澳門大學(xué)生貸學(xué)金政策論述和實踐的公平性研究

羅梅 段文越

摘 要 澳門政府實施的貸學(xué)金政策作為能夠保障教育公平的重要措施之一，能夠使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有上學(xué)的機會，公平性在貸學(xué)金政策中顯得尤為重要，本文章立足于羅爾斯的正義論，從公平的三個原則即平等性、差異性和補償性來對澳門大學(xué)生貸學(xué)金政策的論述和實踐進(jìn)行探討，并針對其存在的不足提出建議。

關(guān)鍵詞 澳門高等教育 貸學(xué)金 教育公平 資助制度

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.03.004

Abstract As one of the important measures to guarantee education equity， the loan policy implemented by the Macao government can provide students with opportunities to go to school. Fairness is particularly important in the loan policy. Based on Rawls' theory of justice， this chapter discusses the loan policy of Macao university students from three principles of fairness： equality， difference and compensation. Practice is discussed and suggestions are put forward for its shortcomings.

Keywords Macau higher education； student loan； educational equity； funding system

公平的教育能夠維護(hù)公民受教育的權(quán)利，使所有公民獲得公平的受教育機會，貸學(xué)金政策能夠使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有上學(xué)的機會是保障教育公平的重要措施之一。美國研究發(fā)現(xiàn)投資高等教育對個人、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的，也可以減少社會的不公平。[1]貸學(xué)金政策中的公平議題對社會有著很大的影響，有必要對貸學(xué)金政策的公平性進(jìn)行研究。本研究采用文本分析法和訪談法對澳門的貸學(xué)金政策在論述和實踐方面立足于羅爾斯的正義論進(jìn)行探討。

1 公平理念的界定

結(jié)合羅爾斯的正義論和教育公平理論與本研究的實際需要，本研究將對平等性、差異性和補償性原則作出定義，以作為研究的理論基礎(chǔ)。一是平等性原則：主要指的是起點的平等，一切權(quán)利主體享有相同或同等的權(quán)利，保證社會成員有平等的參與機遇，為學(xué)生提供貸學(xué)金不能保證每個人成功，但必須保證每個人擁有平等的成功機會；二是差異性原則：根據(jù)具體情況區(qū)別對待，即貸學(xué)金的分配不是平均的，而是根據(jù)學(xué)生個人的具體情況合理區(qū)別對待；三是補償性原則：貸學(xué)金政策應(yīng)更多關(guān)注處境不利者及能使處境不利者獲得補償性對待。

2 貸學(xué)金政策論述對公平性的體現(xiàn)情況

2.1 貸學(xué)金理念很好的體現(xiàn)了公平原則中的平等性與補償性

貸學(xué)金政策理念是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生繼續(xù)升學(xué)，旨在向處于社會經(jīng)濟(jì)地位比較低的學(xué)生提供資助，確保了學(xué)生受教育的權(quán)利。這符合羅爾斯在正義論中提出的正義的第二原則：社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益；并且依系于地位和職位向所有人開放。[2]

2.2 貸學(xué)金政策對公平性的體現(xiàn)呈現(xiàn)出多種情況

貸學(xué)金政策包括了很多方面：申請條件、終止情況、償還規(guī)定和貸款金額，因此對公平性的體現(xiàn)情況比較多元。

（1）申請條件充分的體現(xiàn)了公平原則中的差異性和補償性，而對平等性的體現(xiàn)有所不足。申請條件在每月家庭收入限額的制定時，對不同人數(shù)的家庭有不同的金額限制，這充分體現(xiàn)了政策論述中公平原則的差異性，每月家庭收入的制定參考了社工局的最低維生指數(shù)，確實對處于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予幫助，充分體現(xiàn)了補償性原則。不過，在申請條件方面限制了申請人需要在澳門的學(xué)校有就讀的經(jīng)歷，同為澳門的永久性居民，就有權(quán)利享受政府的提供福利，這樣的規(guī)定會讓新移民或者是沒有在澳門接受過教育而家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得不到資助，也就是對平等性體現(xiàn)不足的地方。

