探索深圳股份合作公司改革 推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)并軌

盛澤宇

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，股份合作公司成長迅速。然而，囿于集體經(jīng)濟(jì)的制度邏輯，股份合作公司的經(jīng)營與發(fā)展均面臨制度性阻礙。在城市化程度較高的深圳，股份合作公司具有向股份公司轉(zhuǎn)變的客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。以深圳市社區(qū)股份合作公司為對象，探索其向股份公司轉(zhuǎn)變的必要性和可行性，可為城鄉(xiāng)融合下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)并軌提供新思路。

一、深圳社區(qū)股份合作公司面臨的制度性問題

深圳農(nóng)村城市化始于1992年。1994年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》（以下簡稱《條例》）頒布，特區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。2004年，寶安、龍崗兩區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村城市化。至此，深圳成為內(nèi)地首個(gè)沒有農(nóng)村的城市。伴隨著農(nóng)村變城市、農(nóng)民變居民的巨大轉(zhuǎn)變，深圳原有農(nóng)村股份合作公司全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)股份合作公司。2013年，《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)開展增資擴(kuò)股、股權(quán)主體多元化的改革。然而，改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和實(shí)施路徑還沒有明確答案。

當(dāng)前，深圳市社區(qū)股份合作公司面臨如下難題：

股權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化。股份合作公司兼具合作制和股份制雙重屬性，體現(xiàn)出勞動(dòng)者聯(lián)合、兼顧社區(qū)成員利益、股東資格不向社會(huì)開放等特點(diǎn)。公司注冊資本由社區(qū)集體所有財(cái)產(chǎn)折成的等額股份和部分募集股份共同構(gòu)成。當(dāng)前股權(quán)改革仍以集體內(nèi)部利益分配為重點(diǎn)，股民沒有股份處置權(quán)。集體股歸合作股股東集體享有，股東為村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，產(chǎn)權(quán)模糊難題依然存在。

股權(quán)分配不靈活，公司經(jīng)營效率難以提高。根據(jù)《條例》規(guī)定，合作股應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶籍關(guān)系在村民之間平等分配；可以轉(zhuǎn)讓和抵押并可由員工認(rèn)購的募集股不超過股份總額的30%。股份平均分配引發(fā)了股民搭便車和索取分紅等短視行為。募集股的總額限制導(dǎo)致董事會(huì)成員和經(jīng)理人員多數(shù)為戶籍居民，公司管理層的專業(yè)知識(shí)匱乏。同時(shí)，受到地域、戶籍、福利、觀念等因素影響，外來人才引進(jìn)往往遭到普遍反對。

經(jīng)營能力不充分，公司快速發(fā)展難以持續(xù)。當(dāng)前，不足深圳全市企業(yè)數(shù)量1‰的社區(qū)股份合作公司擁有全市1/3的土地，占全市人口2%的近30萬股民是全市85%人口的房東。然而，大部分公司的業(yè)務(wù)單一，租金收入占總收入的80%，公司應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。因現(xiàn)代管理能力缺失，土地和物業(yè)資源未得到充分利用。

功能定位不清晰，公共服務(wù)職能難以剝離。社區(qū)股份合作公司承擔(dān)著傳統(tǒng)上“企業(yè)辦社會(huì)”職責(zé)，具有黨支部、居委會(huì)、社區(qū)工作站等多重身份。從社區(qū)的環(huán)衛(wèi)、治安、教育，到基礎(chǔ)設(shè)施，再到居委會(huì)行政經(jīng)費(fèi)，均由其承擔(dān)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。公司和社區(qū)之間具有高度利益相關(guān)性，公司仍作為社區(qū)居民的就業(yè)解決手段，難以適應(yīng)激烈市場競爭環(huán)境。

治理結(jié)構(gòu)不完善，股東正當(dāng)權(quán)利難以保障。隨著股民訴求從分紅向知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)變，公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問題日益凸顯。當(dāng)前，股份合作公司的集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用有限，“以政代企”導(dǎo)致人事任免、經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)管理失范，為公司負(fù)責(zé)人實(shí)施違法行為提供了便利條件。

二、股份合作公司改革對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)并軌的意義

深圳的城中村已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢捷^高的區(qū)域，農(nóng)村居民和城市居民的生活水平較為相近。因此，將股份合作公司轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨?，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不僅有利于公司股權(quán)流轉(zhuǎn)、公司資產(chǎn)盤活、居民利益保障，更有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)最終并軌。其意義具體表現(xiàn)為：

適應(yīng)社會(huì)變遷。城市化初始階段，深圳社區(qū)股份合作公司承擔(dān)部分社區(qū)職能具有可行性。但隨著城市化迅速發(fā)展，社區(qū)包含了大量外來人口，在部分社區(qū)數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)超出原村民數(shù)量。此時(shí)，由社區(qū)股份合作公司繼續(xù)承擔(dān)具有普遍性的公共服務(wù)職能不再具有合理性。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。社區(qū)股份合作公司有利于在保留集體經(jīng)濟(jì)制度的條件下發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，但也一定程度上阻礙了深度城市化。實(shí)踐中，股份合作公司眾多，導(dǎo)致土地分割、物業(yè)零散、產(chǎn)出不高等問題。此外，用地比例失衡、用地布局混亂、建筑密度過高等現(xiàn)象也較為普遍。股份合作公司改革有利于促進(jìn)公司間兼并重組，提高企業(yè)經(jīng)營效率的同時(shí)更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

