高質(zhì)量發(fā)展視閾下森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展對策研究

孫宇 康國瑞

摘 ?要：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中發(fā)揮著重要作用，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。黑龍江省提出依托“兩座金山銀山”打造旅游強省的發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展是黑龍江全面振興全方位振興的“關(guān)鍵詞”。伊春市具有豐富的森林、冰雪等特色旅游資源，近年來伊春市將森林生態(tài)旅游業(yè)作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主業(yè)大力推進(jìn)。本文根據(jù)伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展實際，提出提高森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的對策，旨在為黑龍江省打造“旅游強省”，推進(jìn)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展提供一些有益借鑒。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 ?旅游業(yè) ?伊春市 ?森林生態(tài)

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的必然要求，是社會各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本遵循。當(dāng)前，黑龍江省加快建設(shè)旅游強省，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升旅游品質(zhì)。站在新時代，黑龍江省伊春市提出“生態(tài)立市、旅游強市”的發(fā)展定位，把森林生態(tài)旅游業(yè)作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主業(yè)大力推進(jìn)。伊春市從國家戰(zhàn)略的高度和省市發(fā)展實際出發(fā)，正確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，堅持問題導(dǎo)向，堅持解放思想，引領(lǐng)森林生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持實踐探索，拓寬實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑，力爭把伊春市打造成森林生態(tài)旅游強市，為黑龍江省打造“旅游強省”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伊春市被譽為“祖國的林都”“紅松的故鄉(xiāng)”，森林覆被率達(dá)84.7%。近年來，伊春市委、市政府大力推進(jìn)森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，把伊春市打造成中國著名的森林生態(tài)旅游勝地、健康養(yǎng)生福地、夏季最佳避暑勝地。自2015年以來，為了應(yīng)對不斷變化的旅游業(yè)發(fā)展形勢，促進(jìn)伊春旅游四季均衡發(fā)展，伊春市委市政府在產(chǎn)業(yè)布局上提出了“一核三區(qū)”“四大旅游集合區(qū)”的全域性旅游發(fā)展格局。目前，伊春市A級景區(qū)共29家，其中4A級以上景區(qū)10家，S級滑雪場4家，符合標(biāo)準(zhǔn)漂流場所7處，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范點7個，省級旅游度假區(qū)4個。在旅游項目開發(fā)上，重點推進(jìn)了符合市場需求的新業(yè)態(tài)旅游項目，如森林康體養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村民俗旅游和森林生態(tài)研學(xué)旅游項目等。

通過多元化的營銷，伊春旅游品牌國內(nèi)外知名度逐步提高;通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，伊春旅游服務(wù)水平顯著提升;通過強有力的監(jiān)管，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。2016年和2017年，分別突破游客接待量千萬人次和旅游收入百億元這兩大關(guān)。2018年共接待旅游人數(shù)1584.5萬人次，旅游收入145.5億元，全年游客數(shù)量和旅游收入均實現(xiàn)25%以上增長，榮獲“中國最具潛力避暑旅游城市”“《魅力中國城》十佳魅力城市”等稱號。

二、實現(xiàn)森林生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持問題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出東北振興發(fā)展中存在“四個短板”，這是東北地區(qū)振興發(fā)展中具有普遍性、共性的問題，但在不同省份、不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)。目前，黑龍江省伊春市森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是旅游同質(zhì)化問題比較突出。由于開發(fā)初期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，景區(qū)大多靠資源所在地的政府或林業(yè)局開發(fā)建設(shè)。雖然建成的景區(qū)數(shù)量眾多，但在旅游產(chǎn)品的設(shè)計上，對其獨特性、文化性、主題性、原生性等因素考慮不足，造成一些景區(qū)規(guī)模偏小、主題單一，景區(qū)產(chǎn)品同質(zhì)化的問題比較嚴(yán)重。

二是四季旅游發(fā)展不夠均衡。夏季的旅游人次和旅游收入占絕對比重，“一季游”問題比較突出，這對諸如酒店的投資運營、基礎(chǔ)設(shè)施配套投資等帶來不可持續(xù)性發(fā)展的問題。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。伊春市是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多年來依靠“天保工程”和國家財政轉(zhuǎn)移支付，財政實力較弱，用于旅游發(fā)展的專項資金有限，民間投資更是少之又少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

四是旅游服務(wù)支撐不夠。旅游交通服務(wù)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，特別是鐵路方面，直達(dá)的城市僅為哈爾濱市、大連市幾處，且為時速較慢的綠皮車，嚴(yán)重影響了游客的進(jìn)入。旅游住宿設(shè)施較落后，數(shù)量少，分布不均衡。

五是旅游專業(yè)人才匱乏。伊春地處邊遠(yuǎn)，因待遇和發(fā)展平臺限制，旅游專業(yè)人才短缺，且現(xiàn)有旅游人才流失嚴(yán)重。

三、用解放思想引領(lǐng)森林生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記高度重視解放思想，他指出：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)?！?018年9月，習(xí)近平總書記視察東三省時指出制約東北振興的“四個短板”之一便是思想觀念短板，強調(diào)要解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。解放思想是伊春林區(qū)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題的一把“金鑰匙”。

要用解放思想引領(lǐng)森林生態(tài)旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)化為伊春全面振興全方位振興的內(nèi)生動力。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)打開思想之門，從這一重要思想當(dāng)中找觀點、找方法;要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對黑龍江發(fā)展作出的重要指示精神和對伊春提出的要求。伊春市通過樹立綠色思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、資本金融思維、法治思維、“旅游+”思維，激發(fā)內(nèi)生動力、釋放發(fā)展活力、挖掘自身潛力。

