新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)旅游高職教育聯(lián)盟辦學探析

李秀花 王燕 曹相東 劉亞軍

摘要：新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，外逢發(fā)展旅游業(yè)的全新機遇，內(nèi)具發(fā)展旅游業(yè)的多種優(yōu)勢。天時地利條件下，高素質(zhì)、高技能旅游人才正是發(fā)展旅游業(yè)的第一資源，而新疆旅游高職教育現(xiàn)有力量比較薄弱，模式相對單一。通過集聚“政、校、行、企、社”多方力量，構建新疆旅游高職教育聯(lián)盟，搭建區(qū)域旅游高職教育的“立交橋”，實現(xiàn)新疆高職旅游人才的協(xié)同培養(yǎng)和多樣成才，為新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)旅游業(yè)先行發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎。

關鍵詞：新疆；絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)；旅游高職教育；聯(lián)盟辦學；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）04-0033-05

高職教育承載著培養(yǎng)生產(chǎn)、服務與管理一線所需的高素質(zhì)、技能型人才的重任。高職教育要求學校和用人單位根據(jù)市場需求共同確定人才培養(yǎng)模式，需要其經(jīng)得起實踐檢驗，并具明顯的時代性、區(qū)域性和動態(tài)性特征[1]。近年來，我國不斷探索區(qū)域化和多樣性的高職人才培養(yǎng)模式，主要有產(chǎn)學研結合式、訂單式和工學交替式。但現(xiàn)實中存在著人才培養(yǎng)目標與實現(xiàn)目標的手段脫節(jié)的突出問題，致使高職人才培養(yǎng)不能很好地適應社會需要。因此，必須對現(xiàn)行的高職人才培養(yǎng)模式進行系統(tǒng)改革，使高職教育主動適應社會發(fā)展。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略為加速推進全面改革提供了良好契機。新疆地處絲綢之路經(jīng)濟帶（簡稱為“絲路經(jīng)濟帶”）核心區(qū)，獨具地緣和旅游資源等諸多先行發(fā)展優(yōu)勢。大批量、本土化、高素質(zhì)、技能型旅游人才是抓住外部機遇、發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢的第一資源。但是，新疆高職旅游人才的現(xiàn)有培養(yǎng)力量和培養(yǎng)模式不能滿足新形勢下旅游市場的需求。只有不斷研究旅游業(yè)發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中存在的問題并積極加以解決，才能真正培養(yǎng)出社會所需的旅游高職人才。

一、新疆高職旅游人才培養(yǎng)中存在的問題

（一）培養(yǎng)主體與師資問題

目前，新疆高職旅游人才培養(yǎng)主要依托于高職院校，培養(yǎng)主體相對單一，培養(yǎng)力量相當單薄。出于擔心生產(chǎn)秩序被擾亂和生產(chǎn)成本被拉高的考慮，企業(yè)參與合作育人的積極性不高。大部分旅游高職院校心有余力不足，無法真正實行“校企合作，產(chǎn)教融合”。一方面，旅游專業(yè)實習實訓條件嚴重不足，缺乏旅游企業(yè)真實專業(yè)場景的熏陶感染和實際操作的規(guī)范訓練；另一方面，旅游專業(yè)師資來源特別單一，師資隊伍整體滿足不了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求，缺少校企共享的專業(yè)大師，校內(nèi)“雙師”比例較低且能力不強，聘請行業(yè)、企業(yè)專家費用太高，學校難以承受。

（二）培養(yǎng)目標與方案問題

培養(yǎng)目標存在實際錯位?！笆濉睍r期，新疆旅游從業(yè)人員需求總數(shù)將增加61萬[2]，新疆高職院校每年實際培養(yǎng)旅游專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)僅約5 000人，畢業(yè)生總體行業(yè)認同率不高，僅半數(shù)左右對口就業(yè)，且長期在業(yè)內(nèi)從業(yè)的穩(wěn)定性弱。

新疆高職旅游人才培養(yǎng)方案無論是制定過程，還是三年一輪亦或每年一次的修訂過程，基本都是由旅游高職院校內(nèi)部的專職教師（團隊）完成。即使他們盡最大努力貼近市場需求，但畢竟缺乏來自市場的全面、具體、真實用人期望，也還是最終難免“人才培養(yǎng)目標與實現(xiàn)目標的手段脫節(jié)”之結局。

