日本高等職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)特征及改革動(dòng)向

李振興

摘 要 二戰(zhàn)后，日本逐步形成了包括短期大學(xué)、專修學(xué)校、高等專門學(xué)校為主要機(jī)構(gòu)的高等職業(yè)技術(shù)教育體系。高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，不僅擴(kuò)充了日本的高等教育體系，推動(dòng)了日本高等教育的普及化進(jìn)程，而且在日本走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中也發(fā)揮了重要的作用。本文以當(dāng)前日本高等職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)特征為主要研究對象，進(jìn)而分析探討經(jīng)濟(jì)全球化背景下日本高等職業(yè)技術(shù)教育的改革動(dòng)向。

關(guān)鍵詞 日本 高等職業(yè)技術(shù)教育 結(jié)構(gòu)特征 改革動(dòng)向

日本高等職業(yè)教育的發(fā)展起步于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的20世紀(jì)50年代，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的60年代有了飛速的發(fā)展，到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的70年代中后期基本完成了其體系建設(shè)，[1]從而形成了多層次、多學(xué)科、開放性的高等職業(yè)技術(shù)教育體系，三種類型的高等職業(yè)院校——短期大學(xué)、專修學(xué)校·各種學(xué)校、高等專門學(xué)校各具特色，相輔相成，優(yōu)勢互補(bǔ)，對推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育的普及化進(jìn)程發(fā)揮了極其重要的作用。

但是，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本在經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣、“少子化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重和“大學(xué)全入”時(shí)代的到來等諸多因素的影響下，高等職業(yè)教育也面臨著前所未有的困難與壓力。如何保持和提升高等職業(yè)教育對學(xué)生大眾的吸引力，并且同步擴(kuò)寬高職畢業(yè)生的就業(yè)出路是當(dāng)前日本高等職業(yè)技術(shù)教育改革的一大趨勢。

1 日本高等職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)特征

現(xiàn)在，日本已經(jīng)形成了一個(gè)多層次、多類型的完整的高等職業(yè)技術(shù)教育體系。作為高等職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)和核心的學(xué)校教育，主要包括高等專門學(xué)校、專修學(xué)校各種學(xué)校、短期大學(xué)三種主要機(jī)構(gòu)。以下主要從這三類學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和畢業(yè)生就業(yè)幾個(gè)方面展開論述。

1.1 短期大學(xué)

短期大學(xué)創(chuàng)設(shè)于1950年（昭和25年），在《學(xué)校教育法》中被定位為不同于四年制大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)，它為日本女性高等教育的普及和職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。短期大學(xué)以教育、家政、保健、人文、社會(huì)等專業(yè)為主，由于短期大學(xué)既能培養(yǎng)社會(huì)急需的各種職業(yè)人才，又能同時(shí)滿足考不上大學(xué)的廣大學(xué)生群體（尤其是女生）迫切要求接受高等教育的愿望，因此發(fā)展很快。[2] 進(jìn)入21世紀(jì)，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣、“少子化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重和“大學(xué)全入”時(shí)代的到來等多重因素的影響，短期大學(xué)總體規(guī)模萎縮，經(jīng)營狀況惡化，不斷有短期大學(xué)倒閉。[3]但是，短期大學(xué)在日本高等職業(yè)教育領(lǐng)域依然還發(fā)揮著它的強(qiáng)大作用。就短期大學(xué)來看，有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：（1）修業(yè)年限一般為兩年（或三年），以技能教育為重點(diǎn)；（2）被日本社會(huì)所熟知的“面向女性的大學(xué)”（逾九成）；（3）課程門類豐富，共開設(shè)包括人文、社會(huì)、教養(yǎng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健、家政、教育和藝術(shù)等在內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域的課程；（4）就近入學(xué)（本縣內(nèi)就學(xué)）率高（近七成）；（5）以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要辦學(xué)目標(biāo)；（6）畢業(yè)時(shí)授予“短期大學(xué)士”學(xué)位稱號。

從辦學(xué)結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)2017年（平成29年度）的數(shù)據(jù)顯示：日本現(xiàn)有短期大學(xué)共339所，其中國立0所、公立17所（6，499人）、私立322所（113，229人）。[4]從數(shù)據(jù)來看，短期大學(xué)的辦學(xué)形式以私立辦學(xué)為主導(dǎo)，且校均僅有350名學(xué)生左右，和其它高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相比，短期大學(xué)不存在國立辦學(xué)形式也是其獨(dú)特的一面。

畢業(yè)生就業(yè)方面，根據(jù)2017年3月日本學(xué)?；窘y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：短期大學(xué)畢業(yè)生共計(jì)56，722人，其中80.8%（45，811人）的短大畢業(yè)生選擇就業(yè)，9.0%（5，080人）的學(xué)生選擇升入大學(xué)，也有少數(shù)學(xué)生升入專修學(xué)校、外國語學(xué)校，或選擇做臨時(shí)工等多種形式。[5]其總體就業(yè)率次于專修學(xué)校，但高于大學(xué)。

