高職教育管理現(xiàn)代化的困境及實(shí)現(xiàn)路徑

劉瑛　易石宏

摘 要 我國高職教育管理表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的行政程序化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化趨向，與高職教育現(xiàn)代化管理要求還存在較大差距。推動(dòng)高職教育管理現(xiàn)代化，就是圍繞產(chǎn)業(yè)需求，以培育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為導(dǎo)向，突出人才培養(yǎng)過程，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)、大部制管理模式、校院兩級(jí)管理、考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等方面的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)多角度、多層次、全方位的高職教育管理現(xiàn)代。

關(guān)鍵詞 高職院校 教育管理 現(xiàn)代化 困境 實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.02.003

Abstract The management of higher vocational education in China shows a more serious trend of administrative procedure， mechanization and standardization， and there is still a big gap with the requirements of modern management of higher vocational education. To promote the modernization of higher vocational education management is to focus on the industrial demand， take the cultivation of high-quality technical and skilled personnel as the guidance， highlight the process of talent training， promote the modernization of governance structure， large-scale management mode， two-level management of schools， assessment mechanism and incentive mechanism， and realize the modernization of higher vocational education management from multiple perspectives， multi-level and all-round aspects.

Keywords vocational college； education management； modernization； dilemma； realization path

受傳統(tǒng)教育管理模式的影響，現(xiàn)行的高職教育在管理方式上，缺乏創(chuàng)造和變革的動(dòng)力、能力和環(huán)境，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的行政取向；在管理內(nèi)容上，側(cè)重于行政事務(wù)的處理，忽視以人為本和人文關(guān)懷，容易導(dǎo)致程序化、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化，無法實(shí)現(xiàn)高職管理品質(zhì)的提升。黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，高職教育管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為推動(dòng)高職教育管理轉(zhuǎn)型的重要抓手。

1 高職院校教育管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀及困境

我國高職教育的發(fā)展是“摸著石頭過河”的實(shí)踐歷程，這與高職教育人才培養(yǎng)實(shí)踐的需要嚴(yán)重不符，在一定程度上也阻礙了高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

1.1官本位管理思想比較嚴(yán)重

受傳統(tǒng)官本位思想的影響，部分高職教師在乎自己的官位、官帽，有些高職學(xué)院甚至出現(xiàn)教授、副教授都爭著當(dāng)處長、副處長。從高職學(xué)院傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)上看，書記、校長主導(dǎo)黨委，黨委領(lǐng)導(dǎo)處室機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人，這些中層負(fù)責(zé)人按照黨委決策意見執(zhí)行對(duì)全院教職工及學(xué)生的管理，權(quán)力管理的層級(jí)性很明顯。黨委委員領(lǐng)導(dǎo)擁有決策權(quán)，中層干部擁有執(zhí)行權(quán)力，一線教師往往就只能被動(dòng)接受，缺少應(yīng)有的參與權(quán)與發(fā)言權(quán)。有些高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力過大，在人事安排上，排除異己的現(xiàn)象或多或少存在。

1.2管理制度注重行政控制

表面上看，學(xué)校根據(jù)各部門管理需要，在教學(xué)、科研、學(xué)生管理方面都制定了規(guī)章制度，學(xué)校的日常管理基本做到有章可循，但是這種看似標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序，忽視了以人為本的管理理念，無法充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性。教師們只要遵守學(xué)校的規(guī)章制度，評(píng)優(yōu)評(píng)先達(dá)到了學(xué)校文件規(guī)定的要求，經(jīng)過學(xué)校的行政程序，成為優(yōu)秀教、先進(jìn)教育工作者，偏離了以學(xué)生為本、教學(xué)為中心的初衷。學(xué)校規(guī)章制度的修改或廢除，很大程度上受制于起草部門的行政意愿，缺乏嚴(yán)格的依據(jù)，導(dǎo)致部分制度缺乏合理性和科學(xué)性。

