用法治力量保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

程波

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的根基，在鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)的環(huán)境下，大力推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)有助于形成制度化與規(guī)范化的生態(tài)文明發(fā)展模式，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，生態(tài)文明法治建設(shè)必須要逐步完善生態(tài)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，培育生態(tài)法治理念，不斷聚集法治智慧。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 生態(tài)文明 法治 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須要以構(gòu)建“生態(tài)宜居”的新鄉(xiāng)村為目標(biāo)，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》）詳細(xì)說明了“生態(tài)宜居”的根本要求，并提出鄉(xiāng)村振興必須要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來謀發(fā)展。新時代的鄉(xiāng)村振興必須要充分發(fā)揮法治力量，提升鄉(xiāng)村居民生態(tài)環(huán)保理念，全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境，為人民群眾留下鳥語花香的宜居環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興中生態(tài)文明建設(shè)面臨環(huán)保意識不強、執(zhí)法不嚴(yán)的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)二元割據(jù)導(dǎo)致長期以來鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育、文化事業(yè)普及力度不高，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)居民對生態(tài)環(huán)保的重要性認(rèn)識仍存在很大缺陷。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，一些地區(qū)為了抓住發(fā)展機(jī)遇，在短時間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一味追求經(jīng)濟(jì)增速而忽視了生態(tài)文明建設(shè)，甚至個別地區(qū)依然“穿新鞋走老路”，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于相關(guān)責(zé)任部門沒有充分發(fā)揮法律的作用，沒有注重當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)法治理念培養(yǎng)，最終導(dǎo)致群眾生態(tài)意識淡薄。此外，部分地方政府也缺乏必要的生態(tài)法治思維，部分黨員干部把個人政績放在人民群眾利益之上，期待“掙快錢”、早出政績。還有一些干部堅持“人治”理念，助長了歪風(fēng)邪氣，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保政策無法有效落實到位。

法律只有被有效執(zhí)行才能具有意義，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)已經(jīng)逐漸趨于完善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保已經(jīng)有法可依。但實際上生態(tài)文明執(zhí)法仍存在較大阻力，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象也較為突出，鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)依然存在真空地帶。一方面，狹隘的地方保護(hù)主義不利于生態(tài)文明嚴(yán)格執(zhí)法。部分地方政府對本土企業(yè)“睜一只眼，閉一只眼”，消極執(zhí)法與選擇性執(zhí)法甚至已經(jīng)成為常態(tài)。另一方面，環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法能力不足。部分地區(qū)環(huán)保部門受制于地方政府，缺乏執(zhí)法獨立性，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法。此外，還有部分地區(qū)環(huán)保部門工作人員法律素養(yǎng)不高，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興生態(tài)執(zhí)法的新要求。

生態(tài)文明法治建設(shè)是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的根本保障

一直以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾都無法得以有效協(xié)調(diào)，部分地區(qū)由于認(rèn)識不足、觀念落后只會在二者之間做選擇題。從長遠(yuǎn)角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間并不是對立與矛盾的，而是一種彼此促進(jìn)相互依存的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的外部環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了更充足的經(jīng)濟(jì)動力。要把貧窮落后的舊鄉(xiāng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺的新鄉(xiāng)村就必須走可持續(xù)發(fā)展道路，確保鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)動力的穩(wěn)定性。生態(tài)文明法治建設(shè)塑造了一個嚴(yán)格治理、規(guī)范管理與人人參與的生態(tài)治理社會氛圍，以法治為核心的鄉(xiāng)村振興生態(tài)治理體系能更理性對待鄉(xiāng)村發(fā)展情況，更能以法律為手段維護(hù)鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)利益。