提高企業(yè)效率。深圳社區(qū)股份合作公司由單一物業(yè)租賃向房地產(chǎn)開發(fā)、金融等領(lǐng)域拓展，需要充分調(diào)動(dòng)管理層的積極性和主動(dòng)性。將股份合作公司轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨?，有利于將人才、管理、資本等要素納入股份制框架。通過市場化運(yùn)作，有助于企業(yè)從過度分紅、解決就業(yè)和公共服務(wù)等負(fù)擔(dān)中解放出來。

保障居民福祉。隨著深圳城市化水平的提升，股份合作公司的公共支出負(fù)擔(dān)日益繁重，保障居民福利所面臨的難度也不斷增大。股份合作公司改革，有利于將公共服務(wù)職責(zé)從股份合作公司轉(zhuǎn)移至政府，有利于保障原居民公共服務(wù)利益不受削減，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長，最終將股權(quán)的內(nèi)涵拓展至自由流轉(zhuǎn)和自主處分上來。

化解股權(quán)爭議。長期以來，股權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定所引發(fā)的糾紛給基層治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。隨著股權(quán)分紅的提高，農(nóng)轉(zhuǎn)非、新生兒、娶媳招婿、移民出國等各類人群的股權(quán)分配爭議日益增多。股權(quán)回收、贈(zèng)與、繼承等股權(quán)流轉(zhuǎn)問題仍存較大分歧。因此，股份合作公司改革有利于徹底解決長期存在的股權(quán)爭議問題。

三、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)并軌下的股份合作公司改革路徑

現(xiàn)代企業(yè)以法人制度、有限責(zé)任、市場競爭、科學(xué)管理為主要特征。目前，深圳的社區(qū)股份合作公司在股權(quán)分配、股權(quán)流轉(zhuǎn)、組織機(jī)構(gòu)、利益分配、職能定位等方面均與其相違背。因此，實(shí)現(xiàn)從集體經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的完整轉(zhuǎn)變，要求深圳股份合作公司改革應(yīng)當(dāng)圍繞股權(quán)配置不基于成員權(quán)、股權(quán)流動(dòng)不具有封閉性、公司治理現(xiàn)代化等目標(biāo)來進(jìn)行。

第一步，釋放股權(quán)權(quán)能，為公司改革奠定良好基礎(chǔ)。逐步取消集體股，將集體股轉(zhuǎn)化為合作股和募集股。擴(kuò)大募集股占公司股份總額的比重，為吸引外部人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，提高公司的管理水平、經(jīng)營規(guī)模和競爭能力奠定良好基礎(chǔ)。

第二步，實(shí)施股民確權(quán)，轉(zhuǎn)變以戶籍配股權(quán)的方式。對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，界定股權(quán)分配條件。確定股權(quán)固化時(shí)間，在過渡期內(nèi)實(shí)行合作股股權(quán)“生不增死不減”和“入不增出不減”；妥善處理固化時(shí)間之前的農(nóng)轉(zhuǎn)非、出生死亡、出嫁入贅等遺留股權(quán)問題。在明晰產(chǎn)權(quán)、量化產(chǎn)權(quán)之后，股權(quán)確權(quán)結(jié)果經(jīng)股東大會(huì)審議通過后生效。

第三步，資產(chǎn)按份共有，實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。根據(jù)公司經(jīng)營能力和政府財(cái)政實(shí)力，支持城市化程度較高區(qū)域的股份合作公司先行一步。實(shí)施集體資產(chǎn)按份共有，股民同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股份合作公司轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的股份公司。完善股權(quán)自主轉(zhuǎn)讓、職業(yè)經(jīng)理人、員工業(yè)績考核和管理層股權(quán)激勵(lì)等制度。推進(jìn)公司之間通過參股、控股、兼并等方式，打破原有的區(qū)域間界線，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司資本擴(kuò)張。

第四步，擴(kuò)大政府職責(zé)，理清政府與市場間的關(guān)系。在公司改革后，應(yīng)當(dāng)徹底剝離原股份合作公司的各項(xiàng)公共服務(wù)職責(zé)，由政府取代股份公司進(jìn)行公共服務(wù)供給。各層級地方財(cái)政應(yīng)合理分?jǐn)傊伟?、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的費(fèi)用。隨著農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，居民的各?xiàng)公共福利待遇由政府予以保障，原村民的社保費(fèi)用由政府留出專項(xiàng)資金予以支付。

第五步，完善社區(qū)機(jī)構(gòu)，為公司發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。正確處理股份公司與社區(qū)黨組織、居委會(huì)之間的關(guān)系。區(qū)分股份公司與基層公共機(jī)構(gòu)在組織、人員、職能、經(jīng)費(fèi)上的差異，保障股份公司專門從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為股份公司的未來發(fā)展提供良好外部環(huán)境。

（作者單位：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）