公共文化服務(wù)均等化視域下圖書館免費開放服務(wù)的困境與創(chuàng)新路徑

李燦青

摘要：本文首先從服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)范圍等角度，闡述了圖書館免費開放服務(wù)的變化;重點從公民基本文化權(quán)益保障、圖書館發(fā)展模式創(chuàng)新、學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建等層面，分析了在公共文化服務(wù)均等化視域下提升圖書館免費開放服務(wù)的必要性。并對圖書館免費開放服務(wù)面臨的困境進行詳細介紹;最后著重從閱讀行為、服務(wù)質(zhì)量、投資力度、公共環(huán)境等方面，有針對性地提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);均等化;圖書館;免費開放;困境;路徑

中圖分類號：G252;G258.2 ???文獻標(biāo)識碼：A ???文章編號：2095-5707（2019）02-0045-04

Abstract： This article firstly expounded the changes of free open library services from the perspectives of service objects， service modes and service scopes， and analyzed the necessity of improving the free open library services under the perspective of equalization of public cultural services by focusing on the protection of citizens basic cultural rights and interests， innovation of library development model， and the construction of learning society. It also introduced dilemma faced by free open library services in detail， and finally proposed innovation path well-directed by emphasizing reading behaviors， service quality， investment intensity， and public environment， in order to provide references.

Key words： public cultural services; equalization; libraries; free open; dilemma; path

保障公民公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)水平，圖書館免費開放服務(wù)成為一項重要衡量指標(biāo)。相較于傳統(tǒng)封閉圖書館針對性開放的模式，圖書館免費開放不僅向社會人士降低門檻，而且實現(xiàn)了免費的偉大跨越，隨之而來進入圖書館的讀者也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。面對不同層次的閱讀群體，提升圖書館的免費開放服務(wù)質(zhì)量變得日益迫切[1]。提高圖書館免費開放服務(wù)工作，不僅能夠提升廣大讀者朋友的閱讀體驗，而且對于當(dāng)前形勢下圖書館的變革創(chuàng)新發(fā)展也是一項舉足輕重的工程。

1 ?公共文化服務(wù)均等化視域下圖書館免費開放服務(wù)的變化

與傳統(tǒng)封閉式圖書館相比，圖書館免費開放服務(wù)是更加便民惠民的改變，體現(xiàn)在服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)范圍3個方面。

1.1 ?服務(wù)對象

伴隨社會不斷發(fā)展，圖書館的服務(wù)對象由過去的在校大學(xué)生以上的閱讀人群，發(fā)展為18歲以上的成年人，后又更改為16歲以上，再到建立少年兒童圖書館。如今，隨著取消普遍安裝在圖書館入口的門禁系統(tǒng)和刷卡裝置，免費開放服務(wù)使圖書館向無障礙和零門檻方向發(fā)展;降低了入館繁瑣程度，為部分社會人士提供了契機，圖書館的服務(wù)對象包括了老年人、殘疾人，農(nóng)民工、拾荒者等特殊職業(yè)的不同知識層次、不同民族以及不同國籍的全部社會人士[2]。

1.2 ?服務(wù)方式

傳統(tǒng)圖書館常采用以服務(wù)臺為主的面對面的交流方式，但圖書館免費開放后，通過利用微信公眾號、微博、手機應(yīng)用程序（APP）等新媒體為主的線上溝通方式，實現(xiàn)了讀者不到服務(wù)臺就能解決問題的目標(biāo)。線上溝通能縮短讀者問題的解決時間，提高讀者的閱讀體驗。同時，圖書館免費開放服務(wù)也為讀者提供了流動服務(wù)、個性化服務(wù)等更具特色、更方便快捷的服務(wù)方式，如在城市中心人群密集地區(qū)開設(shè)流動借閱車隊。以云南省保山市為例，我館還加強與學(xué)校、醫(yī)院、老年大學(xué)、老干中心、邊防支隊等有特殊需求人群的單位或部門協(xié)作，有針對性地將相關(guān)圖書分批次、按時間流通給他們，以滿足特殊人群對閱讀的需求;將電子書借閱機安裝在市委市政府大樓、機場等人群高流動區(qū)域，為讀者提供便利，同時還增加了閱讀量，提升了當(dāng)前圖書館免費開放服務(wù)的質(zhì)量。