1.2 專修學(xué)?！じ鞣N學(xué)校

1975年7月11日日本國會(huì)對《學(xué)校教育法》（1974年3月21日第26號法律）進(jìn)行重新修訂，增補(bǔ)專修學(xué)校條款，將專修學(xué)校納入正規(guī)學(xué)校教育體系。此后，日本文部省又根據(jù)《學(xué)校教育法》部分修正案制定和頒布了《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》（1976年1月10日）和一系列教育法施行細(xì)則。根據(jù)上述法律，凡符合專修學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的“各種學(xué)校”可從1976年4月起升格為專修學(xué)校。[6]《學(xué)校教育法》規(guī)定，專修學(xué)校是以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活所需能力和提高文化教養(yǎng)水平為目的的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)2016年（平成28年度）的學(xué)?；菊{(diào)查，專修學(xué)校在其科類結(jié)構(gòu)上主要包括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育社會(huì)福祉、商業(yè)實(shí)務(wù)、服飾家政和文化教養(yǎng)8個(gè)領(lǐng)域。其中就各科類學(xué)生人數(shù)分布來看，醫(yī)療和文化教養(yǎng)兩個(gè)領(lǐng)域以分別32.25%（211，760人）和22.54%（148，018人）的絕對優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)，緊接著便是工業(yè)（12.77%）、衛(wèi)生（11.95%）和其它領(lǐng)域。各種學(xué)校是更早出現(xiàn)的一種職業(yè)技術(shù)教育形式，最早可以追溯到1879年（明治12年）《教育令》中指出的“小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、師范學(xué)校和專門學(xué)校以外的開展裁剪、簿記、珠算、汽車修配、營養(yǎng)等教育內(nèi)容的學(xué)校機(jī)構(gòu)”。各種學(xué)校是各種類似學(xué)校教育的教育，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。其教育目的與正規(guī)學(xué)校相似，所不同的是在學(xué)校的制度化上未達(dá)到正規(guī)系列學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。這里對專修學(xué)校和各種學(xué)校的特征分析也主要以特色鮮明的專修學(xué)校為對象。

（1）辦學(xué)規(guī)模極?。ㄐ＞s200人）且私立為主，“船小好調(diào)頭”；（2）可隨時(shí)根據(jù)社會(huì)和人才市場的勞動(dòng)力供求關(guān)系調(diào)整，辦學(xué)形式靈活；（3）實(shí)習(xí)時(shí)間占總學(xué)時(shí)的半數(shù)以上；（4）就業(yè)率較普通大學(xué)和短期大學(xué)更高；（5）畢業(yè)時(shí)授予“專門士”或“高度專門士”學(xué)位稱號。

從辦學(xué)結(jié)構(gòu)來看，來自2016年（平成28年度）學(xué)校基本統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：全國現(xiàn)有3183所專修學(xué)校（其中普通大學(xué)是777所，短期大學(xué)是341所），其中國立9所，公立189所，私立2985所，私立辦學(xué)占專修學(xué)校總數(shù)接近93.78%。[7]此外，與大學(xué)、短期大學(xué)的在校學(xué)生數(shù)相比，專修學(xué)校高于短期大學(xué)的128，460人，次于普通大學(xué)的2，873，624人，以656，649人的在校學(xué)生數(shù)居于次席，是牽動(dòng)日本高等職業(yè)教育發(fā)展的龍頭。

畢業(yè)生就業(yè)方面，除了小部分學(xué)生選擇繼續(xù)升學(xué)深造之外，大多數(shù)學(xué)生選擇了就業(yè)，主要流向醫(yī)療、社會(huì)福利、服務(wù)、住宿、餐飲等行業(yè)。從幾種類型的學(xué)校就業(yè)率（這也是專修學(xué)校最值得津津樂道之處）來看，專修學(xué)校以其特有的辦學(xué)形式和較高的辦學(xué)質(zhì)量，高于普通大學(xué)和短期大學(xué)居于首位。如圖1“2016年（平成28年）學(xué)?；窘y(tǒng)計(jì)就業(yè)率推移一覽”所示。

1.3 高等專門學(xué)校

高等專門學(xué)校是1962年依據(jù)《高等專門學(xué)校制度法案》（1961年頒布），為適應(yīng)日本近代工業(yè)發(fā)展的需要而創(chuàng)立。其入學(xué)對象為初中畢業(yè)生，修業(yè)五年。高等專門學(xué)校以機(jī)械、材料、電氣、信息技術(shù)、化學(xué)、建筑等專業(yè)為主，是以培養(yǎng)實(shí)踐性、創(chuàng)造性的技術(shù)人員為主要目標(biāo)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，畢業(yè)生大部分選擇就業(yè)。就高等專門學(xué)校來看，有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：[9]（1）五年一貫制教育；（2）重視實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的職業(yè)教育；（3）舉辦全國性的機(jī)器人大賽、編程競賽、設(shè)計(jì)競賽等大型活動(dòng)；（4）畢業(yè)生在產(chǎn)業(yè)界有著極好的口碑；（5）還為畢業(yè)生設(shè)置了可獲得更高水平技術(shù)教育的專攻科（2年制）。

