關(guān)于新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑

邢淑晶

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性。當(dāng)前人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開展給予更高的重視。為了保證我國(guó)環(huán)境保護(hù)的有效開展需與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相互結(jié)合，從而為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能能夠?qū)崿F(xiàn)低碳節(jié)能與環(huán)境法制化發(fā)展，保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著環(huán)境保護(hù)體制的深入改革，以及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)法效能進(jìn)行提升優(yōu)化，顯得尤其重要。要想真正的將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作落到實(shí)處就必須要盡可能的將環(huán)境執(zhí)法效能提升上來(lái)，本文就關(guān)于新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑展開探討。通過(guò)分析環(huán)境監(jiān)察存在問(wèn)題，提出應(yīng)從宣傳引導(dǎo)、完善法律法規(guī)、建立健全機(jī)制體制、充分利用科技手段、強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力等方面提升執(zhí)法效能。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；提升途徑

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的工作已經(jīng)取得了不小的成就，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求越來(lái)越高。就環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量而言，監(jiān)察執(zhí)法能力起著決定性的作用，因此，環(huán)境監(jiān)察必須要做到秉公執(zhí)法、對(duì)于違法犯罪等行為加大處罰力度，在工作的過(guò)程中嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作原則來(lái)進(jìn)行，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)的作用[1]。

1 存在問(wèn)題

1）信息公開制度不完善。部分企業(yè)依然存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)保效益的現(xiàn)象，環(huán)保違法行為依然屢禁不止；信息公開不完全。當(dāng)?shù)卣颦h(huán)保部門對(duì)信息公開的力度需加大。

2）機(jī)制體制不完善，編制性質(zhì)不一。目前全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較大，但編制性質(zhì)不一。有些是參公編制，有些仍然是事業(yè)編制。對(duì)于事業(yè)單位編制的環(huán)境監(jiān)察人員來(lái)說(shuō)，使用行政手段進(jìn)行執(zhí)法出現(xiàn)一定的尷尬局面。

3）利用科技手段監(jiān)控污染源存在一定的障礙。一是動(dòng)態(tài)監(jiān)控污染源的方法還有著相應(yīng)的不足之處，比如在數(shù)據(jù)傳輸方面存在著一定的缺陷、數(shù)據(jù)在線對(duì)比不規(guī)范等現(xiàn)象，以上這些情況對(duì)污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式的進(jìn)步有著一定的制約作用。二是執(zhí)法手段單一。對(duì)于有些企業(yè)的環(huán)境違法行為，基層監(jiān)察人員因沒(méi)有行之有效的輔助工具無(wú)法固定證據(jù)，錯(cuò)失獲取證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)。三是信息化能力建設(shè)不足，我省生態(tài)云平臺(tái)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用才剛剛起步，各類數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一及規(guī)范，很多結(jié)合環(huán)境監(jiān)察實(shí)際的功能還有待開發(fā)及拓展。

4）部分法律法規(guī)缺乏可操作性及時(shí)效性?！坝蟹梢馈笔腔鶎迎h(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)建立了比較全面的環(huán)保法律體系，但在實(shí)際工作中，由于法律條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)和基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象；而有些法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)缺少時(shí)效性，已不適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作，給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)不少的困難。

2 提升途徑

2.1 加強(qiáng)引導(dǎo)、積極宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造環(huán)保氛圍

就環(huán)境保護(hù)工作而言，其工程量大，所涉及范圍較廣，所以除了要加大環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法力度以外還必須要在社會(huì)當(dāng)中做好宣傳引導(dǎo)的工作。在宣傳方式上，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要采用多樣化的形式來(lái)進(jìn)行，比如定期開展環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、將相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)貼在公告欄當(dāng)中。再者，有關(guān)部門應(yīng)盡可能地公開環(huán)保信息，包括政策、文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污單位信息、行政處罰、環(huán)境監(jiān)測(cè)等等，從而有效確保法人、公民以及相關(guān)組織的參與、監(jiān)督權(quán)。

2.2 完善相關(guān)的法律條款、標(biāo)準(zhǔn)及政策內(nèi)容

一是注重法律及標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。目前有些法律或標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)新時(shí)代的環(huán)保要求，比如《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，《噪聲污染防治法》等，應(yīng)盡快進(jìn)行修改完善，利于監(jiān)察工作有法可依，與時(shí)俱進(jìn)。

二是注重法律及政策的統(tǒng)一性。目前雖然有很多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律及法規(guī)，但是法律和法規(guī)之間對(duì)同一違法行為存在不同的法律責(zé)任，或者處罰金額范圍過(guò)寬，導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)察工作中，監(jiān)察執(zhí)法人員難以把握尺度。

