澳大利亞高等教育改革研究

陳思宇

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)以后，澳大利亞發(fā)起了全新的高等教育改革浪潮。政府動員整個社會參與改革討論，并制定了一系列改革措施。它們將帶領(lǐng)澳大利亞的高等教育走上一條新的發(fā)展道路，促進(jìn)國家高等教育的發(fā)展。吸取澳大利亞成功經(jīng)驗，對完善我國高等教育體系有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞 澳大利亞 高等教育 改革

澳大利亞的高等教育似乎正處于一場聚集危機(jī)的漩渦中。澳大利亞的媒體報道的標(biāo)題似乎概括了當(dāng)代澳大利亞大學(xué)面臨的一系列問題：“維多利亞大學(xué)的欺詐調(diào)查”、“南非校園的財務(wù)損失”、“法學(xué)院脫離現(xiàn)實(shí)”等都傳達(dá)了澳大利亞高等教育危機(jī)不斷加深。類似的，曾經(jīng)反映了大學(xué)的共同價值觀的術(shù)語，如“同僚合作”、“思想表達(dá)自由”和“追求真理”，變更為現(xiàn)在“問責(zé)制”、“效率”和“質(zhì)量”。這反應(yīng)了高等教育現(xiàn)狀堪憂。

近年來，高等教育在經(jīng)歷了重大變革的環(huán)境中產(chǎn)生了偏商業(yè)化運(yùn)營的概念。大學(xué)現(xiàn)在必須在競爭激烈的教環(huán)境中像市場研究一樣運(yùn)作，這導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量問題堪憂，經(jīng)費(fèi)問題也需要解決，所以改革澳大利亞高等教育勢在必行。

1 澳大利亞高等教育改革的目標(biāo)

2009年5月，澳大利亞政府發(fā)布了《澳大利亞高等教育改革政策》，概述了未來10年的全面改革議程。這似乎是一個雄心勃勃的議程，它試圖通過一個單一的政策取得公平與質(zhì)量共舉的結(jié)果。同年澳大利亞政府副總理兼教育部長基拉德闡述了澳大利亞這次高等教育改革的目標(biāo)。

1.1 實(shí)現(xiàn)一個新目標(biāo)

設(shè)定了的目標(biāo)是，2025年實(shí)現(xiàn)25-35歲人口中百分之四十都受過高等教育（比當(dāng)時的水平高出11%），讓他們得到本科及以上的教育，就讀于本科課程的20%來源于社會經(jīng)濟(jì)地位低的家庭。這對澳大利亞政府而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，政府不僅要對學(xué)生提出更嚴(yán)格的要求，對家長也要提出要求，畢竟家庭教育也是教育的一部分，同時對大學(xué)也要有一定要求，提高大學(xué)錄取率的同時也要兼?zhèn)浣虒W(xué)質(zhì)量、學(xué)生錄取的質(zhì)量。

1.2 建立新驅(qū)動機(jī)制

政府在資金方面要建立新的驅(qū)動機(jī)制，滿足以人為本的思想，把資助金分配給學(xué)生，讓學(xué)生去要求公共服務(wù)的資金投向，促使教育學(xué)術(shù)自由與自治。

1.3 建立一個新機(jī)構(gòu)

成立一個新的高等教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)：TEQSA。TAQSA是負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。這舉措很關(guān)鍵，法規(guī)工作者會將大學(xué)各個機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證、績效審核等，促使高等教育質(zhì)量上得到保障，并且質(zhì)量評估全國統(tǒng)一規(guī)范。

以上的目標(biāo)內(nèi)容，將給澳大利亞的高等教育界帶來翻天覆地的變化。這有利于使澳大利亞高等教育的質(zhì)量得以改善。

2 21世紀(jì)澳大利亞高等教育改革的新舉措

2.1 確定高校收費(fèi)原則與范圍，增加高等教育學(xué)生受教育機(jī)會

澳大利亞高等教育在以前被視為貴族精英的特權(quán)，后來在澳大利亞惠特拉姆時期強(qiáng)調(diào)人權(quán)和社會公平期，在此期間高等教育被廢除學(xué)費(fèi)，直到政府擔(dān)心花費(fèi)太多而去減少分配給每個學(xué)生公共資金。這最終導(dǎo)致了道金斯時代的重大政策轉(zhuǎn)變，當(dāng)時學(xué)費(fèi)通過高等教育繳費(fèi)計劃重新引入。

現(xiàn)階段政府對高校收費(fèi)的原則與方式更為完善，其中有三方面，一是聯(lián)邦政府貸款計劃，二是聯(lián)邦資助補(bǔ)貼，三是獎學(xué)金計劃。這保證了家庭困難的學(xué)生也享受公平性的教育，而且無論是公立大學(xué)、海外公辦大學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)和私立非大學(xué)高等教育都能得到補(bǔ)貼與資助，學(xué)生擁有獎學(xué)金也減少輟學(xué)率。

2.2 提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量

為了確保澳洲高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和科研質(zhì)量，迫切需要建立質(zhì)量一個保障和管理機(jī)構(gòu)，這就是TEQSA。這個機(jī)構(gòu)采取了立足標(biāo)準(zhǔn)、基于風(fēng)險的監(jiān)管方法，參照《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架》進(jìn)行監(jiān)督；TEQSA為高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)計了一整套規(guī)章制度，包括可驗證的教學(xué)和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)體系作為質(zhì)量保證的一種形式是有意義的，這個過程可能會提高教育質(zhì)量。

