綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：化肥減量與有機(jī)肥替代進(jìn)展評(píng)價(jià)

孫若梅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

改革開放初期，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)曾受化肥產(chǎn)能不足和價(jià)格過高的制約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策支持，最近十年化肥產(chǎn)能過剩和農(nóng)業(yè)化肥施用過量，化肥對(duì)土壤和水體環(huán)境質(zhì)量造成的負(fù)面影響凸顯出來。與此同時(shí)，有機(jī)肥具備的增加土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤理化性狀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的作用備受重視?；蕼p量成為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策目標(biāo)，有機(jī)肥替代化肥成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。為了實(shí)現(xiàn)2020年化肥零增長(zhǎng)目標(biāo)，近幾年我國(guó)推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策力度不斷加大，各地出現(xiàn)多樣化的實(shí)踐。以化肥減量與有機(jī)肥替代為切入點(diǎn)研究綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，討論有機(jī)肥與化肥之間的替代與互補(bǔ)關(guān)系，有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念和文獻(xiàn)綜述

在我國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略布局下，研究化肥減量與有機(jī)肥替代的進(jìn)展，不僅是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)要求，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的基礎(chǔ)問題。界定相關(guān)概念和綜述研究文獻(xiàn)，是必要的理論準(zhǔn)備。

（一）概念界定

綠色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的替代、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)資源與資本替代性與互補(bǔ)性的反思，是與化肥減量與有機(jī)肥替代這一研究議題相關(guān)聯(lián)的概念。

第一，綠色農(nóng)業(yè)，是指以保障農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全為目標(biāo)的，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段的，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念為依托的農(nóng)業(yè)［1］。綠色農(nóng)業(yè)，是與資源、生態(tài)和環(huán)境具有互補(bǔ)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，施用化肥和施用有機(jī)肥是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的替代，以選擇和效用為基礎(chǔ)。每個(gè)人傾向于選擇最具有價(jià)值的物品和服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)假定；效用則是經(jīng)濟(jì)學(xué)中用以表示消費(fèi)者在不同的消費(fèi)可能性之間進(jìn)行選擇的方式，即消費(fèi)者如何在不同的物品和服務(wù)之間進(jìn)行排序。例如：對(duì)于一個(gè)種植戶來說，如果施用化肥比施用有機(jī)肥效用更高，則這一排序就是該種植戶偏好化肥高于偏好有機(jī)肥。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于施用化肥更能節(jié)約勞動(dòng)和穩(wěn)定產(chǎn)量，一般種植戶往往偏好化肥。

第三，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“資源與資本替代性與互補(bǔ)性”的反思。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素正在由以往的資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓淖匀毁Y源。戴利（Daly）認(rèn)為，以往經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)的“生產(chǎn)要素之間的高替代性”存在著偏差，需要重新檢驗(yàn)技術(shù)與自然資本之間、人造資本與自然資本之間的替代性與互補(bǔ)性關(guān)系。具體講：按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資源流之間的基本關(guān)系具有互補(bǔ)性、資本和勞動(dòng)力要素之間的基本關(guān)系亦具有互補(bǔ)性，而不再是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中提出的不同資源流之間的替代性關(guān)系，以及資本和勞動(dòng)力之間的替代性關(guān)系［2］。具體到有機(jī)肥替代化肥的政策和行動(dòng)，有待進(jìn)一步揭示有機(jī)肥與化肥的替代和互補(bǔ)關(guān)系。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)綜述

相關(guān)研究進(jìn)展可概括為兩條主線：農(nóng)戶層面的化肥施用行為及影響因素研究，政策層面的化肥減量與有機(jī)肥替代研究。

第一，農(nóng)戶層面的研究聚焦到利用農(nóng)戶數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)，前期的文獻(xiàn)較多關(guān)注農(nóng)戶化肥施用行為的影響因素，近期文獻(xiàn)關(guān)注到化肥減量政策及農(nóng)戶有機(jī)肥替代。（1）非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)戶化肥施用影響的實(shí)證研究結(jié)論是：非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)戶化肥施用呈正向關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致單位面積化肥施用量大幅增加，非農(nóng)就業(yè)與有機(jī)肥替代的關(guān)系不明顯［3-4］。（2）組織化程度對(duì)農(nóng)戶化肥施用影響的實(shí)證研究結(jié)論是：利用水稻種植樣本農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)顯示，銷售合同、生產(chǎn)合同、合作社、垂直一體化等方式能夠在一定程度上減少水稻種植農(nóng)戶化肥的施用量［5］。（3）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)農(nóng)戶化肥施用影響的實(shí)證研究結(jié)論是：隨著農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度的提高，傾向于施用更多化肥以避免潛在的產(chǎn)量損失［6］。（4）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)農(nóng)戶化肥施用影響的研究結(jié)論是：土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)戶化肥施用呈現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響；但是隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)戶化肥減量投入的傾向有所弱化［7］。（5）以茶農(nóng)樣本數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)有機(jī)肥替代化肥的影響研究結(jié)論是：當(dāng)前茶葉種植的肥料施用仍以化肥為主，但農(nóng)戶普遍對(duì)化肥減施與有機(jī)肥替代具有較強(qiáng)的行動(dòng)意愿［8］。