2.3 加大機(jī)關(guān)機(jī)制的建設(shè)力度

首先，要解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制的問(wèn)題。事業(yè)單位主要是公益服務(wù)職能，為了保證環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履職、依法監(jiān)管、依法強(qiáng)制手段不缺位，確保環(huán)境執(zhí)法權(quán)威和效果，進(jìn)而保障環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法主體身份合法性，將環(huán)境監(jiān)察人員劃歸為行政編制，執(zhí)法才能有底氣。

其次，要注重對(duì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任體系，有關(guān)部門通過(guò)分工協(xié)作，共同完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

第三，完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)建立黑名單制度、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、排污許可核發(fā)、生態(tài)紅線以及行業(yè)準(zhǔn)入等制度，對(duì)環(huán)境違法者的違法空間進(jìn)行控制，規(guī)范排污單位的排污行為。再比如，利用差別稅收、污染源補(bǔ)助資金支持、清潔生產(chǎn)等手段，給予合法企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其榜樣作用，促使企業(yè)主動(dòng)的對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理[2]。

第四，提高工作效率，避免“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)察工作主要應(yīng)是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)將主要工作放在真抓實(shí)干和工作謀劃上，應(yīng)精減發(fā)文數(shù)量，減少開會(huì)次數(shù)，具體環(huán)?？己私Y(jié)果重現(xiàn)場(chǎng)，輕文字。

2.4 充分利用GIS手段對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全面監(jiān)管

首先，全面監(jiān)控污染源是現(xiàn)階段當(dāng)中行之有效的一種環(huán)節(jié)治理方式。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各個(gè)企業(yè)的具體污染排放情況，從而對(duì)其周圍環(huán)境起到保護(hù)的作用。就現(xiàn)階段少數(shù)企業(yè)存在的違規(guī)操作的現(xiàn)象，相關(guān)部門已經(jīng)采取了衛(wèi)星地圖監(jiān)視對(duì)比和無(wú)人機(jī)偵查的方式，在運(yùn)用了這些新科技以后對(duì)于監(jiān)控的迅速取證有著很大的促進(jìn)作用。

其次，基于GIS系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建生態(tài)云平臺(tái)，將污染源信息與區(qū)域地形、衛(wèi)星影像圖、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、氣象氣候條件等結(jié)合，形成“一張圖”，所有污染源（或重點(diǎn)污染源）在圖上一目了然，時(shí)時(shí)或定期更新數(shù)據(jù)信息，結(jié)合現(xiàn)有的移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，微信平臺(tái)，在線監(jiān)控平臺(tái)等，利用軟件實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，讓環(huán)保違法行為無(wú)處藏匿。

第三，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，應(yīng)及時(shí)引進(jìn)新型高科技手段，比如暗管探測(cè)儀、無(wú)人機(jī)、快速水質(zhì)分析儀，有利于監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)快速判斷企業(yè)是否違法，縮短取證時(shí)間，提高效率。

2.5 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的執(zhí)行效能

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)性高低制約著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的發(fā)揮。需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)考錄或聘任的手段加大執(zhí)法工作者建設(shè)，引進(jìn)大量的法律專業(yè)以及環(huán)境相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，保證執(zhí)法過(guò)程中不誤罰、不漏罰[3]。

2.6 推進(jìn)環(huán)境科技技術(shù)進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，充分表明了科技的重要性。做好環(huán)境監(jiān)察工作，就必須要不斷加強(qiáng)并完善環(huán)?？萍技夹g(shù)平臺(tái)的建設(shè)，加大對(duì)于新型技術(shù)的研究，比如污水處理、汽車尾氣、臭氧防控以及資源循環(huán)利用方面的研究力度，推動(dòng)新材料和生物節(jié)能技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用，加大對(duì)環(huán)保節(jié)能技術(shù)的推廣力度。

3 結(jié)語(yǔ)

為了保證環(huán)境監(jiān)察效能的高效發(fā)揮，需從公眾環(huán)保意識(shí)、完善法律法規(guī)、建立健全機(jī)制體制、強(qiáng)化科技手段、注重監(jiān)察工作者執(zhí)法能力等方面入手，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同進(jìn)步的關(guān)鍵[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]孔剛，探索提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑[J].科技展望，2016.

[2]羅聰.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].化工設(shè)計(jì)通訊，2016.

[3]王麗娟.關(guān)于新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].居舍，2018（13）：195.

[4]賈滿紅.關(guān)于新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].綠色環(huán)保建材，2018（03）：30.