大力優(yōu)化營商環(huán)境背景下對從思想上純潔公務(wù)員隊伍的討論

郭靖超

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境，必須打造服務(wù)型政府，而打造服務(wù)型政府的核心要素，正是必須保證公務(wù)員隊伍既具有能力卓著、業(yè)務(wù)精通的過硬素質(zhì)，更具有全心全意為人民服務(wù)的純潔思想。必須確保每一個國家公務(wù)員都是思想合格、品質(zhì)高潔、可堪任用的，不讓任何有思想問題的人在公務(wù)員隊伍中存在。首先，必須嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要守住公務(wù)員隊伍的準(zhǔn)入大門，不讓任何一個思想不合格者混入公務(wù)員隊伍。其次，必須及時清退不合格者。要健全退出機制，對于公務(wù)員隊伍中的思想不合格者，發(fā)現(xiàn)一個清退一個，決不能留有余地。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境? ?公務(wù)員? ?思想? ?純潔

在致力于打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的過程中，人的作用至關(guān)重要。再好的制度、再完善的法規(guī)終究也需要由人去執(zhí)行。人是主觀能動的，同樣的規(guī)定，不同的人去執(zhí)行，結(jié)果可能會大相徑庭。所以，人，才是一切人類活動中最為核心的元素。優(yōu)化營商環(huán)境，必須打造服務(wù)型政府，而打造服務(wù)型政府的核心要素，正是必須保證公務(wù)員隊伍既具有能力卓著、業(yè)務(wù)精通的過硬素質(zhì)，更具有全心全意為人民服務(wù)的純潔思想。要保持公務(wù)員隊伍的思想純潔性，則必須深入貫徹黨的干部路線，堅持任人唯賢、以德為先的原則選任干部，堅決杜絕思想不良者，力求從思想根源上消除隱患。只有這樣，才能正本清源，徹底解決打造服務(wù)型政府過程中所面臨的問題與障礙。

思想是行動的引領(lǐng)。一個人的言談舉止、待人接物、行事作風(fēng)、處世態(tài)度，無不植根于其靈魂深處的思想意識，也就是人們常說的人生觀、世界觀、價值觀、善惡觀、榮辱觀等主觀心理狀態(tài)與內(nèi)在品格。只有正確的思想，才能導(dǎo)引出正確的行為。如果內(nèi)在思想是扭曲、錯誤的，再怎樣通過外力監(jiān)管，也只能起到短期效果，日久天長，邪念時時作祟，難保不出問題。事實上，一個人在不良思想的作用下，隨時可能出現(xiàn)行為偏差。多年以來，正是因為對官員們的真實思想狀態(tài)欠缺科學(xué)細(xì)致的考察、持續(xù)走心的關(guān)注和強有力的管控，致使社會上一度腐敗盛行、賄賂成風(fēng)，政府形象一落千丈，直至十八大以后才在中央的反腐高壓和持續(xù)作風(fēng)整頓的作用下逐步改善，但直至今日仍未能徹底肅清流毒，尚有官員不斷翻車落馬，不良風(fēng)氣依然隨處可見。思想不純粹，何以為清官？沒有思想過硬的公務(wù)員隊伍，如何打造服務(wù)型政府？所以只有確保在公務(wù)員隊伍中牢固樹立嚴(yán)以律己、全心全意為人民服務(wù)的正確思想，徹底摒棄長久以來頑固存在的諸多扭曲、錯誤思想殘留，才能從根本上扭轉(zhuǎn)社會不良風(fēng)氣、重塑政府形象，從源頭、實質(zhì)上優(yōu)化營商環(huán)境。

思想觀念的形成絕非一朝一夕，而是一個持久漫長、循序漸進(jìn)的過程，與家庭熏陶、環(huán)境影響、學(xué)校教育、成長經(jīng)歷等均密不可分。成熟的思想一旦形成，想要改變也絕非易事，同樣需要長期且持續(xù)的環(huán)境影響、事件刺激、觀念浸潤與自我修習(xí)，才能逐漸由量變而至質(zhì)變。也就是說，一個真正思想正直、品格高尚的君子，不會輕易墮落成自私狹隘、品行低劣的小人;同樣，一個內(nèi)心扭曲、思想齷齪之人，想使其變好也是難上加難。在這個大前提下，要想純潔公務(wù)員隊伍，就必須從思想根源上解決問題，確保每一個國家公務(wù)員都是思想合格、品質(zhì)高潔、可堪任用的，不讓任何有思想問題的人在公務(wù)員隊伍中存在。這就需要不斷細(xì)化、完善公務(wù)員法律制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提高要求，高度、持續(xù)關(guān)注每一個國家公務(wù)員的內(nèi)在思想狀態(tài)，決不允許思想不良者混跡于公務(wù)員隊伍之中。

