用技巧，加上對新事物的接受能力較強，因而成為了推動廣西邊境民族地區(qū)教育信息化不可或缺的力量。在教學改革實踐中，特崗教師勇于探索，不斷創(chuàng)新，運用自己對當前教育改革中倡導的新觀念、新思路、新模式、新方法的理解和把握，有效地帶動了當?shù)亟虒W觀念和教學方式的更新轉(zhuǎn)變，為當?shù)氐慕逃虒W改革帶來了新氣象。

除了積極落實“特崗計劃”，廣西邊境民族地區(qū)多措并舉，緩解師資緊缺難題。一是將“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”與“特崗計劃”相結(jié)合，“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”是依據(jù)學生自愿、學校推薦的原則，選拔已取得相應教師資格證的優(yōu)秀本科畢業(yè)生赴高校攻讀碩士學位，錄取為“碩士計劃”的研究生需納入地區(qū)“特崗計劃”進行統(tǒng)一管理，到縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村義務教育學校任教，服務期三年，并在職學習研究生課程。這一政策與“特崗計劃”相輔相成，進一步緩解了廣西邊境民族地區(qū)教師的緊缺情況，是當?shù)亟ㄔO高素質(zhì)教師隊伍的新路徑、新辦法。二是繼續(xù)實施“農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)”計劃及“定向師范生（免費師范生）”計劃，將教師培養(yǎng)和教師任用兩個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，明確了受培養(yǎng)者的待遇與義務，即在高校學習期間，免除學費、住宿費，并給予一定的生活費補貼。在安排國家和自治區(qū)各項獎助學金時，培養(yǎng)對象與同類學生享受同等待遇。畢業(yè)后由有關市、縣（區(qū)）統(tǒng)一安排工作，當?shù)厝肆Y源社會保障、編制辦等部門為其辦理錄用等手續(xù)。培養(yǎng)對象也需根據(jù)協(xié)議，在取得普通高等學校本科（或?qū)？疲┊厴I(yè)證書、教師資格證書后，根據(jù)有關市、縣（區(qū)）的安排定向就業(yè)，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學或教學點從事教育事業(yè)達到一定的年限。如有違反協(xié)議者需要另行繳納違約金。這些政策進一步緩解了廣西邊境民族地區(qū)教師的緊缺情況，是當?shù)亟ㄔO高素質(zhì)教師隊伍的新路徑、新辦法。其中，由于地方院校在“定向師范生”中的招生規(guī)模、專業(yè)設置、就業(yè)服務等方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢。[3]邊境民族地區(qū)將根據(jù)地方實際需要，有針對性的推進地方師范院校培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的合格教師。

（二）暢通渠道盤活教師資源

廣西邊境民族地區(qū)積極改革教育人事管理體系，采用“盤活存量、優(yōu)化結(jié)構”的思想為指導，多措并舉，互補余缺，促進教師資源的優(yōu)化配置。

一是通過城鄉(xiāng)教師交流，充分利用現(xiàn)有資源。城鄉(xiāng)教師交流是推動城鄉(xiāng)一體化和教育均衡發(fā)展的有效途徑，它可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師在專業(yè)知識、教學經(jīng)驗等方面的互補，促進城鄉(xiāng)教師的共同發(fā)展。更重要的是，它提高了教師調(diào)配、任用的靈活性，通過教師合理流動交流，既可緩解部分學校教師不足的情況，又能使農(nóng)村學校具有享受到城區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源的機會。例如CH市J區(qū)制定了2014－2015學年度教師交流輪崗及下鄉(xiāng)支教活動方案，落實教師交流輪崗150人（工作時間一年），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城區(qū)學校交流34人，城區(qū)內(nèi)交流39人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)交流47人，城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教19人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間支教11人。

二是通過完善教師聘用機制，優(yōu)化教師資源結(jié)構。廣西部分邊境民族地區(qū)教育部門根據(jù)自身實際，核定教職工編制總數(shù)，制定合理用編方案，采用一人多崗和提高人員綜合素質(zhì)等辦法，發(fā)揮編制資源的最大使用效益。同時，把城鎮(zhèn)學校和部分超編學校的相關教師、教學輔助人員、學校職工、學校工勤人員等合理流動到農(nóng)村學校和缺編學校，從而優(yōu)化教職工隊伍的知識結(jié)構、年齡結(jié)構和專業(yè)結(jié)構，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。同時，采用政府購買的形式，及時補充學校保安員、食堂工人以及寄宿制學校生活管理員等工勤人員。

三是通過實施教師流動措施，多渠道推動教師的內(nèi)部合理流動。對于部分暫時性的教師短缺，教育行政部門及學校會采取頂崗、輪崗、轉(zhuǎn)崗、支教、走教等方式，緩解燃眉之急。例如，2017年，D縣共選派101名教師到鄉(xiāng)村和縣城學校支教和交流。其中，從縣城學校選派25名優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教、30名教師走教；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校選派46名教師到縣城學校交流輪崗，實現(xiàn)了學校緊缺學科教師的資源共享。通過選擇優(yōu)質(zhì)學校作為教師學習交流基地，可為鄉(xiāng)村教師提供良好的學習、生活條件，通過觀摩、研討、實踐等多種方式可以有效、全面地提升農(nóng)村教師的教育素質(zhì)與教學能力。[4]