1.3 ?服務(wù)范圍

在免費開放的基礎(chǔ)上，圖書館也更新了自身的服務(wù)范圍，如開放更多優(yōu)質(zhì)圖書、利用APP等新媒體上傳電子圖書、進行場館區(qū)域的合理劃分、根據(jù)讀者的年齡和知識層次進行專業(yè)指導(dǎo)、開展公益性圖書知識專題講座等。另外，圖書館也注重提高對如存包、辦證、檢索、借閱等基礎(chǔ)性服務(wù)的水平。

2 ?圖書館免費開放服務(wù)的必要性

2.1 ?保障公民基本文化權(quán)益

圖書館免費開放的服務(wù)對象是廣大不同知識層次的人民，人民作為社會的主人，享有公平的閱讀權(quán)利。對于公共文化，公民有權(quán)利享受文化成果，參與文化活動，自主選擇文化。不同文化的沖擊和影響，權(quán)利意識和民主意識已經(jīng)被越來越多的公眾所接受，他們開始認識到走進圖書館是享受文化權(quán)利而不是接受教育。免費開放服務(wù)能實現(xiàn)文化信息公平地為每一位公民服務(wù)，整個社會共同享用文化成果，確保社會公共文化的公開公正;能保障老少邊窮地區(qū)、生活困難群體、殘疾人及弱勢群體獲取知識的權(quán)利;能保障公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。

2.2 ?創(chuàng)新圖書館發(fā)展模式

圖書館免費開放服務(wù)，打破了封閉式圖書館的壟斷，刺激了讀者追求更公平、更優(yōu)質(zhì)的閱讀需求，追求更好的服務(wù)和更高層次的閱讀體驗。傳統(tǒng)圖書館的僵化的運營模式已經(jīng)不能滿足新形勢下讀者激增的需求，面對嚴峻的形勢壓力和日益增長的讀者需求，必須變革舊的經(jīng)營模式，尋求發(fā)展新的立足點，創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

基礎(chǔ)公共服務(wù)包括免費辦卡、存包、咨詢、檢索、借閱等滿足讀者基本閱讀需求的服務(wù)。而優(yōu)質(zhì)的“新”服務(wù)主要包括用戶信息采集，針對性圖書推薦，微信、微博、APP等新媒體電子圖書的線上管理服務(wù)，專業(yè)圖書知識講座，閱讀區(qū)域劃分和設(shè)施建設(shè)，及后期服務(wù)評估、考核服務(wù)等為滿足讀者更高層次閱讀體驗的服務(wù)[3]。

2.3 ?構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵

學(xué)習(xí)型社會倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，免費開放服務(wù)滿足了人們自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自我知識層面的升值。零門檻的設(shè)置模式，使特殊職業(yè)的人們有機會進入圖書館學(xué)習(xí)，保證了每位公民享受平等的學(xué)習(xí)機會，保證了公共文化服務(wù)的均等化。

圖書館免費開放是傳播文化與大眾知識的橋梁，不僅為公眾提供閱讀的書籍和知識，更重要的是利用資源優(yōu)勢，宣傳、引導(dǎo)公眾形成學(xué)習(xí)價值觀。學(xué)歷高低不能成為阻礙繼續(xù)學(xué)習(xí)的絆腳石，自覺主動地獲取知識，更新自身知識，享受學(xué)習(xí)帶來的樂趣，是每個人的權(quán)利和義務(wù)。圖書館是公眾最理想、最平等的終身學(xué)習(xí)場所。圖書館為讀者提供免費開放服務(wù)的過程，也就是體現(xiàn)其社會價值的過程，這是任何學(xué)校都不能替代的。通過圖書館的終身不斷學(xué)習(xí)，有利于公眾提高文學(xué)素養(yǎng)，實現(xiàn)文化自覺，提高文化自信，增強中華民族文化自豪感，進而推動學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，促進社會和諧健康發(fā)展。

3 ?圖書館免費開放服務(wù)面臨的困境

3.1 ?讀者知識層次不統(tǒng)一，閱讀行為不規(guī)范

圖書館免費開放降低了門檻，向全社會打開大門，自主選擇閱讀書目，享受知識和文化的熏陶，不同國家、不同民族、不同知識階層的群眾均進入圖書館進行自我學(xué)習(xí)升值。但隨著讀者的不斷增加，部分素質(zhì)較低的的讀者在圖書館食用食品，大聲喧嘩打電話，長期占位或從事無關(guān)讀書學(xué)習(xí)的事情，也有部分讀者惡意損壞圖書，損壞公共物品如檢索機器或借閱機器，甚至借閱圖書后逾期不還，不僅影響了他人的閱讀體驗，甚至嚴重影響了整個圖書館的服務(wù)質(zhì)量[4]。

