深化改革 轉(zhuǎn)型發(fā)展切實(shí)提高糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力

編者按：全國糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議指出要全面提高國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備安全保障能力。一是以糧食收儲(chǔ)制度和儲(chǔ)備管理制度改革為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。二是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善強(qiáng)化物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。三是以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為載體，大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管和各類儲(chǔ)備監(jiān)管。五是以推動(dòng)立法修規(guī)和強(qiáng)化考核為關(guān)鍵，提高管糧管儲(chǔ)法治化制度化水平。六是以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。七是以安全穩(wěn)定廉政為重點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢守好底線?，F(xiàn)將主要內(nèi)容整理刊發(fā)，以饗讀者。

1月17日至18日，全國糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議在京召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)全國發(fā)展和改革工作會(huì)議部署，總結(jié)工作、研判形勢，部署2019年糧食流通和物資儲(chǔ)備工作。會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹了國務(wù)院李克強(qiáng)總理、韓正副總理和國家發(fā)展改革委何立峰主任的重要批示。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任張勇出席會(huì)議并講話。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長張務(wù)鋒作工作報(bào)告；國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組成員、副局長曾麗瑛作會(huì)議總結(jié)。

張勇充分肯定了2018年糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展取得的成效。他指出，一年來，全國糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，穩(wěn)妥有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備制度改革，不斷提升市場保供穩(wěn)價(jià)能力，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，扎實(shí)推進(jìn)糧食安全保障立法和執(zhí)法督查，全力保障國家糧食安全和資源安全，推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備工作取得了新的成績。他要求，全國糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，明確工作方向，突出工作重點(diǎn)，完善方式方法，著力創(chuàng)新和完善糧食市場調(diào)控，著力推動(dòng)糧食和物儲(chǔ)改革創(chuàng)新，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，協(xié)力推動(dòng)糧食流通和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

會(huì)議認(rèn)為，一年來，全國糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)全力做好抓改革、促轉(zhuǎn)型、保安全各項(xiàng)工作，在機(jī)構(gòu)、職能、人員融合中砥礪前行，在落實(shí)“兩決定一意見”中創(chuàng)新實(shí)踐，在為國管糧、為國管儲(chǔ)中擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得顯著成效，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。一是機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)開新局展新篇。國家糧食和物資儲(chǔ)備局如期組建到位，職責(zé)有序交接，工作平穩(wěn)過渡。各地糧食和物資儲(chǔ)備部門按照黨委、政府部署，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革工作。二是收儲(chǔ)制度改革不斷深化，糧食市場調(diào)控有力運(yùn)行平穩(wěn)。持續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度改革，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特征更加明顯。夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重達(dá)85%。各類企業(yè)全年收購糧食7200多億斤，沒有出現(xiàn)“賣糧難”。政策性糧食不合理庫存消化進(jìn)度加快，全年消化庫存近2600億斤，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的要求深入貫徹，糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)加力提效。大力推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增幅有望達(dá)到10%左右，保持穩(wěn)中向好勢頭?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”支持范圍和扶持資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。啟動(dòng)建設(shè)4個(gè)國家糧食技術(shù)創(chuàng)新中心和首個(gè)國家糧食技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。四是依法依規(guī)管糧機(jī)制日趨完善，維護(hù)國家糧食安全的支撐作用明顯增強(qiáng)。順利完成年度糧食安全省長責(zé)任制考核，進(jìn)一步強(qiáng)化考核導(dǎo)向性。扎實(shí)開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查試點(diǎn)。12325糧食流通監(jiān)管熱線開通運(yùn)行。立法修規(guī)進(jìn)程加快，《糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。五是儲(chǔ)備管理和設(shè)施建設(shè)水平逐步提高，保安全守底線的基礎(chǔ)更加牢固。下達(dá)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資25億元。國家糧食管理平臺(tái)一期試運(yùn)行，與12個(gè)省級平臺(tái)和有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互通共享。糧庫智能化項(xiàng)目完工2794個(gè)，安防能力、作業(yè)效率和監(jiān)管水平普遍提升。六是全系統(tǒng)自身建設(shè)得到強(qiáng)化，創(chuàng)新力執(zhí)行力公信力不斷提高。舉行中心組集體學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、專題培訓(xùn)班，開展慶祝改革開放40周年理論研討，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不斷引向深入。大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展“1+N”專題調(diào)研?！吧罨母铩⑥D(zhuǎn)型發(fā)展”大討論取得豐碩成果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全國糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以“加快推進(jìn)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”為主題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建高效的現(xiàn)代糧食流通體系和統(tǒng)一的國家物資儲(chǔ)備體系，全面提高國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備安全保障能力。

第一，以糧食收儲(chǔ)制度和儲(chǔ)備管理制度改革為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。引導(dǎo)優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。促進(jìn)擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷合作。創(chuàng)新完善市場調(diào)控。

第二，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善強(qiáng)化物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。要充分認(rèn)識改革的重要意義，切實(shí)做到講政治顧大局。嚴(yán)格執(zhí)行改革方案，落實(shí)好機(jī)構(gòu)更名掛牌、新的黨組設(shè)立、“三定”規(guī)定制定等任務(wù)。認(rèn)真做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

第三，以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為載體，大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新完善舉措，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，務(wù)求好事辦好。

第四，以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管和各類儲(chǔ)備監(jiān)管。堅(jiān)持從嚴(yán)清查，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。健全完善監(jiān)管制度機(jī)制，大力推動(dòng)信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。

第五，以推動(dòng)立法修規(guī)和強(qiáng)化考核為關(guān)鍵，提高管糧管儲(chǔ)法治化制度化水平。認(rèn)真做好《糧食安全保障法（草案）》起草工作，加快推動(dòng)修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，組織起草《糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、能源儲(chǔ)備等法規(guī)建設(shè)的研究論證。認(rèn)真組織2018年度糧食安全省長責(zé)任制考核。認(rèn)真組織中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度“首考”。全面梳理各類儲(chǔ)備管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建章立制規(guī)范管理。

第六，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲(chǔ)備體系，認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)信息化建設(shè)，加快建設(shè)適應(yīng)儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第七，以安全穩(wěn)定廉政為重點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢守好底線。緊緊抓住落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，全方位、全過程落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。緊盯嚴(yán)防，排查整治隱患。完善制度，健全長效機(jī)制?；饷埽_保和諧穩(wěn)定。

會(huì)議指出，擔(dān)當(dāng)新職責(zé)新使命，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，認(rèn)真落實(shí)局黨組“兩決定一意見”和“五句話”總體要求，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，營造人才輩出的濃厚氛圍。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨建工作質(zhì)量和水平。要聚焦忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要樹立鮮明導(dǎo)向，倡樹干事創(chuàng)業(yè)、重實(shí)干求實(shí)效的過硬作風(fēng)。要突出正向激勵(lì)，強(qiáng)化推進(jìn)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的機(jī)制。要深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局）主要負(fù)責(zé)同志，部分中央企業(yè)、涉糧院校相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。國家糧食和物資儲(chǔ)備局各垂直管理局、各司局和直屬聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。