第二，化肥減量政策評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展分為兩方面。一方面是我國(guó)化肥減量評(píng)價(jià)研究。利用統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)2015年全國(guó)和分省化肥用量評(píng)估結(jié)果是：化肥總量雖然沒有實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，但增速已經(jīng)在目標(biāo)范圍內(nèi)，2020年零增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可期；全國(guó)化肥零增長(zhǎng)并不是要求每個(gè)省都實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，關(guān)鍵是強(qiáng)度的降低和效率的提高［9］。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家化肥減量進(jìn)程研究結(jié)果是：發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)80年代末就開始重視化肥施用行為及其引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染問題，在經(jīng)歷了化肥施用量先快速增長(zhǎng)、達(dá)到峰值后，目前發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用量保持穩(wěn)中有降的趨勢(shì)［10］。另一方面是新時(shí)期政策對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。對(duì)上海市有機(jī)肥供給的研究顯示：2014年上海市享受政府補(bǔ)貼的商品有機(jī)肥生產(chǎn)廠家超過50家，2015年上海市補(bǔ)貼推廣商品有機(jī)肥數(shù)量為22.95萬噸，但2018年上海市需要關(guān)閉近50%畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，使得商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的原料來源不足，影響到上海市蔬菜等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)肥需要，種植業(yè)不得不依賴更多化肥的使用［11］。

二、化肥減量與有機(jī)肥管理政策進(jìn)展評(píng)述

為了實(shí)現(xiàn)提高糧食產(chǎn)量的目標(biāo)，在政策的大力支持下我國(guó)已建立起現(xiàn)代化肥業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走過了從化肥工業(yè)產(chǎn)量不能滿足農(nóng)業(yè)施用量的需要，到產(chǎn)能過剩和施用過量的歷程。新時(shí)代綠色發(fā)展時(shí)期我國(guó)化肥管理的政策重點(diǎn)是，工業(yè)生產(chǎn)中的去產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥減量。與此同時(shí)，我國(guó)有機(jī)肥管理政策特征是，畜禽有機(jī)肥尚未納入政策體系中，商品有機(jī)肥監(jiān)管非常薄弱。

（一）化肥減量政策進(jìn)展

我國(guó)化肥減量政策重要進(jìn)展是，提出了2020年全國(guó)化肥用量零增長(zhǎng)目標(biāo)，明確了有機(jī)肥替代化肥是化肥減量的重要行動(dòng)方案，適時(shí)將初期確定的2020年實(shí)現(xiàn)化肥用量零增長(zhǎng)目標(biāo)提高到追求化肥用量負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)，啟動(dòng)取消化肥補(bǔ)貼的改革。

1.提出了2020年全國(guó)化肥用量零增長(zhǎng)目標(biāo)

以2015年初農(nóng)業(yè)部發(fā)布《到2020年化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》為標(biāo)志，我國(guó)明確提出化肥使用零增長(zhǎng)的目標(biāo)和行動(dòng)，并將化肥減量與有機(jī)肥替代納入一個(gè)政策體系中，包括三方面內(nèi)容。第一，對(duì)我國(guó)當(dāng)前化肥施用存在的問題的判斷是蔬菜、果樹等附加值較高的經(jīng)濟(jì)園藝作物過量施肥比較普遍；同時(shí)我國(guó)有機(jī)肥資源總養(yǎng)分有7 000多萬噸，而實(shí)際利用不足40%；第二，提出的化肥減量技術(shù)路徑是：精、調(diào)、改、替。其中的“替”便是通過合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，用有機(jī)肥替代部分化肥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無機(jī)相結(jié)合；第三，明確提出有機(jī)肥替代化肥，是推進(jìn)化肥減量增效的舉措之一。

2.明確了果菜茶有機(jī)肥替代化肥是化肥減量的重要行動(dòng)