（三）專業(yè)設置與課程問題

當前，新疆高職旅游人才培養(yǎng)仍然存在根據(jù)現(xiàn)有師資和硬件條件重復設置專業(yè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)部分專業(yè)同質(zhì)化問題。比如，幾乎所有新疆旅游高職院校均設有旅游管理專業(yè)，致使專業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢不突出，個性特色不鮮明，服務社會能力不夠強。與之對應的課程體系區(qū)分度不大，無法根據(jù)學生未來工作崗位群需要的知識結構、技能結構和情感態(tài)度結構錯位調(diào)整，最終導致專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量水平與企業(yè)多樣化崗位需求差距較大。

（四）培養(yǎng)方式與機制問題

多年來，新疆高職旅游人才培養(yǎng)方式主要是“理論講授—校內(nèi)實訓—技能比賽—校外實習”的小循環(huán)，且由于實習實訓條件和校企合作程度所限，并非所有專業(yè)都能保證與這種小循環(huán)培養(yǎng)方式吻合一致，更不要說更多創(chuàng)新的培養(yǎng)方式了。譬如，近年來教育部提出的“現(xiàn)代學徒制”在新疆高職旅游專業(yè)的試點推進工作明顯緩慢，當?shù)芈糜蜗嚓P企業(yè)在學生參與生產(chǎn)實習的過程管理方面還沒有形成成熟有效的機制。因此，學生對真實場景的感悟、自身服務意識的培養(yǎng)和服務能力的訓練都被大打折扣，旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量無法保證。

二、新疆旅游高職教育聯(lián)盟辦學的思路

聯(lián)盟是指兩個或兩個以上的參與主體為了一定的目標，在一定的協(xié)議框架內(nèi)建立的相互合作的共同體，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔和要素流動[3]。高職聯(lián)盟是集聚“政、校、行、企、社”等多方力量，自愿組成的高等職業(yè)教育聯(lián)合體與利益共同體，是實行跨地區(qū)、跨部門、跨體制、跨專業(yè)、跨領域協(xié)同育人的一種創(chuàng)新模式，可以有效解決高職辦學主體和師資單薄問題[4]。其目標是通過協(xié)調(diào)配置各方教育教學資源，既可培養(yǎng)“德技并修”的高職應用型人才，又能有效促進社會各行業(yè)的發(fā)展。此與絲路經(jīng)濟帶沿線國家“協(xié)同、互惠、互利和共贏”的總體目標相一致，對新疆旅游高職教育的健康、可持續(xù)發(fā)展意義深遠。

以往，新疆高職旅游人才的培養(yǎng)主要依托當?shù)氐穆糜胃呗氃盒?，而今，新疆作為絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)，其高職旅游人才培養(yǎng)應當納入一項系統(tǒng)性、融合性工程來開展，亟需建立一個由權威機構主導、多元主體參與和保障機制健全的區(qū)域旅游高職聯(lián)盟，真正搭建起新疆旅游高職教育的“立交橋”，實現(xiàn)新疆高職旅游人才的協(xié)同培養(yǎng)和多樣成才。構建新疆旅游高職聯(lián)盟的具體思路如下：

（一）政府主導

傳統(tǒng)意義上，政府常被作為人才培養(yǎng)的外部環(huán)境力量，但其特殊社會屬性使政府具有不可替代的主導作用。政府的政策導向?qū)⒅苯佑绊戅k學聯(lián)盟其他參與主體的決策和實施，并會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部不同利益相關方的利益訴求，便于調(diào)動多部門協(xié)同育人的積極性，從而起到協(xié)調(diào)各方、資源共享、優(yōu)勢互補和權衡利弊的作用。同時，也能有力拉動政府自身的政策實施[5]。

（二）多元主體

面向絲路經(jīng)濟帶旅游的廣闊市場，新疆旅游高職院校絕不是本土化旅游人才培養(yǎng)的唯一主體，而應采取“高職院校+”的多元主體辦學模式。

1.多級院校

據(jù)統(tǒng)計，新疆共有各級各類高職院校20多所，其中近2/3都有旅游相關專業(yè)?？梢姡呗氃盒Ｊ潜就粱糜稳瞬排囵B(yǎng)的最重要主體，但要特別注重區(qū)域內(nèi)外（包括絲路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)）的“校校聯(lián)動、結對共建”。主要包括：與同等層次的高職院校強化溝通交流，有利于互通有無、優(yōu)勢互補；與相關專業(yè)的中職學校做好上下銜接，有利于人才的輸送和選拔；與相近專業(yè)的普通高校加強橫向聯(lián)合，有利于實現(xiàn)資源共享、效益最大。

通過校校聯(lián)動發(fā)展，形成多校的“百花齊放”，而非各校孤軍奮戰(zhàn)，追求本校的“一枝獨秀”。 讓多級院校共同回歸“人才培養(yǎng)”這項核心職能上來。