1.3管理運(yùn)行機(jī)制不暢通

近年來，高職院校數(shù)量和規(guī)模上快速發(fā)展，但是學(xué)校管理的決策機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制還存在運(yùn)行不暢通、不協(xié)調(diào)，發(fā)展活力不夠等問題。高職盡管強(qiáng)調(diào)以教學(xué)為中心，但是行政崗位津補(bǔ)貼乘以一定系數(shù)，導(dǎo)致行政干部比一線教師要掙得多。學(xué)校建立分配制度的初衷與現(xiàn)實(shí)不吻合，教職員工的負(fù)面情緒不斷增強(qiáng)，承受的壓力巨大，影響也很大。尤其近年來，國家級(jí)示范校、省級(jí)示范校、骨干校建設(shè)等項(xiàng)目，導(dǎo)致建設(shè)任務(wù)繁重，有些學(xué)院干脆用行政手段強(qiáng)行落在了相關(guān)人員身上，出現(xiàn)了行政崗位火熱，教師崗位冷清的局面。

2高職院校教育管理現(xiàn)代化內(nèi)涵及意義

2.1推動(dòng)高職院校發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀需要

高職院校發(fā)展轉(zhuǎn)型就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要與時(shí)代融合，將多種發(fā)展要素資源融合，通過對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才和提供高價(jià)值社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品方式，在高職院校人才培育、文化發(fā)展、教學(xué)科研發(fā)展和科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)造社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。管理是人才培育的根本保障，推動(dòng)高職學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵是高職院校自身的管理文化的形成。具體來說，高職院校在長期的辦學(xué)實(shí)踐中，經(jīng)過歷史的沉淀和社會(huì)的檢驗(yàn)，逐漸積累而成的理念、制度、文化等，最終形成一種良好的教育氛圍和核心競爭力?？梢哉f，高職院校的管理是能夠?yàn)楦呗氃盒Ｌ峁┛沙掷m(xù)發(fā)展的原動(dòng)力和支持力，推動(dòng)著高職學(xué)院健康有序向前發(fā)展。

2.2提升高職院校核心競爭力的重要手段

好的管理，能有效集中全校的人力、物力、財(cái)力，使之發(fā)揮最大的效用，為高職院校參與市場競爭提供了最有力保障。反之，整個(gè)學(xué)院管理運(yùn)行就會(huì)比較僵化，沒有競爭力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，管理增效益、出品牌，要素的最優(yōu)結(jié)合才會(huì)實(shí)現(xiàn)最大利潤，打造知名品牌，形成核心競爭力。在我國，高職院校的管理有其特殊性，一方面既要面向大量的知識(shí)分子，又要培育面向市場的高技能行業(yè)人才；另一方面既要增強(qiáng)教職員工的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，又要培育好學(xué)生的職業(yè)能力。這兩方面對(duì)高職院校的發(fā)展至關(guān)重要，也是高職院校核心競爭力培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3構(gòu)建現(xiàn)代化高職教育體系的重要前提

推進(jìn)高職教育管理現(xiàn)代化，要有好的教學(xué)科研管理機(jī)制，激發(fā)全院教職員工的工作活力，能夠開發(fā)和培養(yǎng)出好的品牌專業(yè)；要有好的人才培養(yǎng)模式，能培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的高技能畢業(yè)生。具體來講，好的教學(xué)科研管理機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)全院教職工，集中力量、智慧，在專業(yè)開發(fā)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上不斷創(chuàng)新發(fā)展，也能保障教師們個(gè)人創(chuàng)新及在教學(xué)中的獨(dú)創(chuàng)性。好的人才培養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)在教學(xué)上效果卓越，畢業(yè)生綜合素質(zhì)高，相關(guān)專業(yè)崗位適應(yīng)能力強(qiáng)，專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢明顯形成。

3高職院校教育管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1構(gòu)建“五位一體”協(xié)同與相互制約的治理結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)學(xué)校管理的頂層設(shè)計(jì)，建立健全黨組織、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作，協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，提升工作的執(zhí)行力。建立以教學(xué)為中心，強(qiáng)調(diào)教師的核心地位，在人事、財(cái)務(wù)、科研等方面管理制度上，營造公平的制度環(huán)境，形成管理有序、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)、流程清晰、監(jiān)督有力的現(xiàn)代化高職管理的制度體系。進(jìn)一步建立科學(xué)、合理、完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)權(quán)利，發(fā)揮校內(nèi)專家教授的作用，努力構(gòu)建和規(guī)范“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的“五位一體”現(xiàn)代化大學(xué)制度和治理結(jié)構(gòu)。