2.3 拓寬國際市場

澳大利亞在國際學(xué)生數(shù)量上排名第二。自1997年以來，澳大利亞出口了高等教育。在國際上，澳大利亞在提供教育和培訓(xùn)方面具有競爭力，無論是在澳大利亞還是在國外，都是如此。來自南美和中東的學(xué)生人數(shù)也有顯著增長。澳大利亞的教育體系因其結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境而受到高度尊重，并且保護(hù)所有國際學(xué)生的利益。澳大利亞畢業(yè)生在世界舞臺上備受追捧。多數(shù)大學(xué)將留學(xué)生的學(xué)費(fèi)作為校方重要的收入來源，海外學(xué)生已成為支持澳大利亞高等教育不可或缺的一環(huán)。

3 澳大利亞高等教育改革面臨的挑戰(zhàn)

澳大利亞政府所采取的改革政策帶來了一些挑戰(zhàn)。首先，政府以倫理和人道主義的觀點(diǎn)為社會公平議程辯護(hù)，然而，它忽視了教育在經(jīng)濟(jì)上的回報。其次，質(zhì)量措施本質(zhì)上是監(jiān)管和強(qiáng)制性的，招致了教育部門內(nèi)部的批評。尤其是研究型大學(xué)，擔(dān)心與目標(biāo)成就相關(guān)的績效資助會損害質(zhì)量。在他們看來，這相當(dāng)于政府干預(yù)和過度監(jiān)管。最后，擬議的標(biāo)準(zhǔn)與政府的成就之間存在差距。實(shí)現(xiàn)這些議程仍然是未來決策者面臨的挑戰(zhàn)，因為一般來說，該部門原則上同意實(shí)現(xiàn)公平和質(zhì)量議程的需要，但在執(zhí)行上存在分歧。

根據(jù)康博2015年的發(fā)現(xiàn)，政策改革沒有在預(yù)期的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這項研究表明，雖然教育部門原則上同意必須實(shí)現(xiàn)公平和質(zhì)量議程，但在如何同時實(shí)現(xiàn)這些議程方面顯然存在分歧。這仍然是未來決策者面臨的挑戰(zhàn)。

4 澳大利亞高等教育改革對我國的啟示

4.1 完善助學(xué)形式

澳大利亞助學(xué)貸款的還款方式與我國不同，根據(jù)畢業(yè)的收入比例進(jìn)行還款。而我國高教貸款的還款方式大體上是學(xué)生畢業(yè)后還或者由家庭支付。如果采用澳大利亞的還款方式，學(xué)生本人能夠有效的為高等教育成本分擔(dān)做出貢獻(xiàn)。

我國助學(xué)貸款應(yīng)該依據(jù)我國的具體情況做具體分析，根據(jù)我國國情出發(fā)，取其精華去其糟粕，科學(xué)合理地制定還貸要求，以保證我國助學(xué)貸款在實(shí)施過程中的良性循環(huán)。

4.2 建立高水平研究機(jī)構(gòu)

澳大利亞的不斷科研改革使得澳大利亞在國際競爭中享有一定的地位。根據(jù)資源、環(huán)境、產(chǎn)出和與就業(yè)市場需求的聯(lián)系等因素，澳大利亞被評為十大國家之一。由于澳大利亞的自然景觀和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)形勢，澳大利亞也是最適合居住和學(xué)習(xí)的五個國家之一。過去10年，澳大利亞經(jīng)濟(jì)在保持通脹的同時實(shí)現(xiàn)了就業(yè)率的增長。2016年全國高等教育系統(tǒng)中排名中，澳大利亞整體排名第十，資源排名第14，環(huán)境排名第7，互聯(lián)互通排名第13，產(chǎn)出排名第3。因為澳大利亞政府的高等教育是基于市場需求的，對國家重點(diǎn)高等學(xué)府資助采取淘汰機(jī)制，這區(qū)別于我國的資助機(jī)制。在平等的資助下，澳大利亞政府將先進(jìn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)資助，投入于市場，落后的則取消資助。而我國高等教育經(jīng)費(fèi)依賴于財政撥款，而且向重本學(xué)校傾斜，這導(dǎo)致一般類的院校因經(jīng)費(fèi)缺乏，而阻礙科研道路的進(jìn)步與發(fā)展。所以建議我國應(yīng)該像澳洲先進(jìn)國家一樣，資源整合，齊頭并進(jìn)發(fā)展，然后再去優(yōu)勝略汰，而不是一開始資源的天平就是傾斜的。

4.3 走適合國情的國際化道路

澳大利亞政府在制定國家高等教育政策時考慮到了國際趨勢。在過去的幾十年里，國家財富創(chuàng)造了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)形勢，鼓勵政府增加接受高等教育的機(jī)會，并建立了一個強(qiáng)有力的質(zhì)量保證體系。這些改善整個高等教育部門的政府努力建立了一個學(xué)生滿意度和畢業(yè)生就業(yè)結(jié)果都很高的系統(tǒng)。我國也應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際情況，走國際化的高等教育路線，引進(jìn)優(yōu)秀人才，吸取國外優(yōu)秀成果，完善高教質(zhì)量保障體系。

綜上所述，澳大利亞高等教育改革有其優(yōu)點(diǎn)，也有其不足。我們應(yīng)該根據(jù)我國國情，借鑒澳大利亞高等教育改革的優(yōu)點(diǎn)，去完善我國高等教育現(xiàn)狀，提高我國高等教育的質(zhì)量，發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢，從而源源不斷為我國的發(fā)展輸送高等學(xué)府的人才，從而提高我國的國際地位。

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