首先，必須嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要守住公務(wù)員隊伍的準(zhǔn)入大門，不讓任何一個思想不合格者混入公務(wù)員隊伍。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，科員以下職級公務(wù)員的招錄都是通過公開招考、擇優(yōu)錄取，力求公平公正。但考試成績只能從一個側(cè)面反映出報考者的知識水平、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，并不能全面體現(xiàn)出其思想狀態(tài)、內(nèi)在品格。因此，成績優(yōu)異只能是公務(wù)員準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件、最低門檻，除此之外，全面、嚴(yán)格的品行考察則更加必不可少。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件中明確包括“具有良好的品行”，但關(guān)于對擬錄用人員的考察則只規(guī)定招錄機關(guān)須根據(jù)考試成績確定考察人選并對其進(jìn)行考察，而考察內(nèi)容包括哪些則沒有具體規(guī)定，未來亟需加以完善。為確保每一個被錄用的公務(wù)員都是思想合格的，就必須制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并采用科學(xué)的考察方式。思想本身是看不見摸不著的，也是容易偽裝的，考察起來難度很大。思想的表達(dá)必須通過一定的言行，而言論與行為則是容易考察的。因此，考察報考者以往的言行表現(xiàn)理應(yīng)成為公務(wù)員招錄程序中的重中之重。具體來說，主要是考察其是否一向嚴(yán)以律己，嚴(yán)格遵紀(jì)守法、遵守社會公德。

遵紀(jì)守法、遵守社會公德本是做人的底線，更是對國家公務(wù)員的最低要求。一個不能嚴(yán)格遵紀(jì)守法、不講公德的人，其思想品質(zhì)必有瑕疵，決不能錄入公務(wù)員隊伍?，F(xiàn)行《公務(wù)員法》明確規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的人員不得錄用為公務(wù)員;正在審議過程中的《公務(wù)員法》修訂草案又增加了曾被開除中國共產(chǎn)黨黨籍且未重新加入或正被列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員。修訂草案的規(guī)定比原規(guī)定更為完善，但筆者認(rèn)為，對于手握行政權(quán)力、掌控群眾利益的公務(wù)員隊伍來說，這些規(guī)定還是不夠嚴(yán)格。如果有人雖然沒有受到那么嚴(yán)厲的懲處，但其言行的惡劣程度已經(jīng)足以證明他思想品質(zhì)方面的瑕疵，這樣的人員也一樣不能將其錄入公務(wù)員隊伍，否則就難以保證公務(wù)員隊伍的思想純潔性，必將后患無窮。所以對于這部分法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以修訂、完善，除修訂草案的現(xiàn)有規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)增加下列不得錄用為公務(wù)員的情形：一是五年內(nèi)受過行政處罰;二是五年內(nèi)受過所在學(xué)校或工作單位的紀(jì)律處分;三是五年內(nèi)有過故意損害他人民事權(quán)益的行為，可通過民事裁判文書、仲裁裁決等予以證明;四是五年內(nèi)有過不良誠信記錄，包括但不限于考試作弊，論文抄襲，學(xué)歷、經(jīng)歷、證明、證書、學(xué)術(shù)成果、工作業(yè)績等造假，其他各種欺詐行為;五是五年內(nèi)有過生活作風(fēng)問題的不良記錄。這些情形的惡劣程度顯然足以顯示行為人所具有的不良思想品質(zhì)，理應(yīng)成為公務(wù)員錄用的禁止性條件。五年的時間限制也給了犯錯者思想凈化與進(jìn)步的機會和足夠的時間，筆者認(rèn)為頗為合理。

其次，必須及時清退不合格者。要健全退出機制，對于公務(wù)員隊伍中的思想不合格者，發(fā)現(xiàn)一個清退一個，決不能留有余地。國家對公務(wù)員有著嚴(yán)格的紀(jì)律要求，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有加大對公務(wù)員違規(guī)違紀(jì)的懲處力度，尤其是對于思想不合格者堅決予以清除，才能真正確保公務(wù)員隊伍的純潔性。這里需要注意的是，思想不合格與單純犯錯誤是完全不同的概念。金無足赤，人無完人，絕對完美是不存在的。即使是足夠優(yōu)秀、足夠敬業(yè)的人，工作中的意外差錯也難以絕對避免，依規(guī)懲戒、及時彌補、下不為例就是。需要立即清退的，是那些主觀思想存在問題的人員。公務(wù)員隊伍是直接代表政府服務(wù)于人民的，手握行政權(quán)力，攸關(guān)群眾利益，絲毫馬虎不得。對于思想不合格者，不能報有任何幻想，決不能繼續(xù)留用于公務(wù)員隊伍之中，不能拿人民的利益冒險。這里的關(guān)鍵問題還是，何為思想不合格？如何加以辨別？當(dāng)然，也還是要通過客觀具體的事件、言行來判斷。

根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，對于依法被判處刑罰的公務(wù)員，以及非法出境或違反規(guī)定滯留境外不歸的，必須給予開除處分。除此之外，該《條例》對公務(wù)員的諸多違法違紀(jì)行為作了不同程度的處分規(guī)定，但筆者認(rèn)為，有些規(guī)定失之過寬，需要加以修訂、完善。對于那些明顯昭示行為人思想不合格的違法違紀(jì)行為，根本無須留有余地，不應(yīng)規(guī)定其他處分形式，而應(yīng)直接予以開除或辭退。例如《條例》中所涉及的下述行為：以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的;弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的;有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀(jì)律行為的;以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的;拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的;虐待、遺棄家庭成員的;包養(yǎng)情人的;吸食、注射毒品或組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的;在工作時間賭博、挪用公款賭博或利用賭博索賄、受賄、行賄的。上述行為的惡劣程度足以顯示行為人思想上的嚴(yán)重問題，繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍中有百害而無一利，只有及時清退，才能保證公務(wù)員隊伍的思想純潔性。

（基金項目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境法律對策研究”階段性成果（18FXE454）;作者單位：黑龍江省政法管理干部學(xué)院。）