生態(tài)法治智慧能為人們留下綠水青山。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村振興既要刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民群眾生活水平，也要維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)賴以生存的環(huán)境根脈，讓綠水青山永遠(yuǎn)造福人類。鄉(xiāng)村振興要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾必須要依靠法律的權(quán)威。法律是我國治國理政的重要武器，能通過強制性手段協(xié)調(diào)不同社會群體之間的利益沖突以及人與環(huán)境之間的關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)有悖于生態(tài)文明的環(huán)境糾紛時可以充分利用法律來協(xié)調(diào)人們的行為，使環(huán)境免遭惡化。此外，生態(tài)法治建設(shè)還進(jìn)一步強化了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。一直以來，農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件、科技力量等因素的影響，生態(tài)治理能力薄弱，生態(tài)文明建設(shè)保障制度存在重大缺陷，生態(tài)法治建設(shè)要求鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)發(fā)展之路，嚴(yán)格生態(tài)管理制度。但法律的意義并不只體現(xiàn)在權(quán)威與強制上，更體現(xiàn)于堅定社會公眾的法治信念，塑造正確的生態(tài)文明價值導(dǎo)向，引導(dǎo)社會公眾自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

大力倡導(dǎo)生態(tài)法治建設(shè)是新時代鄉(xiāng)村振興得以繼續(xù)前行的必由之路，更是引導(dǎo)人民群眾形成生態(tài)自覺的必要條件

完善鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明法律體系建設(shè)，提升生態(tài)法律體系適用性。構(gòu)建生態(tài)友好型新鄉(xiāng)村，必須要全面貫徹依法治理思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)與治理作用。自十八大以來，我國高度重視生態(tài)環(huán)保立法、司法工作，先后對《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等生態(tài)文明建設(shè)配套法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，生態(tài)文明建設(shè)法律體系逐漸趨于完善。但我國現(xiàn)行生態(tài)法律法規(guī)是以現(xiàn)代城市與工業(yè)污染為重點防治對象，與鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)之間存在顯著差異，對鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)與借鑒意義不強。為此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要完成生態(tài)文明法律體系建設(shè)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)能有法可依。一方面，要制定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)專項法律法規(guī)。應(yīng)系統(tǒng)調(diào)研鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向、主要污染物、生態(tài)環(huán)境特征等基礎(chǔ)性信息，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活制定統(tǒng)一的法律條文，逐漸形成適用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保的法律法規(guī)體系。另一方面，地方政府應(yīng)以全國統(tǒng)一性法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推出區(qū)域內(nèi)的專項法律法規(guī)、行政規(guī)章管理制度，進(jìn)一步提升法律適用性。

嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范權(quán)力行使。一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府績效考核模式。唯有改革傳統(tǒng)GDP至上的政府績效考核模式，加大生態(tài)考核占比，才能有效提升政府生態(tài)法治理念，減少對生態(tài)文明執(zhí)法的干預(yù)。二是要完善生態(tài)執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，激發(fā)政府部門生態(tài)責(zé)任意識，優(yōu)化行政管理制度與體系，建立權(quán)責(zé)明確、違法必究的生態(tài)執(zhí)法體系。三是要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。生態(tài)管理部門要做好生態(tài)執(zhí)法政務(wù)公開工作，及時向上級部門與社會公眾匯報執(zhí)法工作，并接受監(jiān)督。四是要全面創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法方式。生態(tài)文明執(zhí)法必須要做到具體問題具體對待，著力解決人民群眾最為關(guān)切的環(huán)境問題，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、誡勉談話等多種手段的應(yīng)用，提升監(jiān)管效率。

倡導(dǎo)生態(tài)文明守法，增強人民群眾生態(tài)法治意識。生態(tài)文明法治建設(shè)必須要匯集人民群眾的力量，增強人民群眾的法治理念，自覺踐行生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。一方面，要注重教化民眾，加強對生態(tài)文明法治建設(shè)的宣傳與推廣，引導(dǎo)人們自覺遵守生態(tài)文明法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。生態(tài)法治宣傳教化要做好對人民群眾的生態(tài)法治教育，大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式，增強人民群眾對生態(tài)法治的理解。另一方面，要在生態(tài)文明執(zhí)法實踐中培育守法的社會氛圍。生態(tài)環(huán)保執(zhí)法能為人們帶來更豐富的法治體驗，在執(zhí)法實踐中更能引導(dǎo)社會公眾不斷增強法治思維。例如，可以通過直播、短視頻等方式記錄生態(tài)執(zhí)法過程，傳遞生態(tài)文明法治意識。