出于對(duì)蔬菜、果樹等作物過量施肥比較普遍、有機(jī)肥替代化肥是化肥減量增效重要舉措的判斷，2017年初農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案的通知》（農(nóng)發(fā)〔2017〕2號(hào)），同年6月印發(fā)了《關(guān)于做好2017年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作的通知》。上述兩個(gè)通知明確了選擇試點(diǎn)的原則、數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、示范任務(wù)。第一，在選擇試點(diǎn)縣中強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)原則。一是具有果菜茶種植優(yōu)勢(shì)和有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，二是有機(jī)肥資源有保障和有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟，三是地方有積極性開展試點(diǎn)工作。第二，明確提出試點(diǎn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2017年在全國(guó)選擇100個(gè)縣試點(diǎn)縣，每個(gè)縣補(bǔ)貼1000萬元。第三，示范任務(wù)包括化肥減量和有機(jī)肥替代兩個(gè)方面。一是2017年核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地的化肥用量較上年減少15%以上，輻射帶動(dòng)全縣化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；二是有機(jī)肥用量提高20%以上。

2018年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)行動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》中提出：選擇試點(diǎn)縣仍要堅(jiān)持2017年的三個(gè)原則，即具有果菜茶種植優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有機(jī)肥資源保障和施肥技術(shù)成熟、地方政府有積極性；試點(diǎn)縣數(shù)量增加到150個(gè)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為承擔(dān)主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在召開的全國(guó)果菜茶綠色發(fā)展暨化肥農(nóng)藥減量增效經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出：在穩(wěn)定果菜茶面積、提高產(chǎn)品質(zhì)量效益、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展能力的同時(shí)，力爭(zhēng)到2020年化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

3.啟動(dòng)了取消化肥補(bǔ)貼的改革

為推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾，2015年我國(guó)啟動(dòng)了取消化肥補(bǔ)貼的改革，結(jié)束了新中國(guó)成立以來一直為化肥生產(chǎn)和流通提供政策性補(bǔ)貼的歷史。重要的進(jìn)展是：恢復(fù)征收增值稅和放開化肥用氣價(jià)格。

第一，恢復(fù)征收增值稅。2015年，在《財(cái)政部等關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕90號(hào)）中指出：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，化肥增值稅優(yōu)惠政策停止執(zhí)行。自2015年9月1日起，對(duì)納稅人銷售和進(jìn)口化肥統(tǒng)一按13%稅率征收國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鉀肥增值稅先征后返政策同時(shí)停止執(zhí)行。

第二，推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。2016年，在《國(guó)家發(fā)展改革委等關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2350號(hào)）中提出：為優(yōu)化天然氣資源配置，全面放開化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

（二）有機(jī)肥管理政策評(píng)述

如前所述，有機(jī)肥資源有保障和有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟，是有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)選擇中最重要的原則。概括地講，有機(jī)肥是一個(gè)籠統(tǒng)概念，可分為畜禽廢棄物堆肥（或稱農(nóng)家肥）和商品有機(jī)肥兩大類型。目前，畜禽廢棄物堆肥，仍是我國(guó)廣大農(nóng)區(qū)有機(jī)肥資源利用的重要方式；商品有機(jī)肥供需現(xiàn)狀是，區(qū)域供給不平衡和政策力推下使用量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如：山東提出到2020年商品有機(jī)肥利用量達(dá)到428萬噸①山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》魯政辦字〔2018〕247號(hào)，山東省政府網(wǎng)站，2018年12月28日。，而2018年甘肅商品有機(jī)肥產(chǎn)量只有50萬噸［12］。

1.畜禽廢棄物堆肥尚未納入政策體系之中

畜禽廢棄物堆肥尚未納入政策體系中，包括兩層含義：未納入我國(guó)有機(jī)肥管理體系中和未納入有機(jī)肥替代化肥的政策支持體系中。

第一，畜禽廢棄物堆肥尚未納入我國(guó)有機(jī)肥管理體系中。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，通過堆肥方式使畜禽廢棄物充分發(fā)酵，作為農(nóng)家肥用到自有耕地或周邊種植土地上，進(jìn)行消納和資源化利用，曾經(jīng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。但是，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，由于缺少了傳統(tǒng)堆肥所需要的土地空間、負(fù)擔(dān)不起傳統(tǒng)堆肥所需要的時(shí)間成本，從而出現(xiàn)堆肥時(shí)間短、發(fā)酵不充分等問題，不利于保持和改善土壤質(zhì)量。由于禽廢棄物堆肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，堆肥有機(jī)肥是資源性中間產(chǎn)品，最重要的管理是發(fā)酵過程的規(guī)范操作，而難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本性投入品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，制約著畜禽廢棄物堆肥納入我國(guó)有機(jī)肥管理體系中。

