新疆一般公共預(yù)算的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

徐言 劉維忠

[摘 要]一般公共預(yù)算以稅收為基礎(chǔ)，主要是用于保障和改善民生，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家安全和維護(hù)國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對2018年新疆財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行分析，財(cái)政收入和支出增加，收入質(zhì)量提高，民生得到切實(shí)保障和改善，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)稅收收入平穩(wěn)增長，主體稅種貢獻(xiàn)突出，新興產(chǎn)業(yè)增長加快等特點(diǎn)。提出推動新疆一般公共預(yù)算財(cái)稅健康平穩(wěn)運(yùn)行的建議：保持財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極落實(shí)國家財(cái)政政策，資金統(tǒng)籌安排，以保障民生為工作重點(diǎn)，推動綠色財(cái)政，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，提高財(cái)務(wù)績效管理，完善財(cái)務(wù)績效考核體系等。

[關(guān)鍵詞]一般公共預(yù)算;財(cái)政;新疆

[中圖分類號]F812.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）12-0060-03

Abstract： The general public budget is based on taxation. It is mainly used to ensure and improve peoples livelihood， promote social and economic development， and safeguard national security and the normal operation of state institutions. An analysis of the fiscal operation of xinjiang in 2018 shows that government revenue has increased， the quality of revenue has improved， government expenditure has increased， peoples livelihood has been effectively guaranteed and improved， government operations have shown steady growth in tax revenue， major tax contributions have been prominent， and the growth of emerging industries has accelerated. The general public to promote xinjiang budget fiscal health running smoothly suggestion： keep the stable operation of the finance and economy， promote social and economic development，actively implement the national fiscal policy， funding arrangements， in order to ensure the livelihood of the people as the focus， to promote green finance，to speed up the green transformation of the economy， improve financial performance management，improve financial performance evaluation system.

Keywords： General Public Budget;Financial;Xinjiang

一、新疆財(cái)政運(yùn)行分析

自2018年以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定，財(cái)政收支情況也明顯提升。一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了快速增長，收入質(zhì)量得到改善;一般公共預(yù)算支出主要用于確保脫貧攻堅(jiān)和改善民生，推動創(chuàng)新改革以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢在改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整中前行，著力確保財(cái)政平衡和優(yōu)化財(cái)政支出，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政支出效率提高，財(cái)政支出規(guī)模保持適度擴(kuò)張。

（一）財(cái)政運(yùn)行情況

1.財(cái)政收入增加，收入質(zhì)量提高

2018年，新疆一般公共預(yù)算收入1531.5億元，較2017年增加65.9億元，增長4.5%。分析其增長的因素：一是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，支撐經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件增多，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展帶動財(cái)政增收。二是稅收征收體系和征管服務(wù)不斷優(yōu)化，為保持財(cái)政收入適度增長創(chuàng)造條件。

財(cái)政收入的總體質(zhì)量在很大程度上得到提升。2018年，新疆稅收收入為1051.8億元，同比增長11.4%，稅收收入的比重進(jìn)一步提高，非稅收入479.7億元，同比下降8.1%。

2.財(cái)政支出增加，民生得到切實(shí)保障和改善

財(cái)政支出的流向在一定程度上反映了政府宏觀調(diào)控的方向和政府政策的選擇。 財(cái)政支出占社會資源總配置的比重不僅直接影響著政府職能的實(shí)現(xiàn)，而且直接制約社會資源配置的優(yōu)化。新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定其財(cái)政規(guī)模大小，制約和影響政府職能的正常運(yùn)行，影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的職能。2018年新疆財(cái)政支出著力于惠民生，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，彌補(bǔ)自身的短板，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)，林業(yè)和水務(wù)等各項(xiàng)支出方面，新疆財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，財(cái)政支出極大地促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2018年，新疆加大對供給側(cè)改革、精準(zhǔn)扶貧，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目上的支持力度，為了貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，新疆在重點(diǎn)項(xiàng)目上進(jìn)行改革，加大資金投入保障民生。2018年新疆一般公共預(yù)算支出4985.6億元，比2017年增加446.7億元，增長9.8%。其中，農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出、節(jié)能環(huán)保等方面支出明顯大幅度增加，增速分別達(dá)到24%、24.6%和72%，新疆加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來支持重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加大對農(nóng)村環(huán)境的綜合整治、節(jié)能減排以及保障城鎮(zhèn)安居工程的建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)抓住第二次中央新疆工作座談會新一輪對口援疆的契機(jī)，把控新疆各項(xiàng)財(cái)政支出力度，重點(diǎn)抓好與民生有關(guān)的各項(xiàng)支出。