四、實現(xiàn)森林生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須重在實踐

習(xí)近平總書記強調(diào)“解放思想是首要，行動最有說服力”。解放思想不僅僅是頭腦的解放，更關(guān)鍵的是行動上的解放。伊春市以打造“山水田園綜合體”為核心，以承辦2019年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，叫響“中國林都·綠色伊春”品牌，全力打造綠色、健康、美麗、時尚的“全景伊春”。

（一）大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是發(fā)展“旅游+文化”。在森林生態(tài)旅游中融入伊春特有的紅松文化、抗聯(lián)文化、恐龍文化、淘金文化等文化要素，突出地域特色，展現(xiàn)旅游個性。要開展豐富多彩的特色文化活動，使伊春的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有內(nèi)涵、有底蘊。要自主創(chuàng)新研發(fā)具有本地文化特色的旅游產(chǎn)品，既可以提高經(jīng)濟效益，又可起到傳播推廣的作用。

二是發(fā)展“旅游+體育”。利用森林生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，引進(jìn)國際大型專業(yè)體育賽事，打造以賽事和節(jié)慶活動為載體的休閑旅游產(chǎn)品，大力開展森林穿越、山地自行車、滑翔、高山滑雪、滑冰、體育舞蹈等體育活動。

三是發(fā)展“旅游+研學(xué)”。要深度開發(fā)整合要素資源，以綠色生態(tài)研學(xué)為核心輻射文化、歷史、自然科學(xué)等，制定精品研學(xué)路線。可充分利用伊春的“十寶十特”優(yōu)勢資源，研發(fā)研學(xué)品牌，把林區(qū)特色放大，讓伊春的森林生態(tài)旅游更有味道、更有厚度、更具魅力。

四是發(fā)展“旅游+特色小鎮(zhèn)”。要堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、企業(yè)主體、市場運作，加快特色小鎮(zhèn)，山莊（溝谷）改造升級步伐，形成旅游新亮點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支點。要把特色小鎮(zhèn)、特色山莊建設(shè)，與美麗鄉(xiāng)村（林場所）建設(shè)結(jié)合起來，全域提升衛(wèi)生環(huán)境，真正使伊春成為一個美麗大公園、和諧大家園、康養(yǎng)大樂園。

（二）加強監(jiān)管，優(yōu)化森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是實施多部門聯(lián)合監(jiān)管。組織旅游、公安、交通、工商、稅務(wù)等部門成立聯(lián)合監(jiān)管辦公室，定期召開聯(lián)合會議和開展各類督查檢查，消除旅游安全隱患，整治違規(guī)經(jīng)營行為，保障旅游從業(yè)人員和游客的合法利益。

二是建立科學(xué)的旅游評價機制。建立獎懲機制和跟蹤機制，對景區(qū)、旅行社、旅游工作人員、游客等進(jìn)行評價，以加快旅游誠信體系建設(shè)、規(guī)范旅游市場秩序和提升旅游監(jiān)管效力。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)能力和水平

一是積極推進(jìn)旅游交通的建設(shè)。進(jìn)一步結(jié)合伊春市旅游規(guī)劃制定旅游交通規(guī)劃，根據(jù)不同季節(jié)的旅游需求增開旅游專列或航班。改善公路客運站、火車站、林都機場的公共服務(wù)條件，增強游客乘車或乘機的舒適度、滿意度。

二是加快推進(jìn)大型餐飲、酒店等項目設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。住宿和餐飲是游客在旅行中的實際體驗需求和重要評價指標(biāo)。要積極引進(jìn)住宿餐飲品牌項目，針對游客不同層次和個性化需求建設(shè)一些中高端酒店、青年旅社、精品客棧、鄉(xiāng)村民宿等。要深入開展星級酒店的創(chuàng)建和評定，加強餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)的管理，建立布局合理、層次分明、特色突出、服務(wù)規(guī)范、設(shè)施完善、安全衛(wèi)生的餐飲住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高旅游接待能力。

三是進(jìn)一步推進(jìn)“廁所革命”。要重視旅游景區(qū)廁所的建設(shè)和管理，秉持以人為本的理念，科學(xué)合理規(guī)劃廁所設(shè)置，做到外觀景觀化和體現(xiàn)地域文化相統(tǒng)一、設(shè)施人性化和功能多樣化相統(tǒng)一，要實現(xiàn)伊春市旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游公路沿線、重點自駕游沿線等廁所全部達(dá)到A級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。通過提升廁所品質(zhì)，滿足游客如廁的高品質(zhì)需求，增加景區(qū)的美譽度。

（四）以人才發(fā)展為支撐，釋放高質(zhì)量發(fā)展新能量

習(xí)近平總書記指出制約黑龍江發(fā)展有“三偏”問題，其中之一便是創(chuàng)新人才偏少。伊春市實現(xiàn)森林生態(tài)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首先要積極引進(jìn)高層次人才，根據(jù)市情制定人才待遇政策，解決引進(jìn)人才的新津補貼、住房、子女就學(xué)等后顧之憂。其次，要與職業(yè)學(xué)院、本科院校開展合作辦學(xué)，為伊春市旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、輸送更多專業(yè)人才。除此之外，還要制定適應(yīng)不同工作崗位特色的人才評價體系。

森林生態(tài)旅游業(yè)對保障伊春市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)伊春市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力至關(guān)重要。實現(xiàn)森林生態(tài)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要林區(qū)人民轉(zhuǎn)變思維方式、謀劃新思路，從傳統(tǒng)保守的思想中解放出來，找準(zhǔn)突破的方向和著力點，拿出創(chuàng)造性的改革舉措，真正地實現(xiàn)自我革新。

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（作者單位：1.中共伊春市委黨校;2.伊春日報社）

責(zé)任編輯：康偉