第二，畜禽廢棄物堆肥尚未納入有機(jī)肥替代化肥的政策支持體系中。事實(shí)上，目前畜禽廢棄物堆肥仍是我國(guó)廣大農(nóng)區(qū)有機(jī)肥資源利用的最重要方式；特別是在土地開闊、一年一季的種植農(nóng)場(chǎng)，更是采用傳統(tǒng)堆肥以獲得土壤有機(jī)質(zhì)。例如：2018年在黑龍江綏棱縣實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采用堆肥方式使畜禽廢棄物發(fā)酵，仍是這一種植業(yè)大縣有機(jī)肥最重要的利用方式。綏棱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況是：（1）全縣耕地209萬畝，以種植水稻為主、兼有種植小麥和大豆等作物。（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有總量不大、集約化程度低、沒有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、沒有主導(dǎo)品種的特點(diǎn)，規(guī)?；壤恢辈蛔?0%，近5年呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，2017年只有3.7%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)另外一個(gè)特點(diǎn)是，目前全縣約1/3村莊有散養(yǎng)戶，在散養(yǎng)村莊中散養(yǎng)戶相對(duì)集中。（3）畜禽廢棄物仍然采用最基礎(chǔ)的堆肥方式還田利用。從成本效益分析，這種種植與養(yǎng)殖方式不會(huì)改變，因?yàn)檫@種養(yǎng)殖方式成本最低，養(yǎng)殖廢棄物便于周邊農(nóng)田系統(tǒng)消納。（4）綏棱縣有2萬畝有機(jī)農(nóng)作物基地，施用的有機(jī)肥全部來自本縣的畜禽廢棄物堆肥。由于畜禽廢棄物堆肥尚未納入政策體系，綏棱縣的堆肥沒有任何補(bǔ)貼。

2.監(jiān)管薄弱導(dǎo)致商品有機(jī)肥的生產(chǎn)和流通中存在問題

商品有機(jī)肥是備案登記制管理，根據(jù)規(guī)模在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。根據(jù)形態(tài)可將商品有機(jī)肥分為顆粒肥、粉狀肥、液態(tài)肥等；根據(jù)成分可分為生物肥、菌肥、有機(jī)復(fù)合肥等。目前，我國(guó)商品有機(jī)肥管理尚處于探索階段，監(jiān)管薄弱是導(dǎo)致商品有機(jī)肥生產(chǎn)和流通中存在許多問題的重要原因。

第一，商品有機(jī)肥生產(chǎn)者準(zhǔn)入門檻過低導(dǎo)致質(zhì)量甄別困境。商品有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)含量不高，加之近年來我國(guó)對(duì)有機(jī)肥補(bǔ)貼力度不斷增大，各地商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。由于商品有機(jī)肥管理中缺乏生產(chǎn)過程的規(guī)范和原料標(biāo)準(zhǔn)，有些廠商為了降低成本常常不以畜禽糞便為主要原料。現(xiàn)實(shí)中，商品有機(jī)肥生產(chǎn)原料有畜禽糞便、食品廢渣、藥品廢渣、城市污泥等。因此，不僅造成市場(chǎng)上商品有機(jī)肥質(zhì)量良莠不齊、真?zhèn)坞y辨，而且導(dǎo)致以畜禽糞便作為原料的商品有機(jī)肥廠商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于種植戶消費(fèi)者而言，面臨著商品有機(jī)肥質(zhì)量識(shí)別困境，往往是依靠口口相傳，影響到種植戶商品有機(jī)肥的選擇。

第二，商品有機(jī)肥廠商的盈利性目標(biāo)導(dǎo)致元素添加。為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高肥效，多數(shù)商品有機(jī)肥廠商都針對(duì)不同作物的需要直接添加元素。在這個(gè)意義上，商品有機(jī)肥與化肥生產(chǎn)思路具有一致性，即：增強(qiáng)肥效以直接服務(wù)于作物，通過滿足作物的元素需求以提升產(chǎn)量或質(zhì)量，而不是服務(wù)于土壤可持續(xù)性。

第三，商品有機(jī)肥流通中缺乏市場(chǎng)監(jiān)管導(dǎo)致價(jià)格虛高。商品有機(jī)肥市場(chǎng)分割，流通環(huán)節(jié)主要靠中間商，中間商各自占據(jù)狹小市場(chǎng)空間和銷售不同品牌的商品有機(jī)肥，中間環(huán)節(jié)加價(jià)50%以上是普遍現(xiàn)象。種植戶、消費(fèi)者稱商品有機(jī)肥是“土壤奢侈品”，虛高的價(jià)格直接影響了種植戶對(duì)商品有機(jī)肥的選擇。

三、化肥用量和產(chǎn)量的數(shù)據(jù)分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析顯示：1980—2015年我國(guó)化肥用量和產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)；2016年和2017年化肥用量和產(chǎn)量出現(xiàn)雙下降；2016年12月以來化肥產(chǎn)量月度數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