3.2 ?管理人員素質(zhì)不達標(biāo)，服務(wù)機制不健全

免費開放服務(wù)帶來讀者激增，讀書、借書的需求量增加，激增的服務(wù)壓力對于圖書館服務(wù)人員的素質(zhì)也是一項巨大的考驗。面對良莠不齊的服務(wù)對象，圖書館服務(wù)人員除了需要具備基本的服務(wù)知識和服務(wù)理念外，還需掌握專業(yè)的理論知識，專業(yè)的圖書知識。但在實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些圖書館服務(wù)人員存在對文獻資料的分類編目和采購、圖書的基本借閱流程、圖書的清理防潮工作、借書卡的辦理和掛失等程序了解不專業(yè)，態(tài)度不友好，問題解決不到位等問題[5]。面對大量的讀者用戶，圖書館內(nèi)部服務(wù)機制不健全，服務(wù)人員數(shù)量不達標(biāo)，更不能唯才是用，缺乏專業(yè)的管理和職責(zé)分工，出現(xiàn)一人多用、權(quán)責(zé)不分的情況，造成圖書館內(nèi)部運營管理不善，服務(wù)質(zhì)量較低。

3.3 ?政府監(jiān)管力度不落實，資金支持不到位

政府是圖書館免費開放政策的倡導(dǎo)者。近年來，政府出臺了大量與公共文化服務(wù)設(shè)施、場所等硬件建設(shè)相關(guān)的政策文件，對其建設(shè)要求、組織機構(gòu)、人員構(gòu)成和經(jīng)費安排等做出了詳細的規(guī)定。圖書館免費開放作為一項保證全體公民公共文化服務(wù)的惠民政策，在實際的開放過程中，圖書的更新及修復(fù)、場館基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理、管理人員的工資等都需要國家財政的支持。但就目前情況看，政府資金到位不及時，圖書館后續(xù)工作開展緩慢，影響了服務(wù)質(zhì)量。其次，在部分圖書館免費開放的實際運行中，政府監(jiān)管力度不落實，對于實際出現(xiàn)的問題沒有及時解決，專款不能專用，導(dǎo)致監(jiān)管工作停留在面子上，服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

4 ?公共文化服務(wù)均等化視域下圖書館免費開放服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑

4.1 ?提高自身修養(yǎng)，規(guī)范閱讀行為

讀者作為圖書館免費開放服務(wù)的最大受益者，應(yīng)切實規(guī)范自身閱讀行為，提高自身素質(zhì)。在日常生活中，注意學(xué)習(xí)公共場合的行為規(guī)范，自覺學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想的深刻內(nèi)涵，從點滴小事中學(xué)習(xí)優(yōu)秀的傳統(tǒng)，做到個人素質(zhì)的提升。同時，應(yīng)仔細閱讀和學(xué)習(xí)進館須知，了解基本注意事項，遵守圖書館規(guī)章制度，注意自身形象。館場中，尊重他人獲取文化的權(quán)益，自覺為他人著想，不歧視弱勢群體，自覺維護圖書館的安靜氛圍，正確使用公共基礎(chǔ)設(shè)施，借閱圖書時保證不惡意損壞并按時歸還[6]。

4.2 ?轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)人員首先要完善服務(wù)的細節(jié)，整合圖書資源，加大免費圖書的市場投入，對不同層次的讀者進行信息采集，分析其閱讀習(xí)慣，進行圖書的推薦和講解。利用已有的資源對專業(yè)的圖書知識進行講解和宣傳，滿足低層次知識群體的閱讀需求。其次，充分利用微信、微博、手機APP等新媒體開展線上服務(wù)工作，推動圖書館服務(wù)范圍和服務(wù)方式的不斷擴大和優(yōu)化。另外，合理的配置內(nèi)部資源，制定新的工作管理計劃和實施方案，保障其他基礎(chǔ)服務(wù)的有序開展。最后，可以建立相關(guān)服務(wù)人員的獎懲機制，讓讀者對服務(wù)人員的服務(wù)進行評估考核。