3.2推行大部制扁平化行政管理模式

深化行政體制改革，實(shí)行“寬職能、少機(jī)構(gòu)”大部制，形成“部、院”的組織架構(gòu)。對(duì)于職能邊界交叉、流程冗贅，服務(wù)對(duì)象相同的部門和崗位進(jìn)整合，通過精簡行政管理人員，推進(jìn)扁平化管理，重心下移實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)，突出專業(yè)群建設(shè)地位，強(qiáng)化質(zhì)保體系診斷與改進(jìn)工作。將現(xiàn)有職能處室整合成黨務(wù)部、教務(wù)部、學(xué)工部、總務(wù)部和質(zhì)量內(nèi)控部等五大主要職能部門，將以往的系部按照專業(yè)群建設(shè)的需求，整合成具有專業(yè)群特點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院。

3.3強(qiáng)化以專業(yè)群為核心的校院兩級(jí)管理

為了更好地發(fā)揮專業(yè)群的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。學(xué)校按照專業(yè)群設(shè)置二級(jí)學(xué)院，對(duì)二級(jí)學(xué)院由單一教學(xué)主體向管理、教學(xué)、服務(wù)辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變的配套綜合改革，下放二級(jí)系部的人、財(cái)、物。從專業(yè)、課程、教師、學(xué)生四個(gè)維度，健全專業(yè)群評(píng)價(jià)機(jī)制，完善專業(yè)建設(shè)督導(dǎo)、專業(yè)績效考核、專業(yè)診改和專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將診改結(jié)果作為二級(jí)學(xué)院資源配置的重要依據(jù)。各二級(jí)學(xué)院在符合相關(guān)規(guī)定的情況下自主管理資源和自主配置資源，可自主建立適合自身發(fā)展特點(diǎn)的薪酬體系和改革推進(jìn)方案，明確二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)利和考核辦法，激發(fā)專業(yè)群發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過權(quán)責(zé)下放、規(guī)模牽引、定量考核、以考定效，實(shí)現(xiàn)校院二級(jí)管理效益倒逼。

3.4實(shí)施“追求卓越”改革的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

通過信息化明確學(xué)院“管理者、教師、員工、學(xué)生、校友”等不同主體的責(zé)權(quán)利，將學(xué)院已制定的相關(guān)管理制度與工作流程全部固化到相應(yīng)的信息系統(tǒng)，形成按制度流程辦事的良好氛圍。建設(shè)統(tǒng)一信息門戶、陽光服務(wù)平臺(tái)，使信息化融入到學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)科研全過程，形成教育教學(xué)大數(shù)據(jù)，為質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供實(shí)時(shí)有效的參考依據(jù)。引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)院水、電、氣、安防監(jiān)控等后勤服務(wù)的智能化管理。通過制定年度目標(biāo)、逐月分解進(jìn)行督查、過程管控、業(yè)績述評(píng)、約談機(jī)制等手段，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)。

3.5建立教師主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)教師創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)，將教師參與社會(huì)服務(wù)成果納入學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)范圍，作為職稱評(píng)定的重要指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性。進(jìn)一步發(fā)揮高職院校服務(wù)行業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢。對(duì)教師離崗創(chuàng)業(yè)等給予大力支持，對(duì)教師專業(yè)技術(shù)，對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的收益折算課時(shí)由教師所有，或者按照到賬經(jīng)費(fèi)給予額定任務(wù)課時(shí)減免。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)師生申報(bào)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)通過審批的項(xiàng)目，學(xué)院和創(chuàng)業(yè)教師實(shí)行股份制，雙方按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制，共同管理與推動(dòng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的教師，保留編制，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

[1] 降雪輝.學(xué)校教育管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）.

[2] 劉德祿.俄羅斯高等教育管理體制現(xiàn)代化借鑒研究[J].繼續(xù)教育研究，2015（10）.

[3] 張燕.探析我國高校“去行政化”管理的新思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（10）.