公共物品有效供給研究

張福梅

摘要：2015年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而公共物品作為提高人民社會(huì)福利，維持社會(huì)穩(wěn)定的重要方面同樣需要在有效供給上進(jìn)行改革。本文主要基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角分析了我國(guó)公共物品供給現(xiàn)狀和問題，進(jìn)而針對(duì)存在的問題提出一些建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革公共物品有效供給

一、引言

公共物品作為增進(jìn)社會(huì)福利維持社會(huì)穩(wěn)定的重要資源，其公共物品進(jìn)行研究有一定的意義。而對(duì)公共物品有效供給的研究則會(huì)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有益探索。文章比較系統(tǒng)地分析了公共物品的供需和尋租問題，側(cè)重于從效率角度分析了公共物品供給的一系列問題，并闡明了有效提供的制度設(shè)計(jì)，為政府提供公共物品的提供了某些啟示。

二、公共物品基本概念

（一）公共物品的概念

薩繆爾森最先比較精準(zhǔn)詮釋私人物品和公共物品，在1954年《公共支出的純理論》中解釋了公共物品。他認(rèn)為公共物品的特征是：任何一個(gè)個(gè)人消費(fèi)公共品不會(huì)致使他人消費(fèi)數(shù)量的降低。張五常認(rèn)為，“publicgoods”一詞本身就是不精確的，他認(rèn)為公共物品的唯一特征就是沒有邊際成本。伴隨公共物品這一觀念的詮釋以及學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，這一觀念不僅是公共財(cái)政理論或者公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基石，同時(shí)也是以布坎南為主的公共選擇學(xué)派的理論核心，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有舉足輕重的地位。

（二）公共物品分類

公共物品有多種分類方法，依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類：

按照競(jìng)爭(zhēng)性和排他性劃分，公共物品可以分為三類：一是純公共物品，同時(shí)具有不可競(jìng)爭(zhēng)性和不可排他性;二是俱樂部物品，具有可排他性和不可競(jìng)爭(zhēng)性;三是公共池塘資源具備不可排他性和可競(jìng)爭(zhēng)性。

按照影響規(guī)?？梢苑譃槿珖?guó)公共物品和地方公共物品。整個(gè)國(guó)家的每一個(gè)公民都受益于國(guó)防，因而它是一種全國(guó)公共物品;而洪水設(shè)施或者某個(gè)城市中心的公園，他的受益主體只是該城市或者該設(shè)施覆蓋范圍的居民，因而他們是地方性的公共物品;另外還有一部分公共物品的影響規(guī)模不是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)所能決定的，比如全球環(huán)境治理問題，恐怖威脅等等，他們就是屬于全球性的公共物品。

按照物體的狀態(tài)劃分又分為有形公共物品和無形公共物品。

按照供給主體的不同進(jìn)行劃分，又可以將公共物品劃分為政府供給的公共物品、市場(chǎng)供給公共物品和非營(yíng)利組織提供的公共物品。

（三）公共物品特點(diǎn)

對(duì)公共物品的特點(diǎn)進(jìn)行概括包括一下幾點(diǎn)：

一是非競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性指的是消費(fèi)者人數(shù)的增長(zhǎng)不會(huì)使得生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，這也就是說任何一個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)帶來社會(huì)邊際成本。

二是非排他性。對(duì)于私人物品，某一產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)確定了那么我們便擁有了該產(chǎn)品的所有權(quán)，比如城市中的花園，很明顯我們要不生活在周圍的居民排除在外是不能實(shí)現(xiàn)的。

三是外部性。指的是他人無需支付任何成本就可以得到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多發(fā)生的結(jié)果，使得個(gè)人成本與社會(huì)成本、個(gè)人收益與社會(huì)收益發(fā)生偏離。

三、公共物品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革原因

目前，供需失衡是本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問題，主要體現(xiàn)在有需求無供給、有供給無需求和有效供給不足三方面。顯然，在我國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，刺激需求不能解決矛盾，甚至?xí)觿∶?，進(jìn)行供給側(cè)改革成為有效途徑。

（一）有需求無供給

在農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)山區(qū)的許多地方公共物品的提供存在許多缺陷，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一系列公共物品都是該地區(qū)所需要的，但是在供給中仍然存在不足同時(shí)有的公共物品的供給也被低質(zhì)量物品充斥著。

（二）有供給無需求

在公共產(chǎn)品的提供中，公共部門時(shí)為了政績(jī)工程加大基礎(chǔ)設(shè)施的供給，但是我國(guó)的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)設(shè)施接近飽和，環(huán)境承載力達(dá)到極限，擴(kuò)大需求會(huì)加劇產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染。

（三）有效供給不足

我國(guó)的供給體系低效問題嚴(yán)重，公共物品作為一種特殊的存在，私人供給很難獲得經(jīng)濟(jì)利益，而政府供給過程中常常存在低效率的問題，使得有效供給不足。