4.3 ?認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加大投資力度

政府的支持和管理是圖書館提升免費開放服務(wù)的堅強后盾力量，面對免費開放過程中出現(xiàn)的問題，國家不僅要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，同時要加大政府財政撥款，加大投資力度。2017年以前僅是各個省市規(guī)定的一些相關(guān)管理條例[7]。目前雖然已經(jīng)出臺了能夠保證圖書館免費開放權(quán)益的法律法規(guī)，如2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》，但由于施行時間還不長，貫徹執(zhí)行力度還不夠，效果還不明顯。相信圖書館免費開放在明確的法律法規(guī)制度保證下，將朝著更加規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

同時，在圖書館免費開放過程中，圖書的更新和修補、基礎(chǔ)設(shè)施的維護、公共服務(wù)區(qū)域的設(shè)立、線上服務(wù)的開發(fā)管理均需要大量資金做支撐。政府財政撥款雖然在相關(guān)法律法規(guī)中也有提及，但地方財政緊張，投資力度有限，在保障了基本的免費開放經(jīng)費后，購書經(jīng)費捉襟見肘。以保山市為例，全市共有公共圖書館7個，2018年購書經(jīng)費總額43.5萬元，平均6.21萬元，除市級圖書館外的其他5個縣級館及1個鄉(xiāng)村圖書館中，僅有2個縣級館分別有6萬元和2.5萬元經(jīng)費。政府應(yīng)加大對公共文化服務(wù)的財政撥款，參考不同省市圖書館免費開放的具體資金需求，實地考察，合理分配，并加大對資金流向的監(jiān)管，做到合理利用每一筆款項。

4.4 ?凝聚社會力量，營造公共環(huán)境

圖書館免費開放服務(wù)惠及全體人民，需要企業(yè)單位、高校及公益組織等社會各界力量共同支持，形成合力，從而為實現(xiàn)公共文化均等化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。其中，高?？筛鶕?jù)各地圖書館免費開放服務(wù)開展的實際情況，組織宣傳大學(xué)生進入圖書館進行義務(wù)服務(wù)，緩解服務(wù)人員緊缺問題。圖書館也可同高校建立合作，利用高校專業(yè)的師資力量對圖書館的管理人員進行線下培訓(xùn)，如開展座談會、演講會、交流會等，對專業(yè)的圖書館管理知識進行演講宣傳比賽。同時，可與高校畢業(yè)生簽訂定向服務(wù)協(xié)議，引進高校專業(yè)的管理人才，爭取充分發(fā)揮高校力量。企業(yè)可通過對企業(yè)人員內(nèi)部進行進館知識宣講，提高進館人員的素質(zhì)。定期舉辦合作交流會，吸收對企業(yè)經(jīng)營管理有益的思想和模式[8];可設(shè)立圖書館專項扶持贊助基金，幫助圖書館更換陳舊圖書和基礎(chǔ)設(shè)施。社會公益組織可利用明星效應(yīng)，邀請明星進行公益愛心捐贈，發(fā)動更多的力量建立圖書館專項基金，引進先進的管理模式和管理技術(shù)，引導(dǎo)圖書館自我創(chuàng)造更新，增添新血液，創(chuàng)造新動力;廣泛發(fā)動全體社會力量，提高各社會力量的主動性、創(chuàng)造性，形成一股社會合力，不僅能夠幫助解決圖書館開放過程中可能出現(xiàn)的問題，而且對于創(chuàng)造一個公平的文化環(huán)境，幫助實現(xiàn)公共文化均等化具有深遠的意義。

5 ?小結(jié)

雖然圖書館免費開放服務(wù)面對著巨大的挑戰(zhàn)，開放過程中會出現(xiàn)很多問題，但未來發(fā)展的前景一片光明。圖書館免費開放服務(wù)是惠及全體人民的舉措，它保障了公民基本的文化權(quán)益、創(chuàng)新了圖書館發(fā)展的新模式、推動了學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。要協(xié)調(diào)讀者、圖書館、政府和社會力量，推動圖書館免費開放服務(wù)的開展與創(chuàng)新。

參考文獻

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（收稿日期：2018-11-05）

（修回日期：2018-11-16;編輯：魏民）