（一）化肥用量和產(chǎn)量年度變化

分析1980—2017年化肥用量和產(chǎn)量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)如下。第一，1980—2015年化肥用量總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，1980年化肥年用量1 232.1萬噸，2015年增加到6 022.6萬噸；2016和2017年化肥用量出現(xiàn)小幅度下降，分別為5 984.1萬噸和5 859.4萬噸。第二，1980—2015年化肥產(chǎn)量呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，1980年化肥年產(chǎn)量1 232.1萬噸，2015年化肥產(chǎn)量的7 431.99萬噸；2016和2017年產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降，分別為6 629.62萬噸和5 891.71萬噸。第三，產(chǎn)量和用量比較。1980—2003年化肥產(chǎn)量小于化肥用量，2004年化肥產(chǎn)量首次超過化肥用量，2004—2017年化肥產(chǎn)量一直高于化肥用量（見圖1）。

圖1 1980—2017年我國(guó)化肥產(chǎn)量和用量

（二）化肥用量增長(zhǎng)率變化

分析1981—2017年化肥用量增長(zhǎng)率變化發(fā)現(xiàn)如下。第一，在1981—2015年的七個(gè)5年區(qū)間，化肥用量呈現(xiàn)出持續(xù)的正增長(zhǎng)率；其中，化肥用量增長(zhǎng)率最高的區(qū)間是1986—1990年，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.17%；1996年到2015年的四個(gè)5年區(qū)間中，化肥用量增長(zhǎng)率均為正值、但呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。第二，2016和2017年化肥用量增長(zhǎng)率均為負(fù)值，開始出現(xiàn)化肥用量的下降，2016年比2015年下降0.64%、2017年比2016年下降2.08%（見表1）。

表1 1981-2017年化肥產(chǎn)量增長(zhǎng)率單位：%

（三）化肥產(chǎn)量月度變化

分析2016年12月至2018年11月期間化肥產(chǎn)量月度數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)說明：由于2017年1—2月和2018年1—2月化肥產(chǎn)量數(shù)據(jù)不可獲得，采用平均值內(nèi)插法獲得數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)如下。第一，化肥月度產(chǎn)量。自2016年12月以來呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，2016年12月化肥產(chǎn)量580.3萬噸、2018年11月化肥產(chǎn)量480萬噸。第二，與上年同期增長(zhǎng)率的比較。2016年12月至2018年11月期間，有3個(gè)月份產(chǎn)量較上年同期為增長(zhǎng)，其余月份產(chǎn)量較上年同期為下降（見圖2）。

圖3 2016年12月至2018年11月我國(guó)化肥月度產(chǎn)量

四、果菜茶有機(jī)肥替代化肥的做法

自2017年以來的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地正在開展的果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)中，存在著多種多樣的做法。其中，山西清徐蔬菜種植中以有機(jī)肥替代直接使用糞肥、浙江安吉白茶種植中以有機(jī)肥替代和補(bǔ)充油菜餅肥、山東棲霞蘋果種植中以優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥替代劣質(zhì)有機(jī)肥的做法，對(duì)于思考有機(jī)肥與化肥的替代和互補(bǔ)關(guān)系、對(duì)于確定2020年后我國(guó)化肥減量與有機(jī)肥替代政策有一定啟發(fā)和借鑒意義。

（一）商品有機(jī)肥替代直接施用糞肥——清徐蔬菜案例

清徐縣位于太原城郊縣，是農(nóng)業(yè)大縣和太原蔬菜生產(chǎn)基地。2017年，全縣耕地面積37萬畝，其中：蔬菜占用耕地面積和蔬菜總播種面積分別為7萬畝和20.43萬畝，在蔬菜占地中設(shè)施蔬菜占地面積和播種面積分別為2.52萬畝和5.63萬畝，蔬菜總產(chǎn)量70.51萬噸。清徐縣有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，全縣沒有商品有機(jī)肥企業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)長(zhǎng)期直接施用牛糞，先行的蔬菜種植戶已經(jīng)開始主動(dòng)選擇以畜禽有機(jī)肥替代直接施用牛糞，試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容是商品有機(jī)肥替代糞肥并遇到困難。

1.清徐蔬菜種植中長(zhǎng)期直接施用牛糞

到2017年底，調(diào)查的柳杜鄉(xiāng)成子村是當(dāng)?shù)氐氖卟朔N植村，家家戶戶種菜，而且?guī)缀跛蟹N菜戶都直接施用牛糞。重要原因是：距離本村10公里處有一個(gè)中型養(yǎng)牛場(chǎng)，養(yǎng)牛場(chǎng)以低廉的價(jià)格將牛糞直接送到蔬菜種植大棚中或周邊。養(yǎng)牛場(chǎng)和菜農(nóng)之間的牛糞循環(huán)方式已經(jīng)持續(xù)了20年。具體施肥方式是：每茬蔬菜用一次牛糞作為底肥，用量為每畝20噸，平均價(jià)格每噸40元；同時(shí)，在蔬菜生長(zhǎng)過程中需要每茬增施一次復(fù)合肥和葉面肥。當(dāng)?shù)胤N植蔬菜每年種植兩茬，采用果菜和葉菜輪作，果菜平均產(chǎn)量每畝7 500公斤，葉菜平均產(chǎn)量每畝2 500公斤。當(dāng)蔬菜價(jià)格高時(shí)，農(nóng)戶會(huì)使用少量豆粕肥以提升蔬菜質(zhì)量。