2.行業(yè)團體

行業(yè)團體介于政府與企業(yè)之間，是服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織，發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。新疆高職旅游人才的培養(yǎng)尤其需要推廣“圍繞旅游行業(yè)辦特色專業(yè)，辦好特色專業(yè)促旅游行業(yè)”的典型做法。但是，在現(xiàn)實中往往出現(xiàn)新疆旅游高職院校與旅游行業(yè)團體聯(lián)系不親不密，甚至是相互脫離的局面。

通過建立辦學聯(lián)盟，引導行業(yè)團體主動承擔自身的社會責任和義務，積極參與高職人才聯(lián)合培養(yǎng)，廣泛推薦相關領域的行業(yè)專家、專業(yè)大師參與其中、共育人才，使新疆旅游高職聯(lián)盟成為“群策群力，共建共管”的緊密型政校行企合作組織[6-7]。

3.相關企業(yè)

現(xiàn)有的新疆高職旅游人才培養(yǎng)模式能夠圍繞“校企合作”展開，但多數(shù)停留在“貌合神離”狀態(tài)。目前，新疆高職旅游人才的培養(yǎng)特別需要相關企業(yè)施以“拉力”作用。校企攜手，緊緊圍繞新疆高素質(zhì)、高技能高職旅游人才培養(yǎng)的目標同心、同向、同行。

作為新疆旅游高職院校，一方面，設法引導新疆高職旅游專業(yè)的教師徹底摒棄以學科知識體系完整性為目標的傳統(tǒng)教學思路，多方創(chuàng)造條件鼓勵廣大教師“走出去”，去企業(yè)參加實踐鍛煉，真正提升師資隊伍的“雙師”水平。另一方面，相關企業(yè)也應主動承擔起自己的社會責任和義務，校企之間共享企業(yè)工匠，不斷增強新時期高職旅游人才培養(yǎng)的新生活力。

在政府部門主導下，校企雙方在職稱晉升、人員互派、畢業(yè)生擇優(yōu)就業(yè)等方面出臺相關的具體政策、措施和保障機制，吸引與鼓勵旅游企業(yè)與旅游高職院校開展聯(lián)合辦學模式，推廣“引校進企”和“引企進?！?，推進共建協(xié)同創(chuàng)新基地、技能大師工作室等校企深度合作。

4.當?shù)厣鐓^(qū)

在新疆高職旅游人才培養(yǎng)過程中，與當?shù)厣鐓^(qū)的合作非常薄弱。著名的美國社區(qū)學院，在職教人才培養(yǎng)的專業(yè)化、職業(yè)化學生事務管理方面積累了“以生為本”的“一站式”服務模式[8]，所培養(yǎng)的高素質(zhì)職教人才畢業(yè)后甘心全力服務社區(qū)、回饋社會。

新時期，新疆旅游高職院校必須緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設所需的高素質(zhì)、高技能旅游人才培養(yǎng)目標，充分調(diào)動各方可以調(diào)動的資源和力量，創(chuàng)造實訓條件，豐富師資來源，形成高職辦學聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)既各司其職，又通力配合，走出一條“政府主導—背靠行業(yè)—依托專業(yè)—服務企業(yè)—贏得社區(qū)”的聯(lián)盟型、可持續(xù)的高職旅游人才培養(yǎng)之路。

當然，為保障新疆旅游高職聯(lián)盟的健康發(fā)展，可以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，先行設立“政、校、行、企、社”聯(lián)合的旅游高職聯(lián)盟試驗區(qū)，開展試點培養(yǎng)，再酌情鋪開。

三、新疆旅游高職聯(lián)盟辦學的作用

（一）可以研判旅游市場需求，解決人才培養(yǎng)目標及培養(yǎng)方案錯位問題

目前，新疆共有各級各類旅游從業(yè)人員189萬，到2020年將達250萬[9]，其中，10%應為技能型人才，1%應為高級技能型人才。這些高級技能型人才在政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、外語能力和國際化視野等方面必須順應絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)旅游發(fā)展的全新要求。可見，新時期對新疆整體旅游人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構和素質(zhì)都提出了更高要求，新疆旅游高職人才培養(yǎng)目標需要與時俱進，及時參照企業(yè)用人反饋信息，提前調(diào)研旅游市場需求，并做出精準預判。同時，培養(yǎng)方案的制定與修訂必須緊緊服從和服務于培養(yǎng)目標，具體由“政、校、行、企、社”聯(lián)盟各方共同參與，協(xié)同抓好“制定培養(yǎng)方案→實施人才培養(yǎng)→評價培養(yǎng)效果→擇優(yōu)分層就業(yè)→修訂培養(yǎng)方案”這五個關鍵環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，這是新疆絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)高職旅游人才培養(yǎng)模式改革中必須注意和重點把握之處。