四、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的公共物品供給的現(xiàn)狀分析

伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)本國(guó)公共物品的供給能力有很大程度的提升，公共部門在公共物品供給方面逐漸加大力度，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的投入規(guī)模逐年增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，民眾生活福利得到增加。而在對(duì)公共物品供給的成績(jī)肯定的同時(shí)我們也應(yīng)該看到公共物品有效供給存在的弊端。

（一）公共物品質(zhì)量參差不齊

公共物品的生命所在是其質(zhì)量，在公共物品的供應(yīng)過程中經(jīng)營(yíng)主體單一，政府幾乎處于壟斷地位。邊沁的功利主義中提出了一套計(jì)算快樂和痛苦值的方法，當(dāng)某一個(gè)事情的所有快樂值大于其痛苦值時(shí)，該主體就會(huì)選擇這一行為。由于政府的能力限制或者道德的弱化，此時(shí)減少公共物品供給質(zhì)量給他帶來的經(jīng)濟(jì)利益要優(yōu)于他完全按照標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量執(zhí)行公共物品的供給帶來的快樂，此時(shí)政府在供給公共物品時(shí)就會(huì)參雜著低質(zhì)量的物品供給，如我們經(jīng)常看到的某些公共設(shè)施的豆腐渣工程。

（二）公共物品供給中供給不足與供給過剩并存

公共部門在提供公共物品時(shí)，由于自身這種功利主義行為的限制，經(jīng)常導(dǎo)致供不應(yīng)求或者供過于求的情況大量存在。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施很落后而在一些城市或者大學(xué)校園里公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)“無人問津”的局面，甚至失去了公共基礎(chǔ)設(shè)施本來的作用。

（三）公共物品供給存在嚴(yán)重的區(qū)域不和諧

“政府存在重視城市忽農(nóng)村，重視東部地區(qū)忽西部地區(qū)，重視發(fā)達(dá)地區(qū)忽落后地區(qū)”從公共部門的角度看，不管是政績(jī)工程還是個(gè)人道德問題，將公共物品投入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的經(jīng)濟(jì)利益要優(yōu)于落后地區(qū)，因此政府會(huì)將重點(diǎn)集中在“城、東、發(fā)”而忽視弱者，這使得政府公共部門在注重效率時(shí)忽視了對(duì)資源分配的公平性。

（四）公共物品在供給上存在尋租現(xiàn)象

公共物品的供給是一個(gè)關(guān)乎最大多數(shù)人的最大化利益得到過程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每個(gè)人都是理性人，都是將自身的利益最大化最為行動(dòng)目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)人”，而政府在這一行動(dòng)過程中則是追求的是“最大多數(shù)人的最大多數(shù)利益”，但是政府官員也是一個(gè)個(gè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“理性人”構(gòu)成的，因而他們也會(huì)遵循他們自身利益最大化行動(dòng)，進(jìn)而他們會(huì)依據(jù)自身的權(quán)力優(yōu)勢(shì)控制資源的配置實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。政府這樣的雙重性質(zhì)導(dǎo)致了在公共物品的供給行為上極為容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。

五、政策建議

（一）將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品供給

公共物品供給由市場(chǎng)機(jī)制來完成已經(jīng)不是最新的話題，然在我國(guó)的公共物品供給領(lǐng)域并沒有充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)實(shí)中純公共物品這就為市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入提供可能。通過引入市場(chǎng)機(jī)制提高競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)打破政府公共部門壟斷的局面，使得消費(fèi)者可以進(jìn)行多種產(chǎn)品的選擇，進(jìn)而促使生產(chǎn)者降低成本提高公共物品的供給質(zhì)量。

（二）建立民眾需求型的供給體系

公共物品供給不是單方面的供給決策，也是民眾進(jìn)行選擇的過程，政府需要設(shè)計(jì)相關(guān)的機(jī)制來激勵(lì)民眾表達(dá)訴求，方便政府掌握正確的信息進(jìn)行公共物品供給。

第一，以政府為主導(dǎo)對(duì)民眾宣傳，培養(yǎng)公民偏好意識(shí)。或者政府也可以與非盈利的組織合作對(duì)區(qū)域內(nèi)的民眾進(jìn)行偏好宣傳教育。

第二，對(duì)自主表達(dá)訴求的民眾進(jìn)行激勵(lì)。可以以政府為主導(dǎo)對(duì)表達(dá)需求的民眾進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，民眾也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的理性人，當(dāng)他們觀測(cè)到這一行為是有利可圖的時(shí)候他們會(huì)增加自己的需求，因而對(duì)民眾正確表達(dá)自己訴求進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施是會(huì)激勵(lì)其他民眾效仿被獎(jiǎng)勵(lì)人，進(jìn)而有利于政府公共部門獲得關(guān)于民眾意愿的正確信息。

第三，公共部門制定一系列規(guī)章來強(qiáng)制民眾進(jìn)行意愿表達(dá)，但是政府需要謹(jǐn)慎使用自己的職權(quán)避免民眾反感和以權(quán)謀私行為。

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（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）