2.清徐菜農(nóng)選擇施用發(fā)酵畜禽有機(jī)肥替代牛糞

先行的蔬菜種植戶，開始了以畜禽廢棄物發(fā)酵的有機(jī)肥替代牛糞的嘗試。動(dòng)因是，長(zhǎng)期種植蔬菜的菜農(nóng)已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到直接施用牛糞或施用發(fā)酵不充分的牛糞，對(duì)蔬菜質(zhì)量的負(fù)面影響、對(duì)土壤的負(fù)面影響和病菌的傳播。2016年村莊中一戶有20年種植蔬菜經(jīng)驗(yàn)的菜農(nóng)，嘗試性地在兩個(gè)溫室施用畜禽有機(jī)肥，產(chǎn)品來自本省外縣。全年每施用2噸（每噸750元）畜禽有機(jī)肥，可替代20噸的糞肥；同時(shí)，蔬菜種植中每年每茬需要使用1袋（180元）的復(fù)合肥，每畝全年還額外需要200元沖釋肥。成本核算是：蔬菜種植中全年以畜禽有機(jī)肥的總成本2 060元替代直接施用牛糞的總成本1 360元。經(jīng)過一年的嘗試，菜農(nóng)認(rèn)為：雖然當(dāng)年肥料支出增加了，但畜禽有機(jī)肥對(duì)提升蔬菜質(zhì)量和改善土壤質(zhì)量均有顯著效果，從2017年起全部施用畜禽發(fā)酵有機(jī)肥。

3.清徐有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目?jī)?nèi)涵與難點(diǎn)

清徐縣是2017年山西省唯一的蔬菜有機(jī)肥替代化肥示范縣，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)5 000畝。結(jié)合當(dāng)?shù)厥卟耸┓侍攸c(diǎn)確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是，通過政府招標(biāo)程序確定畜禽有機(jī)肥廠家，直接給使用指定畜禽有機(jī)肥的菜農(nóng)以補(bǔ)貼。清徐蔬菜有機(jī)肥替代化肥的內(nèi)涵是以發(fā)酵充分的畜禽有機(jī)肥替代直接施用牛糞替代的行為。但是，政府推動(dòng)的項(xiàng)目實(shí)施中存在兩個(gè)難點(diǎn)。第一，如果按商品有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，將導(dǎo)致肥料價(jià)格過高而菜農(nóng)無法承擔(dān)；第二，若選擇畜禽發(fā)酵有機(jī)肥，則因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)和沒有納入政府管理和政策支持體系而無法完成招標(biāo)。

（二）商品有機(jī)肥與油菜餅肥的互補(bǔ)——安吉白茶案例

浙江省安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地和先行者，白茶產(chǎn)業(yè)是安吉的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)方面具有重要作用。2017年安吉白茶茶園面積17萬畝、產(chǎn)值25億元。因?yàn)榘撞璧氖找娓撸布羞m宜可利用的山坡地都種上了白茶。2017年和2019年實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下。

1.安吉白茶以施用油菜餅肥為主

安吉白茶施肥特征是2007—2012年白茶種植中以復(fù)合肥為主；2013年以來以施用菜油餅肥為主，每年每畝配合施用復(fù)合肥25公斤左右。根據(jù)無公害、綠色和有機(jī)白茶的產(chǎn)品類型，施用的肥料數(shù)量存在差異；在綠色白茶和有機(jī)白茶面積逐步擴(kuò)大的情況下，復(fù)合肥施用仍在下降。經(jīng)過幾年的種植,油菜餅肥顯示出具有提升白茶質(zhì)量的功效，而直接施用農(nóng)家肥會(huì)對(duì)茶葉的香氣產(chǎn)生負(fù)面影響。由此，越來越多的白茶種植戶選擇施用油菜餅肥，而不直接施用畜禽有機(jī)肥。油菜餅肥來源于安徽，由中間商提供，采取提前訂貨方式。

安吉白茶有可觀的經(jīng)濟(jì)收益，施用肥料的支出不是問題，白茶種植中施肥面臨著兩個(gè)難題。第一，油菜餅肥雖然能夠保證白茶品質(zhì)，但不能提升土壤有機(jī)質(zhì)水平，并且連續(xù)使用幾年后會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)；第二，施用有機(jī)肥的勞動(dòng)量大和勞動(dòng)強(qiáng)度高，需要人工將有機(jī)肥背上茶山，施肥用工每天工資達(dá)到400元。