（二）把握“因需而設”原則，解決專業(yè)設置和開設課程脫節(jié)的問題

專業(yè)設置必須嚴格與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)調(diào)一致，人才培養(yǎng)容不得“專業(yè)試錯”行為。當前，新疆旅游業(yè)作為自治區(qū)支柱性和引領性產(chǎn)業(yè)地位，以及新疆作為絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)和絲路旅游集散中心的地緣優(yōu)勢，其高職院校旅游相關專業(yè)亟待隨之因需而設，并依據(jù)人才培養(yǎng)目標在各個專業(yè)之間合理調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)模。

課程體系是實現(xiàn)上述人才培養(yǎng)目標的現(xiàn)實載體和重要基礎[10]，必須因?qū)W生未來就業(yè)崗位群對職業(yè)素養(yǎng)、理論知識和實踐能力等的實際需要，靈活開設或動態(tài)調(diào)整。例如，在絲路經(jīng)濟帶背景下，開設提升人才的政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)、培養(yǎng)人才的敬業(yè)精神和紀律意識、增強人才的身體素質(zhì)和文化內(nèi)涵、開拓人才的國際化視野和順應國際政策法規(guī)的思維等方面的課程。

（三）可以完善職教聯(lián)盟機制，解決培養(yǎng)方式和培養(yǎng)機制單一問題

1.強化內(nèi)部約束

為充分發(fā)揮新疆旅游高職聯(lián)盟各成員的優(yōu)勢和作用，必須建立健全聯(lián)盟內(nèi)部管理機制，做到有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范引導、健康發(fā)展，既約定聯(lián)盟成員彼此的責權利關系，又規(guī)定高職旅游人才培養(yǎng)的系列標準。

2.優(yōu)化內(nèi)部管理

充分利用現(xiàn)代信息技術手段，搭建多元共享的現(xiàn)代化信息管理平臺，既便于加強多元主體之間的信息溝通，又利于增強聯(lián)盟對學生服務和管理的實效性[11]。

3.實行學分制度

自19世紀，美國高等教育就實行了與課程緊密掛鉤的學分體系[12]，值得借鑒。加入新疆旅游職教聯(lián)盟的成員，統(tǒng)一對各個階段的學生實行學分制度管理。通過建立職教聯(lián)盟學分矩陣（詳見表1），將學分和預期學習成果架構在“因需而設”的課程體系中。設立學生個人學分賬戶，聯(lián)盟成員彼此互認矩陣中的學分[13]。

表1所示的新疆旅游高職聯(lián)盟人才培養(yǎng)的學分矩陣，是由聯(lián)盟內(nèi)所有成員參與人才培養(yǎng)方案的制定和修訂時共同確定的，并在聯(lián)盟內(nèi)通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡平臺進行信息共享的。聯(lián)盟內(nèi)所有培養(yǎng)主體可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢互補、效益最大化地共育人才，且不同主體的學分是彼此互認的。學分矩陣重點包括課程1，課程2，……，課程n所構成的課程體系和與之對應的預期學習成果及相應學分。其中所涉及的所有課程都是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要動態(tài)開設的，且培養(yǎng)對象可以依據(jù)自身實際，在聯(lián)盟的多個培養(yǎng)主體中進行靈活選擇、逐一累積，目的是取得自己預期學習成果及相應學分，達到高素質(zhì)+高技能之“德技并修”人才培養(yǎng)目標。

四、結語

新時期，絲路經(jīng)濟帶建設對新疆高素質(zhì)、技能型旅游人才的培養(yǎng)在總體規(guī)模、結構特征、政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、身體素質(zhì)、專業(yè)技能和國際視野等方面提出了全新的、更高的要求。加速推進新疆高職旅游人才培養(yǎng)模式改革，是為區(qū)域旅游市場輸送高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才的必由之路。新疆高職旅游人才培養(yǎng)及管理機構必須審時度勢、迎接挑戰(zhàn)，重點從構建旅游高職聯(lián)盟、預判人才需求市場、業(yè)課程因需開設、完善聯(lián)盟管理機制四個方面，探索新疆旅游高職聯(lián)盟辦學模式，充分調(diào)動“政、校、行、企、社”多方力量，實現(xiàn)旅游人才的協(xié)同培養(yǎng)、學用對接和多樣成才，重新回歸高職教育的“高素質(zhì)+高技能”人才培養(yǎng)目標。

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（責任編輯：楊在良）