（2）在終止情況方面，充分的體現(xiàn)了公平原則中的補償性原則。在終止情況方面，政策文本明確規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)狀況改變不符合所規(guī)定的條件，就會終止其貸學(xué)金，這就表明了貸學(xué)金是對家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生提供資助。

（3）在償還規(guī)定方面，充分的體現(xiàn)了公平原則中差異性原則。償還規(guī)定依據(jù)貸款金額的不同，規(guī)定了不同的還款期限，有差別的對待，符合教育資源配置的差異原則，表現(xiàn)為教育資源配置根據(jù)受教育者個體的具體情況區(qū)別對待，亦是“不同情況不同對待”， [3]這充分體現(xiàn)了公平原則中的差異性原則。

（4）在貸款金額方面，對差異性的體現(xiàn)有所不足。政府在制定金額的時候考慮到了不同地區(qū)的差異，制定了不同的金額，但是同一地區(qū)不同私立和公立學(xué)校的學(xué)費是存在差別的，沒有根據(jù)地區(qū)內(nèi)的差異做出調(diào)整，這是對差異性體現(xiàn)有所不足的地方。

3 貸學(xué)金政策實踐對公平性的體現(xiàn)情況

上文已經(jīng)對貸學(xué)金政策論述對公平性的體現(xiàn)情況進(jìn)行了闡述，接下來闡述實踐論述對公平性的體現(xiàn)情況，以便了解政策文本在執(zhí)行過程中對公平性的體現(xiàn)情況。

3.1 貸學(xué)金理念充分的體現(xiàn)了公平原則中的平等性與補償性

貸學(xué)金政策在實踐中確實幫助了貧困家庭的學(xué)生升讀大學(xué)，給他們提供資助，促進(jìn)了教育機會的均等，通過補償措施，讓每個人都有平等的接受高等教育的機會，充分體現(xiàn)出了公平原則中的平等性和補償性。

3.2 政策實踐對公平原則的體現(xiàn)呈現(xiàn)出多種情況

（1）申請條件充分體現(xiàn)了公平原則中的差異性和補償性，而對平等性的體現(xiàn)有所不足。政府在實踐政策的申請條件時，確實嚴(yán)格按照政策文本的論述，需要申請人在澳門的學(xué)校有就讀經(jīng)歷。此外，每月家庭人均收入限額是按照家庭成員數(shù)來區(qū)別對待的，這就可以看出，申請條件的政策實踐延續(xù)了政策文本的論述，仍是在差異性和補償性方面得到較好的體現(xiàn)，而平等性方面存在不足。

（2）終止情況對補償性的體現(xiàn)有所不足。學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生改變是需要靠學(xué)生主動告之的，也就是說在貸學(xué)金的終止方面，在政策實踐中卻沒有采取有效的手段終止家庭經(jīng)濟(jì)不再符合申請條件的學(xué)生，這體現(xiàn)補償性原則的不足之處。

（3）在償還規(guī)定方面，充分體現(xiàn)了公平原則中差異性原則；由于貸款金額的不同，在政策執(zhí)行時，償還的金額和期限也是不一樣的，可見，償還規(guī)定延續(xù)了政策論述中所體現(xiàn)的差異性，實行差別的對待。

（4）在貸款金額方面，對差異性的體現(xiàn)有所不足。貸款金額的發(fā)放，是按照就讀地區(qū)的不同給予不同的金額，政策論述中貸款金額不能夠滿足每一個人利益，而政策實踐也沒有對差異性方面不足有所彌補。