2.安吉有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目?jī)?nèi)容和啟示

安吉是2017年全國(guó)“果菜茶有機(jī)肥替代化肥”試點(diǎn)縣，2017年項(xiàng)目財(cái)政資金1 000萬元，2018年和2019年項(xiàng)目財(cái)政資金均為500萬元。安吉宋茗白茶有限公司（簡(jiǎn)稱“宋茗”）是安吉白茶龍頭企業(yè)，在政府推動(dòng)和資金支持下“宋茗”成為安吉有機(jī)肥替代化肥的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，旨在通過試點(diǎn)提供改善土壤有機(jī)質(zhì)和理化性狀的有機(jī)肥增施示范，探索白茶種植中減輕施用有機(jī)肥勞動(dòng)用工量和勞動(dòng)強(qiáng)度的途徑。

“宋茗”自有茶園3 000畝。其中，2 400畝為綠色產(chǎn)品、600畝為有機(jī)產(chǎn)品（2015年認(rèn)證）?！八诬本G色白茶和有機(jī)白茶施肥的差異是：有機(jī)白茶只施用油菜餅肥（每畝600～700斤），綠色白茶施用油菜餅肥和復(fù)合肥（每畝500斤油菜餅肥和30斤復(fù)合肥）?！八诬卑撞璺N植中的油菜餅肥來自安徽的菜油榨油小作坊，采取訂貨方式供貨。對(duì)油菜餅的要求是每100斤油菜籽出油30斤（出油率30%），這樣能夠保證油菜餅的肥效；本地大型榨油企業(yè)的油菜籽出油率達(dá)到60%，油菜餅就沒有肥效了?！八诬鼻靶┠暌矅L試過自己種植油菜，以獲取更好的油菜餅肥，但是安吉是山區(qū)，耕地稀缺，種植油菜不經(jīng)濟(jì)，嘗試兩年后便終止種植了。

有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼為：（1）“宋茗”的600畝有機(jī)茶園每畝得到有機(jī)肥補(bǔ)貼，2017年、2018年和2019年每畝補(bǔ)貼分別為600元、420元和300元；（2）水肥一體化項(xiàng)目示范補(bǔ)貼，其中：每畝補(bǔ)貼15公斤（40元）白茶專用肥，可以替代100公斤（249元）油菜餅肥；（3）兩條長(zhǎng)度為400米的有機(jī)肥運(yùn)輸索道的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼以及履帶式追肥機(jī)械、深耕機(jī)、修剪機(jī)補(bǔ)貼。

安吉試點(diǎn)得到的啟示是，如何在有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目中確定出適合當(dāng)?shù)厍闆r的示范內(nèi)容十分重要。針對(duì)白茶種植施肥面臨的難點(diǎn)，安吉有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)示范有機(jī)肥在改善土壤質(zhì)量方面的作用，著力探索可以替代油茶餅肥的白茶專用肥，擴(kuò)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容到支持施肥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和施肥機(jī)械投入。

（三）種植戶選擇優(yōu)質(zhì)商品有機(jī)肥——棲霞蘋果案例

作為煙臺(tái)蘋果的主產(chǎn)區(qū)，在山東省棲霞市的51 911公頃耕地上，絕大部分已經(jīng)成為蘋果種植園。棲霞蘋果種植中肥料使用特征是：20世紀(jì)90年代化肥用量逐年增加，21世紀(jì)前十年以化肥為主、輔以畜禽有機(jī)肥，2011年以來商品有機(jī)肥成為蘋果種植戶關(guān)注的重點(diǎn)。盡管棲霞市沒有被列入到2017年果菜茶有機(jī)肥肥替代化肥項(xiàng)目試點(diǎn)中，但這并不影響蘋果種植戶對(duì)于優(yōu)質(zhì)商品有機(jī)肥的選擇。蘋果種植戶重視提升蘋果質(zhì)量，以收益決定肥料的投入。

實(shí)地調(diào)查中的一位有30年以上蘋果種植經(jīng)歷的果農(nóng)表述，為提升蘋果品質(zhì)，自2010年開始從市場(chǎng)上選擇和施用了5個(gè)廠家的商品有機(jī)肥，但肥效均不理想。2015年底又自主尋找周邊一廠家生產(chǎn)的商品有機(jī)肥，這次嘗試施用后滿足了蘋果種植對(duì)有機(jī)肥的需要，已經(jīng)連續(xù)施用。此外，該種植戶強(qiáng)調(diào)，每年每棵蘋果樹對(duì)肥料的需求是：10公斤合格的商品有機(jī)肥、1公斤復(fù)合肥、追施4次液體肥，即：蘋果種植中有機(jī)肥與化肥之間是互補(bǔ)關(guān)系。