從辦學(xué)結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)2016年（平成28年度）的數(shù)據(jù)顯示：日本現(xiàn)有高等專門學(xué)校共有57所，其中國立51所、公立3所、私立3所；在校學(xué)生數(shù)方面國立大學(xué)順理成章的以48，756人占到了全國高等專門學(xué)?？傇谛W(xué)生數(shù)（54，553人）的89.37%。[10]以上數(shù)據(jù)反映了高等專門學(xué)校在辦學(xué)結(jié)構(gòu)方面以國立辦學(xué)形式為主，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較?。ㄐ＞?000人），并非日本高等職業(yè)教育體系的主力軍。

畢業(yè)生就業(yè)方面，來自2012年（平成24年度）的學(xué)校基本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示57.5%的高等專門學(xué)校畢業(yè)生選擇就業(yè)，選擇繼續(xù)升學(xué)深造的占39.1%，剩余3.4%待就業(yè)。在選擇就業(yè)的學(xué)生中56.7%的學(xué)生選擇了制造行業(yè)，10.4%的學(xué)生選擇了信息通訊行業(yè)，9.1%的學(xué)生選擇了建筑行業(yè)，另外電氣行業(yè)和服務(wù)行業(yè)也是畢業(yè)生的經(jīng)常選擇，分別占7.8%和7.6%，其他學(xué)生就業(yè)則分布在運(yùn)輸、公務(wù)員等相關(guān)行業(yè)。[11]

2 當(dāng)前日本高等職業(yè)技術(shù)教育的改革動(dòng)向

隨著日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣、少子化現(xiàn)象日益嚴(yán)重和“大學(xué)全入”時(shí)代的到來等諸多因素的影響下，日本高等職業(yè)技術(shù)教育也面臨著前所未有的困難與壓力。短期大學(xué)方面，隨著“少子化”導(dǎo)致的適齡人口的減少和日本女性意識(shí)的覺醒，更多的女性開始傾向于選擇進(jìn)入四年制的普通本科院校學(xué)習(xí)。而在各類學(xué)校的生源大戰(zhàn)中，很多私立本科院校不斷降低門檻，擴(kuò)大招生，又進(jìn)一步導(dǎo)致了短期大學(xué)的生源銳減。短期大學(xué)是以私立辦學(xué)為主的，維持其正常運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入，生源的短缺使得一些綜合辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)的學(xué)校在經(jīng)營上難以為繼。專修學(xué)校也是以私立辦學(xué)為主導(dǎo)，它的最大特點(diǎn)是依賴社會(huì)和人才市場的勞動(dòng)力供求關(guān)系運(yùn)作，辦學(xué)形式靈活。但是，學(xué)校數(shù)量龐大，而平均規(guī)模極小，這就形成了各校之間的辦學(xué)質(zhì)量水平良莠不齊。高等專門學(xué)校由于以國立辦學(xué)為主，可以獲得國家財(cái)政支持，所以面臨的生存壓力相對較小，學(xué)校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)上一直保持著比較穩(wěn)定的狀態(tài)，而且質(zhì)量上也維持了較高水準(zhǔn)，畢業(yè)生也一直受到產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可和好評（見表1）。

面臨這些問題與困境，保持和提升高等職業(yè)教育對學(xué)生大眾的吸引力，并且同步擴(kuò)寬高職畢業(yè)生的就業(yè)出路是當(dāng)前日本高等職業(yè)技術(shù)教育改革的一大改革趨勢。為此，日本高等職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域陸續(xù)采取了有效措施：一是繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)；二是授予高職畢業(yè)生學(xué)位稱號；三是強(qiáng)化職業(yè)教育的國際化辦學(xué)方向；四是開展大學(xué)生職業(yè)生涯教育指導(dǎo)；五是推進(jìn)職業(yè)實(shí)踐能力認(rèn)定制度；六是準(zhǔn)備于2019年陸續(xù)開設(shè)“專門職短期大學(xué)”（2～3年制）。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇雁.日本高等職業(yè)教育的發(fā)展及面臨的問題[J].學(xué)園，2010（18）：14.

[2] 石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001：164.

[3] 胡國勇.日本短期大學(xué)興衰[J].全球教育展望，2008（07）：55.

[4] 短期大學(xué)について·短期大學(xué)數(shù)、入學(xué)者數(shù)、學(xué)生數(shù)、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/index.htm.2018-05-19.

[5] 短期大學(xué)について·卒業(yè)者の進(jìn)路？就職狀況、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/index.htm.2018-05-19.

[6] 朱文富.日本專修學(xué)校發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（04）：28.

[7][12] 文部科學(xué)統(tǒng)計(jì)要覧（平成29年版）http：//www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2017/04/10/1383984_12.xls. 2018-05-19.

[8] 數(shù)字で見る専修學(xué)校·就職率の推移、http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2017/03/31/1332361_4.pdf. 2018-05-19.

[9][10] 高等専門學(xué)校（高専）について、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kousen/index.htm.2018-05-19.

[11] 卒業(yè)生の進(jìn)路狀況&産業(yè)別就職者の割合、http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kousen/tokushoku.htm.2018-05-19.