隨著廣西邊境民族地區(qū)支教走教選派工作的持續(xù)開展，支教走教的效果更加明顯，經(jīng)費保障得到落實。如，2015年，CH市選派支教教師129人、走教教師選派85人，并獲得自治區(qū)劃撥支教走教專項經(jīng)費139萬元。近年來，支教的主體有多樣化趨勢，除了學生及社會志愿者，許多退休教師也加入了支教行列。如根據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)的《2017年度廣西優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教計劃實施方案》精神，2017年CH市7個縣（市、區(qū)）共落實了68個優(yōu)秀退休教師支教志愿者名額，這些退休教師志愿者幾乎涵蓋所有學科，通過指導受援學校青年教師，培養(yǎng)新一代的教師骨干，幫助學校順利進行教學管理和教研活動。

（三）多措并舉銜接教師專業(yè)教育

廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍建設不僅重視從外部“輸血”，也不斷強化內(nèi)部“造血”能力，并通過整合教師職前職后教育，促進教育培訓成果在教師教育實踐中的轉(zhuǎn)化。

一是認真落實“全科教師”政策，職前職后教育一體銜接。自2013年起，廣西開始實施“小學全科教師培養(yǎng)計劃”政策，這一政策開始成為廣西邊境民族地區(qū)重要的教師職前教育方式之一。該政策將教師培養(yǎng)和定向就業(yè)相結(jié)合，更有利于從根本上解決師資隊伍內(nèi)部構成不合理問題，推動廣西邊境民族地區(qū)教育的均衡發(fā)展。其不分科的學習方式有助于全科師范生全面發(fā)展，畢業(yè)后能夠根據(jù)實際需求快速到相應緊缺科目進行任教。全科教師培養(yǎng)主要以符合條件的優(yōu)秀初中生和高中生為招錄對象，且生源均為提前批次錄取，從源頭上保證了全科教師的整體質(zhì)量水平。教師職后培訓也不再僅僅局限于教師一般意義上的進修提高，而是一個對教師進行一系列系統(tǒng)培養(yǎng)的、是時間沿續(xù)性的教師職業(yè)生涯全過程的“終身教育”。[5]

二是不斷創(chuàng)新教師培訓模式，多樣性與系統(tǒng)性有機結(jié)合。廣西邊境民族地區(qū)還不斷創(chuàng)新教師職后培訓的模式和方法，力求提高培訓的效果。例如，在廣西壯漢雙語教師的培訓中，就創(chuàng)新性地使用了“培訓+學歷”的培養(yǎng)模式，將壯漢雙語教師培訓與“中國少數(shù)民族語言文學（壯語言文學）”本科學歷教育課程有效銜接，培訓采用學分制，參培教師修滿學分即可獲得本科學歷文憑。此類培訓一般都安排在學校寒、暑假期間，不僅保證了學習時間，更有利于參培者架構知識體系，提升自身的專業(yè)知識素養(yǎng)。同時，當?shù)胤e極引入社會力量，辦好教師培訓。如龍州縣與上海方略教育集團合作，開展“縣域教育內(nèi)涵式發(fā)展”項目。2016年，龍州縣先后邀請18位德育專家三次深入20所學校開展“面對面”培訓、視頻遠程培訓，又先后兩次派出54名學校管理人員、骨干班主任赴上海跟班學習、交流，將“請進來”與“走出去”充分結(jié)合。

三是強化培訓本土化建設，校本培訓力度逐步加大。不同于其他外派培訓方式，校本培訓提倡“基于學?！?，即將指導者請進校園，以化解邊境民族學校教師人數(shù)不足、工學時間不均等矛盾。校本培訓的針對性，有助于幫助教師關注民族心理、弘揚民族文化。廣西邊境民族地區(qū)獨特的自然環(huán)境和人文環(huán)境，對學生心理和行為或多或少都會產(chǎn)生一些影響，這就要求邊境民族地區(qū)的教師需要具備一定的民族知識，了解民族心理，以更好融入工作生活環(huán)境、提升教學水平。廣西邊境民族地區(qū)以民族文化為抓手，積極開發(fā)校本課程，如龍州等地引導各校將邊關、天琴、花山巖畫等元素融入校本培訓和校園文化建設，從而彰顯邊境國門辦學特色，逐步形成邊境特色教育品牌。

四是堅持科研興教的培養(yǎng)思路，增加教師培訓的實踐性。廣西邊境民族地區(qū)積極開展形式多樣的教研活動，通過送教下鄉(xiāng)、建立幫扶關系等多種形式，促進教師的能力提升，推廣教育教學經(jīng)驗，指導薄弱學校發(fā)展。一方面以學區(qū)為單位，開展教研活動。廣西邊境民族地區(qū)充分認識到教研活動的重要意義，將教研活動作為常態(tài)化工作來落實。如CH市J區(qū)以學區(qū)為單位，每周定期組織教師分學科、分年級、分時間、分地點開展教研活動，教研活動以集中理論學習、觀看優(yōu)秀教師授課、開設教學研討課、集中評課等多種形式進行，由學區(qū)學科小組長安排部署，確保校內(nèi)教師人人參與。[6]另一方面以特級教師工作坊為平臺，助推教研活動。從2010年開始，廣西開始啟動特級教師工作坊項目，每個工作坊作為一個研修共同體，一般由一名特級教師擔任坊主主持工作，特級教師所在單位或上級單位的行政管理人員協(xié)助、地方高?；蚩蒲袡C構的專家學者指導，多名同學科青年骨干教師作為坊員參與坊內(nèi)活動。通過師徒幫扶、同伴互助、專家指導、自主研修等多種模式，幫助青年骨干教師迅速成長。同時，采用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)設教師專業(yè)化發(fā)展網(wǎng)絡平臺，為工作坊成員創(chuàng)設良好的資源匯集平臺和線上交流平臺。工作坊還與當?shù)亟逃鞴懿块T及教育科研機構合作，以送教下鄉(xiāng)、巡回講學等多種形式擴大輻射作用。