棲霞案例的啟示是，第一，對(duì)棲霞蘋果種植戶而言，有機(jī)肥替代化肥的決定因素不是政府對(duì)有機(jī)肥的資金補(bǔ)貼，而是商品有機(jī)肥可得性、質(zhì)量可靠性以及蘋果種植戶通過增施有機(jī)肥獲得合理收益的可預(yù)期性。第二，對(duì)有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目而言，重點(diǎn)不是數(shù)量的替代，而是肥效的選擇，即：優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥替代劣質(zhì)肥料。

五、總結(jié)性評(píng)價(jià)

在評(píng)述政策措施、分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、剖析調(diào)查案例的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥減量與有機(jī)肥替代進(jìn)展的總結(jié)性評(píng)價(jià)是：2020年化肥零增長(zhǎng)目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)，果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，需要探索建立有機(jī)肥管理的政策體系，應(yīng)盡快明確2020年后化肥減量的政策方向。

（一）2020年化肥零增長(zhǎng)目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)化肥用量和產(chǎn)量的雙下降，這意味著2020年化肥用量零增長(zhǎng)目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)，2020年化肥用量負(fù)增長(zhǎng)可預(yù)期，這與我國(guó)化肥減量中的政策推動(dòng)密不可分。但是，需要注意到各地化肥減量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度差異大、面臨著各種各樣的困難，需要評(píng)估2020年化肥減量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為進(jìn)一步完善我國(guó)化肥減量的政策體系提供依據(jù)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)

2019年是果菜茶有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目實(shí)施的第三年，各地呈現(xiàn)出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的多樣化做法。案例分析揭示出果菜茶有機(jī)肥替代化肥具有遞進(jìn)性的特點(diǎn)，表現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一，有機(jī)肥替代的內(nèi)容存在著遞進(jìn)性?？筛爬椋杭庸て诽娲掀罚瑑?yōu)質(zhì)品替代劣質(zhì)品，長(zhǎng)效品替代短效品；即：畜禽有機(jī)肥替代直接施用糞肥，合格有機(jī)肥替代劣質(zhì)有機(jī)肥，商品有機(jī)肥與油菜餅肥的互補(bǔ)、以白茶專用肥替代油菜餅肥。第二，有機(jī)肥替代的制約因素存在著遞進(jìn)性。從清徐蔬菜種植戶受到商品有機(jī)肥價(jià)格過高的制約，到棲霞蘋果種植戶受到商品有機(jī)肥質(zhì)量的制約，再到安吉白茶種植中受到有機(jī)肥在提升土壤可持續(xù)性的同時(shí)對(duì)白茶品質(zhì)造成負(fù)面的影響的制約。

相應(yīng)的政策建議是，亟待進(jìn)一步明確果菜茶有機(jī)肥替代化肥的內(nèi)涵，將有機(jī)肥替代化肥拓展為有機(jī)肥與化肥的替代與互補(bǔ)關(guān)系，關(guān)注對(duì)有機(jī)肥施肥的基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械支持的作用。進(jìn)一步講，果菜茶有機(jī)肥替代化肥并不是具體技術(shù)方案，而應(yīng)將其理解為推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)原則來遵循。

（三）探索建立有機(jī)肥管理的政策體系

針對(duì)目前我國(guó)有機(jī)肥資源利用現(xiàn)狀和管理中的問題，盡快建立起涵蓋畜禽廢棄物堆肥、商品有機(jī)肥、有機(jī)肥施肥基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械的政策體系，對(duì)畜禽有機(jī)肥和商品有機(jī)肥實(shí)行差異化管理，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要步驟。在推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、實(shí)現(xiàn)化肥減量的過程中，有機(jī)肥管理和有效供給是重要的環(huán)節(jié)和不容忽視的重要議題，政府應(yīng)該在提高優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的可得性和質(zhì)量區(qū)分度中發(fā)揮作用。

（四）確定2020年后化肥減量的政策方向

在化肥用量零增長(zhǎng)目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)和負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)可預(yù)期的背景下，明確2020年后化肥減量政策方向的重要性凸顯。從本研究得到政策方向至少有兩點(diǎn)：第一，應(yīng)建立起支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的肥料產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注有機(jī)肥與化肥的替代與互補(bǔ)關(guān)系，將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的施肥基礎(chǔ)設(shè)施和施肥機(jī)械納入支持政策之中；第二，逐步將有機(jī)肥提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，構(gòu)建起有機(jī)肥管理政策體系，提升土壤可持續(xù)水平，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。