貸學(xué)金政策論述與實踐都體現(xiàn)出了公平性，具體來看，貸學(xué)金政策理念方面，貸學(xué)金的政策實踐延續(xù)了政策論述，充分體現(xiàn)了平等性和補償性；在申請條件方面，貸學(xué)金的政策實踐也延續(xù)了政策論述；貸學(xué)金的政策實踐中的貸款金額和償還規(guī)定延續(xù)了政策論述中的情況；而終止情況，政策論述中所充分體現(xiàn)的補償性并沒有在政策實踐中得以體現(xiàn)。

4 完善貸學(xué)金政策公平性的建議

貸學(xué)金政策無論是政策論述還是政策實踐方面在公平性均還存在著不足之處，政策實踐對公平原則的體現(xiàn)也基本上延續(xù)了文本論述。針對不足提出完善貸學(xué)金政策公平性的建議。

（1）放寬申請條件，充分的體現(xiàn)出平等性。政府應(yīng)該保證每位澳門居民有同等的受教育權(quán)利，有平等的入學(xué)機會，既然申請條件中有規(guī)定必須是澳門民居才可以申請，那就不應(yīng)該限制還需在澳門學(xué)校有就讀的經(jīng)歷。因為，這樣會對新移民或不在澳門就讀中小學(xué)校的處于社會經(jīng)濟(jì)地位較低的澳門居民沒有申請的機會，帶來不平等的對待。在制定和實施教育政策時應(yīng)考慮一些措施，使入學(xué)機會更加平等，進(jìn)而使學(xué)業(yè)成就的機會更加平等。[4]

（2）為學(xué)生提供浮動的申請金額，讓學(xué)生根據(jù)自己的需要選擇適合自己的金額，充分的體現(xiàn)出差異性。貸款金額方面，同一地區(qū)不同學(xué)校，甚至是同一學(xué)校不同專業(yè)學(xué)費的規(guī)定都是不一樣的，為了避免給同一地區(qū)同一金額，而出現(xiàn)有的學(xué)生覺得金額太多，有的覺得金額不夠的情況。在對不同地區(qū)金額制定方面，應(yīng)該考慮到地區(qū)內(nèi)的差別。因此，可以為學(xué)生提供一個浮動的申請金額，讓學(xué)生可以根據(jù)所讀學(xué)校所讀專業(yè)和家庭的實際情況，選擇適合自己的金額。

（3）對學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況實行動態(tài)審核，充分體現(xiàn)出補償性。在政策實踐中，政府需要對申請者的家庭經(jīng)濟(jì)情況實行動態(tài)考慮，因為，在四年的時間里，申請人的家庭情況會有發(fā)生變化的情況。可以在每年的續(xù)期方面要求申請者提交家庭收入證明，或者是政府需要對申請者的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行動態(tài)的審核和監(jiān)督，以當(dāng)前的情況為準(zhǔn)，確實把現(xiàn)有的資源落實到真正需要幫助的學(xué)生的身上。

（4）貸學(xué)金政策理念需要重新定位。貸學(xué)金政策的理念為資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但貸學(xué)金對于有些學(xué)生升讀大學(xué)來說是沒有也行的，對他們來說是“錦上添花”，而非“雪中送炭”。澳門大學(xué)生貸學(xué)金政策在一定程度增加了貧困學(xué)生上大學(xué)的機會，但更多的是促進(jìn)高等教育的擴張，減輕學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該對貸學(xué)金政策的理念進(jìn)行重新定位，除了資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生升讀大學(xué)之外，也可以對想要經(jīng)濟(jì)獨立的學(xué)生提供資助，嘗試采用以需要為基礎(chǔ)和以能力為基礎(chǔ)分離的貸學(xué)金政策。

*通訊作者：段文越

參考文獻(xiàn)

[1] Smart，J.C.Higher education：handbook of theory and research Volume XIII[M].German：springer，2008.

[2] John Rawls.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[3] 褚宏啟.關(guān)于教育公平的幾個基本理論問題[J].中國教育學(xué)刊，2006（12）.

[4] Husen，T.Social influences on educational attainment：Research perspectives on educational equality[M].Washington：OECD Publications Center，1975.