（二）財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)

1.稅收收入平穩(wěn)增長。作為財(cái)政收入的主要來源，稅收收入總體保持穩(wěn)定，2018年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展的帶動下，新疆稅收收入1051.8億元，同比增長11.4%。

2.主體稅種貢獻(xiàn)突出。國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅和個(gè)人所得稅是支撐稅收穩(wěn)定快速增長的主力軍，對稅收增長的貢獻(xiàn)非常突出。從各實(shí)體稅收的角度來看，增值稅收入的增長加快。

3.第二、第三產(chǎn)業(yè)稅收快速增長，新興產(chǎn)業(yè)增長加快。自2018年以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，第三產(chǎn)業(yè)稅收快速增長，已成為新疆經(jīng)濟(jì)增長的絕對主力軍。新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12199.08 億元，較2017年增長6.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值1692.09億元，同比增長4.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為4922.97億元，同比增長4.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值5584.02億元，同比增長8.0%。

4.非稅收入減少。非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰款和沒收收入、國有資源有償使用及其他收入。2018年新疆非稅收入為479.7億元，比2017年減少42.4億元，下降8.1%。從2018年來看，非稅收入繼續(xù)處于負(fù)增長范圍，下降幅度非常明顯。就項(xiàng)目而言，除其他收入同比增長84.9%外，國有資源有償使用收入和捐贈收入分別大幅下降，比2017年分別下降45.7%和42.9%。

二、推動新疆一般公共預(yù)算健康平穩(wěn)運(yùn)行的建議

（一）保持財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，推動社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，新疆財(cái)政圍繞著社會穩(wěn)定和長治久安的總體目標(biāo)，為維護(hù)社會的整體穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，新疆必須加強(qiáng)財(cái)政資源的建設(shè)。正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”倡議，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序高效地開發(fā)資源，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，發(fā)揮新疆石油、煤炭、化工等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

（二）積極落實(shí)國家財(cái)政政策

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度放慢，稅收增長速度減慢，應(yīng)充分發(fā)揮稅收政策調(diào)控的作用，落實(shí)減稅降費(fèi)的政策。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，同時(shí)關(guān)注企業(yè)在征收管理中存在的困難與問題。二是抓好稅收服務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，積極進(jìn)行稅收改革。

（三）資金統(tǒng)籌安排，以保障民生為工作重點(diǎn)

為提高各族人民的生活質(zhì)量，政府需要增加公共服務(wù)供給，注重公平，完善并保障民生。要節(jié)約一般性支出，確保政府在保障民生的投入上擁有更大的財(cái)力，統(tǒng)籌兼顧資金，精確扶貧，使人民安居樂業(yè)。

1.資金重點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān)。加大財(cái)政扶貧力度，建立財(cái)政扶貧資金綜合清單，積極促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧和最低生活保障的財(cái)政支持，促進(jìn)市場的消費(fèi)能力。

2.統(tǒng)籌安排民生領(lǐng)域資金。政府應(yīng)從群眾的利益出發(fā)，解決群眾在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的問題，貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革政策，并給予特殊人員特殊幫扶。同時(shí)加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等與民生質(zhì)量有關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入。

（四）推動綠色財(cái)政，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

美麗新疆的建設(shè)離不開政府財(cái)政手段的大力推動。政府需要繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境治理的財(cái)政投入，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，合理安排新疆節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算，進(jìn)一步整合環(huán)境保護(hù)和控制專項(xiàng)資金， 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染控制，提高污水處理能力，嚴(yán)格管理水資源，提高環(huán)境監(jiān)測水平，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

（五）提高財(cái)務(wù)績效管理，完善財(cái)務(wù)績效考核體系

建立健全現(xiàn)代財(cái)務(wù)績效考核體系，加強(qiáng)新疆各項(xiàng)事業(yè)和專項(xiàng)資金的管理。開展財(cái)務(wù)績效評估工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)績效管理，保障財(cái)政資金使用的安全，有效控制和管理財(cái)務(wù)預(yù)算。建立完善公開透明的績效管理體系，全面擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，覆蓋所有預(yù)算單位和全部財(cái)務(wù)資金，將績效目標(biāo)管理和績效考核擴(kuò)展到各部門。圍繞重大專項(xiàng)資金和財(cái)政政策，建立健全相應(yīng)的評估和定期績效考核體系。將考核結(jié)果與預(yù)算緊密結(jié)合，提高財(cái)務(wù)管理水平。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。改善政府債務(wù)預(yù)算管理，有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，保障社會秩序。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）